小型水库运行管理现状及改善措施探析

高志伟

（新郑市水利局，河南 郑州 451150）

小型水库的建设解决了区域水资源短缺、用水结构不合理等问题，因此近些年我国小型水库的数量不断增加，有利于水资源调配和利用。不过在建设后由于疏忽管理导致水库功能逐年退化，甚至出现库区淤积、蓄水能力下降以及坝体渗漏的隐患，所以要通过提高运行管理水平，恢复小型水库的各项功能。当下应加强小型水库的监督管理，及时排查安全隐患，重视后期维修养护工作，引入数字化技术进行升级，采取专业化的运营管理措施，促进我国水利工程良好发展。

1 潩水河概况

潩水，发源于新郑市辛店镇西大隗山凤后岭北，东南流经长葛市、许昌市、临颍县和鄢陵县，于鄢陵县南部赵庄闸以下2 km处注入颍河。流经具茨山、辛店、梨河、观音寺等乡镇、管委会，至观音寺镇潩水寨村入长葛市。新郑段河道长约24 km，从上到下建有4座小一型水库，分别为青岗庙水库、五虎赵水库、杨庄水库、唐寨水库，离市区最远的青岗庙水库相距市区30 km。每座水库都建设了相应的管理所，由专业人员负责运行管理与日常维护，每个管理所根据水库情况设置5~9人，目前来看水库急需优化运行管理，采取集中式管理手段，同时增强现代数字化技术的运用，替代传统人力巡查，从而降低小型水库的运行管理难度。

2 小型水库的特征分析

2.1 数量多分布散，兴利功能单一

小型水库具有数量多、分布散的特点，据统计仅新郑段就建有4座小型水库，并且小型水库的分布较散，并且主要在偏僻的区域建设，包括山区、丘陵区等。另外小型水库积水流域面积小，这也是比较明显的特征，部分地区的小型水库平均积水面积＜2 km2，最大积水面积也不超过5 km2。由于小型水库分布较广，所以管理难度高，不同区域的小型水库受条件限制，兴利功能相对单一化，防洪能力十分薄弱，大多应用在农田灌溉等方面，并不具备防洪功能和防洪效益，如果管理不当可能会给下游地区造成洪灾风险。

2.2 缺乏自净功能，管理责任模糊

小型水库缺乏自净功能，站在生态环境保护角度，由于小型水库的建设，可能会出现改变河流系统自然性的问题，导致河道自净功能受到影响，并且在应用过程中，部分乡村地区会借助小型水库进行养殖，从而造成当地的水生态受到污染。在管理方面责任模糊，未能合理划分岗位责任，虽然建设了小型水库，为当地农业发展提供支持，不过在疏忽管理的条件下，会加快小型水库的老化，甚至出现安全隐患，降低了小型水库的综合效益。

3 小型水库运行管理现状

3.1 病险加固处理不足

由于小型水库的建设年代久远，所以在使用过程中逐步老化，增加了小型水库的安全隐患，并且在建设过程中标准要求较低，只考虑到农业灌溉使用，久而久之便会形成病险，威胁着小型水库的运行安全。现阶段小型水库的除险加固处理有待加强，管理部门没能定期进行质量检测，确保小型水库始终处在国家规定的标准内，安全隐患越来越多，加上缺乏有效的排查、加固技术，便会提高运行过程中的风险，引起不必要的经济损失。

3.2 运行管理制度不足

小型水库的运行管理制度不够完善，作为维护水库运行管理安全的主要支撑，制度体系不完善必然会造成诸多问题，比如无法约束管理人员个人行为、提高运行管理水平等，日常巡检记录较为单一，在缺乏资料储备的条件下，必然会影响小型水库后期的养护工作。另外缺乏岗位责任制度，没能将管理责任落实到各个岗位，导致管理权责较为混乱。不仅会影响小型水库的运行管理工作，在出现问题后也无法追责到人，并且管理团队的能力水平较低，加上制度体系不完善，便会造成小型水库运行管理流于形式等问题。

3.3 维护经费投入不足

小型水库的运行管理与维护工作，需要大量经费投入，这也是保障小型水库灌溉、防洪作用的前提条件。虽然水利主管部门逐渐增强了小型水库的运行管理意识，但在执行过程中未能明确养护定额，落实相应的管理经费，而小型水库本身具有公益性特质，无法获取足够的管理资金，最终造成缺乏养护管理的情况。另外地方财政面临诸多困难，小型水库的运行管理经费筹措渠道单一，加上自身创收能力有限，降低了小型水库的运行管理水平。

3.4 安全检测设施不足

目前来看小型水库的安全检测水平较低，未能融入信息化、智能化技术，仍然采用传统的人力检测措施，导致管理模式较为落后，并且在数据获取方面需要投入大量人力资源，运行管理成本、效率不成正比，这也是制约小型水库运行发展的关键因素。部分水库建设年代相对久远，当时并没有配备安全监测设施，或引入雨水监测技术等，由于运行管理不当、配套资金落实不到位，后续也没有同步建设引入现代信息技术，无法提前对安全风险进行预警，充分掌握小型水库的运行管理情况。

4 小型水库运行管理的优化策略

4.1 认真清查病险，做好分批扩建

由于部分小型水库修建年代相对久远，所以已经失去原本的功能，甚至存在一点安全隐患，逐渐进入老龄化状态，因此相关部门要做好安全鉴定，对小型水库进行全面排查分析，确认是否存在安全隐患，及时采取相应措施进行加固，保障小型水库的基本性能，确保能够重新调节自然生态平衡。小型水库安全鉴定主要由水利主管部门负责，严格参照我国水库安全鉴定条例中的规定，对小型水库展开安全检测，参与检测的人员和单位应具有省级以上水利部门颁发的资格证书，若小型水库存在安全隐患应加大专项资金投入，对区域内的小型水库进行等级划分，按照等级分批处理。一般来说鉴定为“三类坝”的小型病险水库，应及时采取加固处理措施，并根据小型水库的病险状况提高加固质量，积极获取财政资金投入支持，或从其他渠道筹集除险加固资金。总而言之小型水库除险加固，应作为运行管理的重点环节来抓，对于没有列入病险范围的小型水库，及时做好巡查合理安排除险加固、修改扩建工作。

4.2 完善管理制度，提高运维水平

当下应针对小型水库运行管理中的不足优化改进，进一步提高管理效率和质量。想要完善小型水库管理制度需要从两个层面入手，首先构建相应的小型水库运行管理标准，落实考核监督管理机制，以此来调动管理人员的积极主动性，注重优化小型水库运行管理团队，定期组织开展培训教育活动，帮助管理人员掌握先进的管理知识，强化自身安全意识，保障小型水库的运行，降低安全事故发生概率。其次重视小型水库运行管理制度的执行，由领导部门组织落实管理制度，严格按照要求开展运行管理工作，对于不遵守制度规范的人员，会给予严厉的处罚，以此来推动小型水库运行管理工作有序开展。另外构建相应的养护管理制度，主要根据小型水库的特点展开统一养护，包括动态巡查管理、远程视频检查、隐患病险修复等，获取小型水库的运行信息，尤其是管理中的重点环节，或可能存在安全隐患的区域，加强排查将养护管理落到实处。

4.3 明确管理权责，加快体制改革

对于小型水库的运行管理来说，各部门应发挥出自身的作用，明确在管理工作中的职能定位，通过划分运行管理权限，提高小型水库的管理水平。各部门应发挥出自身的作用，由行政主管部门领导，加强其他监管部门的协调配合，积极开展监督管理工作，主动落实监督管理职责，逐步改善小型水库运行管理中的薄弱环节，各部门之间密切配合制定行之有效的管理策略，若出现安全问题应及时追究相关人员的责任。小型水库的运行管理需要有一名政府行政领导，肩负起总负责人的职责，同时要协调相关部门加强安全隐患排查、治理工作，夯实小型水库责任主体，将安全管理责任落实到具体岗位，逐级、逐库签订责任书，必要的情况下将小型水库安全管理纳入年度考核，从根本上提高管理水平。其他岗位也要各司其职，充分发挥出自身的作用，包括小型水库的日常安全管理、安全鉴定分析等，认真落实巡查工作，对违反规范制度的岗位予以追责处理。基层岗位应定期接受教育培训，尤其在上岗前应熟悉小型水库的管理流程，并借助学习机会提高专业能力，明确小型水库的风险点与应对措施。

4.4 加大经费投入，完善检测设施

小型水库运行管理需要大量经费投入，主要用于后期养护，相关部门应设置专项资金，切实保障小型水库管理经费充足。由于部分地区的小型水库具有公益性质，所以缺乏维护管理经费，当下应根据小型水库的特质，提高运行管理经费的拨付，积极拓展资金获取渠道，公共部分由各级财政分担，经营服务部分则由受益者分担，获取足够稳定的管理经费，保障小型水库的可持续运行。对于存在病险的小型水库，要及时拨付资金进行修复，大多数情况下资金主要应用在水库加固修复中，由于小型水库自身盈利性较低，并且地方财政部门支持力度小，所以急需获取资金支持，用于完善小型水库的硬件设施与养护管理，消除小型水库中存在的安全隐患。比如小型水库急需完善监测设施，通过改造升级获取详细的监测数据，提高小型水库的运行管理能力，而新技术与新设备的应用，必然需要提高资金投入，尤其在大范围的监测设施建设、更新改造中，并且应将监控系统接入地区综合治理视联网，构建以小型水库为主的安全信息化管理系统，因此要获取足够的经费支持。

4.5 引入信息技术，保障运行安全

在现代科技手段的支持下，小型水库运行管理水平不断提高，所以要积极引入现代信息技术，紧跟智慧水利建设潮流，积极推动信息化建设工作，为小型水库运行管理提供信息手段支撑，从而实现科技管水的目标。首先针对小型水库搭建防汛抗旱自动化管理平台，主要引入自动水位雨量一体站、水位雷达自动检测系统以及水库河道视频站等，同时构建雨水监测预警与数据中心，实现对小型水库的管理调度，及时获取地区雨水信息采集，对洪涝灾害提前做出预警。其次构建完善的数字化巡查管理系统，主要通过PTYT集群调度功能，对小型水库展开信息化巡查，通过GPS定位技术，提高小型水库巡查管理的实效性。除此之外引入自动化检测管理技术，配备先进的技术与设施，对小型水库展开动态化、智能化监测，有利于强化运行管理效率，并且存在安全隐患时，会发出警报提醒管理人员，以便采取有效的应对措施，保障小型水库运行管理安全。

4.6 健全管理计划，落实养护定额

当下小型水库应采取标准化管理，并健全运行管理计划，包括隐患治理、维护保养、安全评估、应急管理、监督检查等工作，从多方面入手提高小型水库运行管理水平。水利主管部门应采取集中核查与分类措施，对小型水库进行鉴定，加快小型水库的报废工作，准确鉴定小型水库的安全状态，是否需要采取除险加固措施，对于已经无法通过加固除险维持运行的小型水库，或已交底的水库实行报废处理。另外建设时间较长、安全隐患较多的小型水库，应科学编制维修养护定额，进一步提高资金使用率，相关部门要制定维修养护定额标准，全面调查小型水库的运行状态，明确需要养护的具体项目，如机电设备、自动控制设施等，统计养护投资数据，精准计算小型水库的维修养护工程量，结合定额标准投入经费。

5 结语

小型水库的建设关乎着我国民生发展，不过在建设完成后的运行管理方面存在问题，导致小型水库的功能性逐渐降低，所以要重视小型水库的运行管理短板，严格按照要求执行维护管理，发挥出小型水库的综合效益。当下应制定科学合理的运行管理方案，对水资源进行调度，全面排查小型水库存在的安全风险，提前做好加固处理、防汛抢险工作，保障小型水库的良好运行。由于小型水库具有规模小、分散广的特点，为了提高运行管理效率，应适当引入现代信息技术，强化日常监管维护，同时明确管理权责，对养护不当等问题进行追责处理，从而提高小型水库的运用管理水平。