深入贯彻习近平总书记治水重要论述精神夯实新阶段东北振兴战略水安全保障

齐玉亮

（水利部松辽水利委员会，130000，长春）

党的十八大以来，习近平总书记站在实现中华民族永续发展的战略高度亲自推动治水事业，提出了“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，系统回答了新时代为什么做好治水工作、做好什么样的治水工作、怎样做好治水工作等一系列重大理论和实践问题。水利部松辽水利委员会深入学习贯彻习近平总书记关于治水的重要论述精神，结合流域水利工作实际，把握新形势、领会新要求、落实新任务，把党中央的决策部署切实转化为强化流域治理管理的具体行动，为流域经济社会高质量发展提供更为坚实的水安全保障。

一、松辽流域治水管水要适应新形势

习近平总书记在党的二十大报告中提出了新时代新征程中国共产党的中心任务，明确了我国发展的总体目标任务。这要求我们必须站在新的历史高度，用全局的视角、战略的眼光去审视和推动流域水利工作，切实担负起提供坚实水安全保障的责任使命。

1.进一步提高胸怀“国之大者”的政治站位

深入贯彻落实党中央对水利工作作出的一系列前瞻性、战略性、全局性重大决策，坚持以“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路为指导，持续推进流域水利高质量发展；坚持以国家“江河战略”为驱动，积极提升水利对区域发展的支撑保障作用；坚持以建设“幸福河湖”为目标，切实满足流域人民群众对美好生活的需要。

2.进一步贯彻以人民为中心的发展思想

把解决人民群众最关心最直接最现实的水问题作为流域管理的出发点和落脚点。强化水旱灾害防御，保障人民对生命财产安全的需要；优化水资源管理，保障人民对可靠水供给的需要；深化水生态治理，保障人民对优质生态产品的需要，切实增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

3.进一步把握水利现代化的发展方向

坚持系统观念这一基础性思想和工作方法，坚决贯彻山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，统筹好水安全、水资源、水生态和水文化各方面发展；坚持智能化这一实现现代化的发展定位，坚决贯彻创新驱动发展战略，以科技创新为水利发展质量变革、效率变革、动力变革提供更强大的牵引力和驱动力；坚持法治化这一实现现代化的发展进程，坚决贯彻走中国特色社会主义法治道路的部署，着力构建完备的流域水法律规范体系、高效的水法治实施体系。

4.进一步锚定新时代流域治水的服务目标

水利作为经济社会发展的基础保障，一定要想在前、干在前。始终瞄准流域经济社会发展新的增长极，推动流域水利建设同东北振兴、乡村振兴、保障粮食安全等国家战略有效衔接，加快优化流域水利基础设施，加强重点领域监督管理，为国家战略顺利实施做好服务支撑。

二、新使命新任务对松辽流域治水管水提出更高要求

1.提升水旱灾害防御能力

提高防灾减灾救灾和重大突发公共事件处置保障能力，加强国家区域应急力量建设，要求我们必须坚持以“两个坚持、三个转变”防灾减灾救灾思想为指导，树立底线思维，强化风险意识，不断推动完善工程措施与非工程措施相结合的综合防御体系，坚决守住水旱灾害防御底线。

2.提升水资源优化配置能力

优化基础设施布局、结构、功能和系统集成，构建现代化基础设施体系，要求我们必须科学实施流域规划，着力构建水源可靠、互联互通、丰枯调剂、空间均衡的骨干水网体系，为流域经济社会发展提供坚实供水保障。

3.提升水资源节约集约利用能力

实施全面节约战略，推进各类资源节约集约利用，要求我们必须深入落实“节水优先”方针，全方位贯彻“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”，通过深入实施国家节水行动、严格流域用水总量和强度双控等措施，充分发挥水资源最大刚性约束作用。

4.提升大江大河大湖生态保护和治理能力

统筹水资源、水环境、水生态治理，推动重要江河湖库生态保护治理，要求我们必须站在人与自然和谐共生的高度谋划水利发展，推动河湖生态环境复苏，促进地下水水位回升，遏制人为水土流失，全面提升流域水生态系统稳定性和可持续性。

三、松辽流域治水管水要强化“四个统一”

1.强化流域统一规划

充分发挥流域规划战略性、基础性地位和作用，立足流域江河治理保护全局，修订完善流域重要河流综合规划，有序推进流域防洪规划、东北振兴粮食安全水安全保障规划等专业规划，努力构建定位准确、边界清晰、功能互补、衔接统一的流域规划体系。建立健全流域规划实施责任制，加强水利规划监督管理，全面提升流域规划权威性。

2.强化流域统一治理

充分发挥流域管理机构统筹协调作用，持续优化流域工程总体布局。全面实施防洪抗旱水利提升工程，完善流域监测站网布局，为流域人民守住安全底线；大力推动引绰济辽、引嫩入白二期等流域重大水资源配置工程，巩固提升农村饮水安全，为流域人民守住供水生命线；以松嫩平原、辽河平原等已初现生态失衡迹象的区域为重点，高标准推进辽河、查干湖等河湖水生态修复治理，为流域人民筑牢生态防线。

3.强化流域统一调度

建立健全流域多目标统筹协调防洪调度机制，组织协调流域四省（自治区）强化信息共享和会商研判，指导流域水工程联合调度运用，最大限度发挥水工程防洪效益。积极推动建立中俄防洪协作机制，切实提升界河流域洪水防御能力。全面推进跨省江河水资源统一调度，组织建立符合流域特性的水资源调度联席会议制度，完善调度管理和协商机制，大力推动流域水资源统一调度规范化和制度化。

4.强化流域统一管理

充分发挥松辽委与流域四省（自治区）河长办协作机制和省级联席会议机制作用，推动合力解决河湖管理难点问题，形成流域统筹、区域协调、部门联动的河湖治理保护格局。健全初始水权分配制度，严格取水许可审批和事中事后监管，进一步强化水资源刚性约束制度的落实。持续加大水行政执法力度，推进做好水行政执法与检察公益诉讼协作机制建设，健全省际水事纠纷预防调处长效机制，切实维护省际边界水事秩序稳定。

四、深入践行水利高质量发展六条实施路径

1.统筹发展和安全，不断完善流域防洪工程体系

以防洪规划修编为契机，加快推进辽河干流、嫩江干流补充治理等大江大河堤防达标建设，以及石道河、养息牧河等中小河流治理工程，不断提高江河堤防防御能力。积极推动关门嘴子等重要控制性工程建设，推进笔架山等大中型水库除险加固，增强流域洪水调蓄能力。按照“分得进、蓄得住、退得出、人安全”的要求，进一步明确胖头泡、月亮泡蓄滞洪区运用条件，不断提升流域工程体系综合防御能力。

2.统筹当前和长远，切实提升流域水安全保障水平

面向东北振兴和粮食安全等国家重大战略部署水安全保障需求，锚定构建“北水南调、东水西引”流域水网格局，谋划流域水网顶层设计，推进流域水网工程建设。统筹存量和增量，加强互联和互通，加快构建流域水网主骨架和大动脉。加强水源工程间、不同水资源配置工程间水系连通，提升水资源统筹调配能力。加快推进列入流域及区域规划、符合区域发展战略的重点水源工程建设，提升水资源调蓄能力。

3.统筹局部和全局，有序推进流域河湖生态环境复苏

强化对已确定生态流量目标的18条河流的监管考核、目标评估和预警响应，做好西辽河生态复苏评价指标体系研究和水资源监测分析评价，全方位加强生态流量保障管理。指导强化地下水管控，加快实施三江平原、松嫩平原、辽河平原和西辽河流域等重点地区地下水超采治理，建立地下水动态监测预警网络。科学指导国家水土保持重点工程实施，利用遥感等技术手段，做好重点防治区水土流失动态监测，为黑土地保护提供有力支撑。

4.统筹智能和应用，全力推动流域智慧水利建设

加强资源整合与共享，推动形成全面、可靠的松辽委“一数一源”数据库，升级完善松辽委水利“一张图”。扩展无人机、卫星遥感等新型信息化技术手段，建立“空天地”一体化信息感知网，搭建多模型平台，实现在数字孪生流域场景下的物理流域同步映射和仿真模拟。结合尼尔基水库安全运行、洪水调度等业务需求，建设水库数字化场景和智能化系统应用平台，支撑流域防洪调度精准化决策。

8月2日，松辽委防汛工作组查看蚂蚁河一面坡站水情 苗雪 摄

5.统筹开发和保护，扎实推进流域水资源刚性约束制度建立

强化取用水监管，严格按照已批复的跨省江河水量分配方案实施调度，严格取用水审批管理，加大西辽河等开发利用程度较高地区的用水监管力度，深入推进取用水管理专项整治行动。建立健全节水制度，深入推进县域节水型社会达标建设，严格节水评价、计划用水、用水定额评估，在西辽河流域建立农业节水示范区，发挥水资源最大刚性约束作用。

6.统筹流域和区域，充分发挥流域体制机制法治管理效能

发挥好现有体制机制管理效能，强化流域防总办公室平台协调、指挥、监督职能，以流域为单元实现洪水防御联防联调。切实发挥流域省级河湖长联席会议机制、流域省区河长办协作机制作用，在协调解决流域河湖重大问题上形成合力。不断完善流域法治管理体系，探索建立跨区域、跨行业、跨部门的执法联动机制。

五、以全面从严治党新成效引领推动松辽流域水利高质量发展

对标新时代党的建设总要求，坚持不懈推进全面从严治党向纵深发展，为全面提升流域水安全保障能力、推动流域水利事业高质量发展提供政治保障。

1.深入推进全面从严治党，进一步发挥党建引领和保障作用

坚决扛起全面从严治党主体责任，持续加强党的政治建设，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，推进全面从严治党向纵深发展，确保全委党员干部坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。推动健全完善重大决策部署贯彻落实工作机制，推动党中央及部党组各项决策部署落实到位，确保流域水利发展始终沿着正确的方向前进。

2.持续强化理论武装，不断推动党的创新理论走深走实

把学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，坚持和完善以党组（党委）理论学习中心组为龙头、党员干部广泛参与的理论学习制度，切实用党的创新理论武装头脑、指导实践。深化理想信念教育，大力弘扬民族精神和时代精神，充分发挥东北抗联、抗美援朝等红色教育资源作用，引导党员干部传承红色基因，践行伟大建党精神。

3.认真贯彻新时代党的组织路线，推动全委各级党组织全面进步、全面过硬

健全完善“清单化、图表化、手册化、模板化、机制化”五化工作法，以党支部标准体系建设为支撑，确保党支部的战斗堡垒作用充分发挥。研究制定推动机关党建和业务工作深度融合的落实措施，聚焦水利高质量发展六条实施路径，持续开展“奋斗‘十四五’、建功新时代”主题实践活动，推动将党的建设融入到强化流域治理管理各领域、各环节、全过程。

4.持之以恒推进机关作风和纪律建设，持续营造风清气正的政治生态

坚持纠“四风”树新风，持续巩固作风建设成效，密切关注“四风”问题等隐形变异新动向，持续整治违反中央八项规定精神及形式主义、官僚主义问题。推进廉洁文化建设，打造党风廉政建设宣传教育月活动等廉洁文化品牌，将廉政警示教育、廉洁文化教育与廉政风险防控教育有机结合，推动党员干部筑牢“不敢腐、不能腐、不想腐”的思想防线。