击鼓催征 改革疾行

刘青山

党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，新时代国有企业改革全面铺开、深入推进、重点突破，推动国有企业发生了一系列历史性变革。特别是国企改革三年行动，推动国资国企取得了全方位、立体式、多维度的成果，在国企改革史上具有重要里程碑意义。

党的二十大赋予了新时代新征程国资国企新的使命责任。习近平总书记站在党和国家工作大局的战略高度，再次亲自谋划、亲自部署、亲自推动国有企业改革深化提升行动。这是继国企改革三年行动之后，党中央、国务院就深化国资国企改革作出的又一全局性、战略性重大决策部署，紧扣时代脉搏，立足国之所需，意义十分重大。认真落实党中央、国务院决策部署，要以提升核心竞争力和增强核心功能为重点，围绕做强做优做大国有资本和国有企业，全力推动深化提升行动各项改革任务落实落地。

为了推动改革深化提升行动高质量起步，9月28日，国务院国资委召开国有企业改革深化提升行动专题推进会。《国资报告》记者从会上获悉，不少地方和中央企业超前谋划，在中央文件征求意见时同步起草本单位实施方案。目前，大部分地方和中央企业的实施方案已经制定完成，国务院国资委相关厅局认真进行了审核把关，正在分批反馈意见。

国资委副主任王宏志在会上表示，新一轮改革要更加注重突出做强做专，要强化核心功能使命担当，要积极践行三个属性统一。“功能使命性任务是这一轮改革的最大亮点。国有企业就是要急国之所急、应国之所需，尽己所能、服务国家战略，更好发挥战略支撑作用。”

超前谋划，周密部署

改革方案是指導改革提升行动的根本。各地国资委和中央企业提前谋划，深入调研，力争制定出更具指导意义的改革方案。整体看，此次各地国资委和央企在制定细化方案时，更加注重分类改革，鼓励精准化、差异化、个性化改革探索。既全面落实避免遗漏，又突出重点凸显自身特色。

浙江在国企改革三年行动收官阶段，就按照总结一批、提升一批、推广一批的要求，谋划新一轮改革任务。今年年初部署实施国资国企改革攻坚行动，纳入省委深改委13项重大改革攻坚任务，确保改革不停步。制定2023年国资国企改革工作要点、浙江杭州区域性综改试验新一轮工作台账，确保三年行动和新一轮改革无缝衔接。

国家能源集团广泛征求意见反复打磨完善方案。做到“向上请示、向下了解、左右咨询”。实施方案初稿形成后，分管负责同志带队第一时间向国务院国资委改革办汇报，得到深入专业的指导。党组书记、董事长主持讨论会，对重要任务、关键指标作出明确指示。分管负责同志三次主持召开专题会议，逐条逐句研讨完善方案。广泛征求党组成员、外部董事、总部部门、重点子企业意见建议，咨询外部专家意见，借鉴先进企业经验，数十次修改完善形成集团改革深化提升行动实施方案。

中建集团健全工作机构，组建11人的改革专班，对集团党组成员、首席专家、总部部门负责人以及重要子企业“一把手”开展了28场针对式访谈，形成400余条意见建议和12万字的访谈记录，更大范围共绘改革“同心圆”。

中核集团组织集团战略咨询委员会专家开展专题研讨，征求意见19条；组织中国核电、中国原子能等15家二级单位开展专题研讨，征求意见42条；组织各部门召开编制工作对接会，对方案内容进行交流讨论，形成意见55条；组织2家外部智库就方案重点任务进行专题研讨，形成意见52条。

国家电网组织召开多轮次沟通协调会、研讨会和公司深改办会、党组会，10余次迭代升级方案，充分吸纳300余条意见建议，最终提出1个首要任务、39个工作专项、163项重点任务和375项改革举措，做到全面承接、全面覆盖。

中煤集团结合中央方案新特点新要求，围绕如何更好发挥功能使命、增强“双核”，集团班子成员带队先后深入70余户基层企业调研摸底，组织总部部门、邀请外部专家开展10余轮集中研讨交流，开门搞改革、上门听意见、碰撞拓思路，参与改革方案研究讨论、访谈调研和提出意见建议的员工近2000人次，为科学谋划改革方案和工作台账奠定了坚实基础。

为了增强改革方案的针对性有效性，中交集团开展改革专项对标活动，找准中交集团与世界一流企业的差距不足；深入三级及以下企业开展“改革走基层”专项调研，将科技创新、运营质效、产业布局、治理机制等11方面内容46项突出问题，绘制形成问题“鱼骨图”。以破解改革“卡脖子”问题为导向，逐项明确问题的解决举措，全面纳入改革深化提升行动实施方案。

改革事关大局，涉及多个部门。福建省国资委将中央文件中涉及30家省直责任单位的内容进行初步分工，请省直有关单位提供落实措施，共收集到105条支持政策，充分吸收采纳到实施方案中。同时，组织18家省属企业负责人及15名省属企业专职外部董事进行座谈研讨，不断对实施方案进行修改完善。

河南省国资委把谋划国企改革深化提升行动与开展主题教育结合起来，针对河南国企改革、国资监管存在问题，大兴调查研究，成立5个专题调研组，部署了1+3+1的调研任务，赴北京、山东、广东、深圳等先进省市，围绕布局优化结构调整、科技创新、国资监管体制等方面开展专题调研，形成专题报告，提出针对性意见建议。国资委主要负责同志带队赴深圳市国资委及所属深圳投资控股集团等行业标杆单位调研。在此基础上，借鉴先进地区经验，进一步解放思想，敢“创”风气之先，谋划实施若干具有开创性的重大行动、专项计划和攻坚工程，推出首创性措施27条，努力在若干领域成为领跑者，力争整体水平走在全国第一方阵。

找准定位，强化功能改革

功能使命性任务是国有企业作为大国重器、强国基石的体现，国有企业必须立足国家赋予的主责主业、使命责任，主动认领任务，为党分忧、为国解难。在制定方案时，各地国资委和各央企找准自身定位，加快探索形成符合本地区、本企业实际的战新业务发展和科技创新模式。

中建集团坚持长期思维，结合产业基础和行业发展方向，把主动布局战略性新兴产业作为引领企业未来发展的关键抓手，深化与主业相关的战新产业研究论证，借改革东风，在以建筑工业设计软件、智能建造平台为代表的建筑数字化研发和以碳纤维、石墨烯为代表的建筑新材料应用等方面形成体系化布局。优化资源投入和协调机制，精准灵活用好内部培育、股权合作、并购重组、产业协同等培育路径，在推动赛道内代表性企业和项目发展上汇聚合力。

北京电控聚焦优化芯屏产业布局结构，把牢科技创新方向。抢抓国家大力发展集成电路、新型显示产业的重大机遇，强化集成电路与半导体显示的战略协同，筑牢芯屏生态基础。发挥京东方作为半导体显示龙头企业的支撑带动作用。积极参与产业链融通发展共链行动，围绕供应链“卡点”，带动上下游企业合力攻关、协同发展，加快实现自主可供。

中国联通围绕国之所需，聚焦功能使命性任务，针对网络关键基础设施、战略安全支撑、数字产业化和产业数字化等重点领域，加大工作力度，确保极端条件下的网络安全稳定运行，有效赋能千行百业数字化智能化绿色化转型。以数字技术融合创新为主攻方向，加大关键核心技术攻关和成果转化，打造国家级跨行业领域工业互联网平台，推进产业智能化、绿色化、融合化。

中煤集团围绕增强产业控制力，探索“绿氢”耦合现代煤化工新模式，加快打造“无煤”化工产业链。围绕提升科技创新力，构建“小内脑+大外脑”科技创新体系，联合优势科研力量，合力解决制约煤炭行业转型升级瓶颈问题。围绕提高安全支撑力，深化央企间、央地国企间专业化整合，不断壮大煤电装机规模，提升能源保供能力。

浙江围绕省战略性新兴产业融合集群发展方案与省“十四五”制造业高质量发展规划，组建省战略性新兴产业基金集群，省市联动，加大国有资本投资力度，重点投向具有引领作用的战略性新兴产业、具有前瞻性的未来产业，推动一批对优化全省产业布局具有牵引作用的重大产业项目落地，加快培育一批能有效掌控细分领域和关键环节的专精特新企业、单打冠军企业。该基金集群省级母基金500亿元，最终形成总规模3000亿元。

王宏志在会上提出，涉及全球、全国产业链、创新链布局的重大任务，既要充分发挥市场机制优势，更要注重发挥国有企业在新型举国体制中的重要作用，同时还要防止一拥而上、重复建设和资源浪费。

深化机制改革，力求形神兼备

国有企业是独立市场主体，要坚持把中国特色现代企业制度优势转化为治理效能，建立更加灵活高效的市场化经营机制。会议要求，对于体制机制性任务，重点是更广更深落实、形神兼备。通过上一个三年行动，大部分体制机制性任务已经解决了“有没有”的问题，下一步关键是要在扩大覆盖面、提升质量效果上下功夫。

鞍钢持续推广“授权+同利”机制变革，深入实施“双跑赢、三区间”契约化管理，坚持“要素管控+管理移植”“战略引领+资源协同”专业化整合融合，巩固国企改革三年行动经验成果，真正把典型变规范、经验变制度、“盆景”变“风景”。同时，针对政策新要求、发展新環境，大胆创新改革举措，探索推进科技成果赋权改革、实施“柔性弹性+双聘双跨”引才机制、建立公司治理改革成效评估指数、选拔部分优秀年轻干部加入外部董事队伍等方面改革，在改革的主动性、创新性上寻求突破。

华润集团不断优化董事会授权方案及权责手册，进一步细化党委前置研究讨论重大经营事项的分类和具体标准，提升前置研究清单的科学性、合理性。综合运用科学定指标和刚性定去留等两个关键抓手，全面提升经理层成员任期制和契约化管理工作质量，推动“三能”制度化常态化。多措并举严控债务风险，强化重点领域投资管控，构建“1+2+5+N”大监督工作体系，健全违规经营责任追究工作机制，打造一体化风险防控体系，坚决守住不发生重大风险底线。

河南省国资委以“一利五率”实现“跳起来摘桃子”的目标导向。实施资产优化攻坚工程，支持企业加快处置“两非”“两资”，实现止血盘活、变现出清和瘦身健体。实施创利增效攻坚工程，加快建设高质量财务管理体系，强化精益管理，加大降本节支力度，提升资金资产使用效率效益。实施降低资产负债率攻坚工程，改善融资结构，降低融资成本，推动企业资产负债率回归合理水平。

江西铜业完善社会化招聘机制，推动引才平台由“筑巢引凤”向“为凤筑巢”转变，大力推进科研人才“长家分离”，围绕铜合金、碳纳米、稀土材料、绿色低碳等重点领域，从中国科学院、北京大学等一流科研单位持续引进领军人才担任特聘科学家和首席科学家。

广西玉柴引入“精益改善”工程，推进全员+全域循环改善，累计创造经济效益1.66亿元。对业务单元进行“阿米巴”重组改造，成立广西玉柴铸造有限公司，拓展国六曲轴、风电产品等“专精特”市场，壮大铸造产业；成立广西星网智云科技有限公司，推动上下游工业互联网建设，提升高端化绿色化智能化水平；设立研发总院，完成营销公司、船电公司等机构改革，提升各业务军团战斗力。