提级巡视增强政治监督穿透力、震慑力

中国华电集团有限公司

中国华电党组深入学习贯彻习近平总书记关于巡视工作重要论述，坚持政治巡视定位，紧盯关键领域，创新方式方法，以提级巡视增强政治监督的穿透力、震慑力，为夯实企业高质量发展根基提供坚强保障。

牢记“国之大者”，推动政治巡视直插基层

为进一步推动全面从严治党向纵深发展、向基层延伸，确保党中央重大决策部署在基层企业落地见效，中国华电党组坚持政治巡视定位，在常规巡视时对发展任务较重或问题反映较多的三级单位党组织进行提级巡视，从职工群众最关心的问题入手，精准发现问题、督促解决问题。一是把握根本任务，聚焦监督重点。深刻领悟“两个确立”的决定性意义，牢牢把握巡视工作根本任务，把聚焦点、着力点放在“两个维护”上，深入查找和纠治三级单位党组织在贯彻落实习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神中的政治偏差，透过业务看政治、透过问题看责任，督促三级单位党组织和领导干部正确履职用权、积极担当作为，以实际行动维护党中央权威和集中统一领导。紧紧围绕碳达峰碳中和、科技自立自强、深化国企改革、能源保障供应、建设世界一流能源企业、防范化解重大风险等党中央重大决策部署，结合全国国有企业党的建设工作会议精神、“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育、学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育等加强巡视监督，着力查找和推动解决与高质量发展不相适应的突出问题，督促三级单位党组织和党员干部认真贯彻落实党的二十大精神，切实发挥央企在建设现代化产业体系、服务构建新发展格局中的科技创新、产业控制、安全支撑作用，为推进中国式现代化建设作出应有贡献。二是坚持系统思维，强化统筹部署。印发党组巡视工作规划，要求在部署对二级单位党委常规巡視的同时，选择1至2家三级单位党组织，统筹部署开展提级巡视，面对面倾听职工群众意见呼声，着力巡深巡透、做到以下看上，使发现问题更加立体全面，打好“组合拳”。着力在“常”和“长”上下功夫，从2018年探索开展提级巡视至今，已提级巡视基层企业100家，发现并纠正“四个落实”方面问题4000余个，有效拓宽了职工群众反映诉求、参与监督的渠道，持续释放出利剑高悬、震慑常在的鲜明信号，推动集团公司风清气正的政治生态加快形成并巩固发展。同时开展“以巡带训”，组织被巡视二级单位选派人员，全程参加巡视组对其所属三级单位党组织的提级巡视，既培养巡察工作骨干，又发挥被巡视单位人员熟悉情况优势，着力突破重点难点问题。三是压实主体责任，破解监督难题。坚持把提级巡视作为破解二级单位“熟人社会”监督难题的有效手段，每轮巡视集团公司党组巡视组都将巡视二级单位与提级巡视三级单位情况一并向集团公司党组、巡视工作领导小组汇报，集团公司党组书记旗帜鲜明点人点事点问题，并对提级巡视整改和成果运用作出部署、提出要求，同时集中反馈和“一对一”反馈会议要求被巡视二、三级单位党组织书记共同参加，层层认领任务，切实履行第一责任人责任，以上促下增强提级巡视的权威性、震慑力和推动力。

聚焦重点领域，促进政治巡视提质增效

中国华电党组坚持“发现问题、形成震慑，推动改革、促进发展”的巡视工作方针，认真学习借鉴中央巡视经验，盯住重点人、重点事、重点问题，深入查找影响制约高质量发展的主要矛盾和重大风险隐患，推动堵塞管理漏洞、强化源头治理，持续增强提级巡视质效。一是借鉴中央巡视经验。在二十届中央第一轮巡视期间，中央第十一巡视组实行上下联动，全过程指导中国华电党组对1家问题反映较多的三级单位开展了提级巡视，充分发挥中央巡视的威势和中国华电党组巡视熟悉情况的优势，取得较好监督效果。中央第十一巡视组在制定工作方案、确定巡视重点、精准发现问题、起草巡视报告等关键环节，始终发挥把关定向作用，使中央巡视工作与华电党组提级巡视从“形”到“神”联动起来。中国华电党组落实中央第十一巡视组要求，创新方式方法，通过“巡审联动”重点突破专业性较强问题，有效提高监督的精准度；通过“巡纪联动”，指导华电纪检监察组对提级巡视中发现的违反中央八项规定精神等问题线索快速调查，震慑效应充分彰显。二是始终坚持问题导向。紧盯权力集中、资金密集、资源富集、资产聚集的物资采购、合同管理、资产管理等重点领域和关键环节强化政治监督，发现问题、校准偏差，推动解决靠企吃企、利益输送等问题。针对提级巡视揭示的问题，督促被巡视党组织落实整改责任，健全完善制度机制，堵塞漏洞、防范风险，不断提升企业治理能力。同时，严格落实中央《关于加强对“一把手”和领导班子监督的意见》，提级巡视谈话必谈“一把手”工作生活情况，提级巡视报告单独列出“一把手”履行第一责任人职责、廉洁自律情况，通过抓好“关键少数”带动“绝大多数”，推动全面从严治党向纵深发展。三是做实做细专项整治。针对巡视监督发现的共性问题以及纪检监察组监督执纪发现的问题，集团公司从2017年起，坚持每年选择3至5个重点领域开展专项治理，至今累计开展26项专项治理。今年以来，围绕保障高质量发展，开展新能源项目、工程项目招标投标、煤炭销售、发电生产成本管控等专项整治，从清底数、清存量向防问题、防风险延伸，更加注重业务监督、职能监督、执纪监督“三道防线”协同发力、增强合力，更加注重人防技防结合，充分利用信息化手段把对风险点的监督有效嵌入业务管理流程中，提高企业治理能力水平。四是解决群众身边问题。坚持巡视工作“以人民为中心”的价值取向，职工群众反对什么、痛恨什么，就重点巡视什么、纠正什么。比如，针对制度“照搬照抄”和“生搬硬套”等形式主义问题、超标准接待等违反中央八项规定精神及其实施细则问题、设立“小金库”等违反财经纪律等问题，责成被巡视单位党组织立行立改，同时强化巡中线索处置，在依规依纪移交的基础上，纪检机构优先处置、优先核查，及时处理相关人员，真正让职工群众感觉到事情有人管、有人问、有人解决，使提级巡视可感可知，利剑作用充分彰显，以推动解决职工群众关切的“小问题”，赢得民心向背的“大政治”。

强化整改落实，发挥政治巡视利剑利器作用

认真贯彻落实中央《关于加强巡视整改和成果运用的意见》，制定印发《关于进一步加强巡视整改工作的意见》《二级单位党组织巡视整改工作规范》，强化以巡促改、以巡促建、以巡促治，推动企业高质量发展。一是贯彻落实党中央决策部署更加自觉。建立《深入学习贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神工作制度》，制定跟踪问效实施细则，实行“一议题一表单”项目化管理，全力抓好督办落实，确保习近平总书记重要指示批示精神在公司系统不折不扣落实到位。贯彻落实国资央企“三个总”“两个途径”“三个作用”的新使命新定位，牢牢扭住保障能源安全和绿色低碳发展两条高质量发展主线，优化管控，强化激励，竞赛赶超，汇聚“创新奋进、奋勇争先”强大力量，跑出綠色发展“加速度”，装机容量突破 2亿千瓦，清洁能源占比提升至47.2%，资产总额跃升至1万亿元以上，营业收入突破3000亿元，净资产收益率、资产负债率、国有资本保值增值率、全员劳动生产率等经营指标处于同类型企业领先水平。二是治理体系和治理能力现代化水平全面提升。深化改革三年行动，形成了一批具有标志性意义的改革成果，公司获评公司治理示范企业，“科改示范企业”“双百企业”在专项考核评估中均被评为标杆或优秀，董事会建设、构建多元激励体系等改革经验在国资央企系统交流，企业高质量发展的内生动力进一步增强。助力科技自立自强，在国内率先构筑起覆盖煤电、燃机、水电、风电、电网等电力全谱系“华电睿”系列工控产品。加大关键核心技术攻关，自主研发的国内首套F级燃机控制系统、首个全站国产化的9E燃机控制系统相继成功投运，首台（套）全国产化示范应用的F级50兆瓦重型燃机并网发电，有力发挥能源保供“顶梁柱、压舱石”作用，安全治理体系不断完善，安全生产和节能减排绩效不断提升，超额完成国家确定的“十三五”污染防治攻坚重点任务。三是风清气正的政治生态持续巩固发展。深入学习贯彻落实习近平总书记系列重要讲话和重要指示批示精神，全面学习贯彻全国国有企业党的建设工作会议精神，坚持党的领导，加强党的建设，贯彻落实“两个一以贯之”，坚定不移推进全面从严治党，“宽、松、软”问题得到有效解决，党的领导党的建设得到明显加强。一体推进“不敢腐、不能腐、不想腐”，严格落实中央八项规定精神及其实施细则，持续开展重点领域专项治理、专项整治，构建违规经营投资责任追究工作体系，创新开展“三清”企业创建，形成具有华电特色的“大监督”格局。加大执纪审查力度，召开警示教育大会，用身边事教育身边人，营造了风清气正的良好政治生态。