建筑工程造价全过程管理与控制研究

2023-11-16曾嘉明

建筑与装饰 2023年21期

曾嘉明

广东华建联工程咨询有限公司广东东莞 523000

引言

在建设工程项目管理之中，工程造价管理是其中的一项重点内容，工程造价实施有效的管理和控制是一项长期而又复杂的工作，应将工程造价管理引入到建设工程全过程之中，保证工程造价能够在工程的各个阶段得以有效进行，最终真正实现全过程工程造价管理，保证建设工程合理有效地进行。

1 建筑工程造价全过程管理的含义及重要意义

1.1 建筑工程造价全过程管理的含义

全过程工程造价管理是当前我国建筑行业实施工程造价管理的一种主流模式，全过程工程造价管理主要包含投资决策阶段、设计阶段、招投标阶段、施工阶段、竣工结算阶段，每一阶段都有其工程造价的管理内容（如图1）。因此，在对工程项目进行工程造价管理过程中，应该做好工程各阶段造价控制和管理工作，保证工程造价管理工作更加全面，从而使全过程工程造价管理的效果得到提升。

图1 工程造价全过程控制示意图

1.2 建筑工程造价全过程管理的重要意义

全过程工程造价管理应用于建设工程之中能够有效地对价格行为进行规范，使市场价格的整体水平得到稳定，还能够有效地对“三超”现象进行控制，以免出现工程经费损失，同时，通过全过程工程造价管理，能够实现资源以及资金的优化配置，还能够有效地实现成本控制，保证工程项目投资效益得到提升。除此之外，还可通过造价管理为国家制定投资决策、产业政策以及宏观调控政策提供有效的依据和信息，能够对投资方以及承包方的切身利益进行保护，最终促进建筑市场以及建筑业走向和谐发展[1]。

2 建筑工程造价全过程管理存在问题

建筑工程造价全过程管理的有效开展具有一定的意义，但从目前来看，在建筑工程造价全过程管理中仍存在较多问题尚待解决，这些问题在投资决策阶段、设计阶段、招投标阶段、施工阶段以及竣工结算阶段均有体现，为了全面分析建筑工程造价管理存在的问题，本文从全过程管理理论出发，对各阶段存在的造价管理问题进行分析，通过分析得出具体存在的问题如下。

2.1 投资决策阶段存在的问题

投资决策阶段是工程项目全过程的初始阶段，此阶段存在的工程造价管理问题主要包括以下两点：一是投资膨胀现象严重。一些投资商为了能够确保立项审批快速通过，故意对工程项目投资进行压缩，使用手段来将造价提升从中获取私利，从而造成严重的投资膨胀现象，进而造成工程项目工期被延长，最终导致工程造价逐渐增高。二是项目缺乏可行性研究。从当前来看，有些工程建设单位认为可行性研究只是形式工作，造成理论研究大于实际调查研究，导致项目可行性报告与实际调查资料不相符。

2.2 设计阶段存在的问题

现阶段，工程项目设计阶段的工程造价管理也存在较多的突出问题，主要包括以下两点内容：一是缺乏有效的设计变更管理。工程项目在设计阶段一般均进行限额设计，但从当前现状来看，我国限额设计的水平较低，使得设计单位制定的投资限额内很难达到功能水平的最佳标准，再加上设计人员主观意识以及客观条件的影响，更加偏重于使工程达到设计标准，而追加投资则很少考虑，最终造成工程造价过高，影响对工程造价的控制与管理。二是设计费用计算方法不科学。目前，我国大部分设计费用的计算方式仍以工程计价当作取费的前提条件，对于工程的经济性以及科学性欠缺考虑，在工程设计过程中，多数情况下采用保守设计，虽然人工方面投入得比较少，但工程造价却出现了提升，相应的设计费用也得以提升，不利于工程造价的控制[2]。

2.3 招投标阶段存在的问题

在工程招投标阶段中，存在的工程造价管理问题比较多，主要存在的问题包括以下3个方面：一是招标欠缺规范性。招标过程中随意压价现象比较严重，使工程造价受到影响，而且还使工程质量存在严重隐患，同时标底编制缺乏合理性，编制人员缺乏对价格变动因素的考虑，并且对于未能预见的一类费用也不予计算，导致标底缺乏合理性。二是评标欠缺科学性。目前，评标的方法并不够完善，这便致使当前的招标及投标工作出现各种弊端，人为操作性特别强，并且在实际工作进行时也具备较强的随意性，从而导致招标、投标过程中的公正、公平、公开未能够得到保证。三是不正当竞标现象严重。

2.4 施工阶段存在的问题

施工阶段的造价控制管理工作比较复杂，造价管理的难度比较大，主要存在以下两方面问题：一方面材料价格管理不科学。由于工程项目的周期比较长，材料价格的波动在一段时间内也比较大，采购部门对材料的市场价格缺乏调研，使得材料采购的随机性和随意性比较强，这便会增加材料采购成本，从而增加工程造价，同时在对材料采购的数量计算不够合理时，会出现材料短缺和冗余，会造成工程造价的增加[3]。另一方面，施工单位组织管理水平较低。施工单位在组织施工人员进行施工时，并未能够有效地安排人员施工，主要体现在施工人员分配不均，施工人员实际岗位与其职业不对应等，导致施工效率差，延误工期，从而造成工程成本增加，影响工程造价。

2.5 竣工结算阶段存在的问题

竣工结算阶段属于工程造价的末期阶段，其主要问题可归结为以下两点：一是结算资料管理不当。一些施工单位并未建立全面完善的竣工结算资料管理工作流程和规制，未能够及时有效地完成经济技术资料签证及相关工作，导致在竣工结算阶段，很多竣工结算材料出现缺失，还有一些资料签证缺乏严谨性，最终阻碍工程项目竣工结算的顺利完成。二是合同管理不够规范。施工单位管理将重点放在了质量管理方面，而对合同事前管理和事中管理方面则比较容易被忽略，并且未能够重视合同的履行过程。

3 建筑工程造价全过程管理与控制

3.1 投资决策阶段问题的解决对策

全过程工程造价管理在投资决策阶段便已开始实施，在投资决策阶段中，投资者应该加强投资决策的科学性，应对投资项目进行严格谨慎的筛选，全面地收集和整理工程项目相关资料信息，通过科学的分析方法进行投资分析，避免盲目投资，做出科学的工程项目投资决策。同时应加强控制和管理投资风险，制定风险管理预案，通过此预案对产生的投资风险进行化解，从而降低投资决策阶段产生的成本损失，最终实现此阶段工程造价的有效管理。

3.2 设计阶段问题的解决对策

在工程项目设计过程中，应该加强限额设计，通过初步设计内容中的总概算对技术设计和施工图设计实施严格的检查。在控制工作过程中，需要对各专业进行严格限制，并将分配完毕的投资限额作为依据来实施造价控制设计，从而使总体投资额保持在预定的范围之内。而针对当前设计费用计算方法不完善的问题，国家相关部门应该对设计费用计算方法实施全面的改革，可以在现行设计计费的前提下，可将部分设计过程中节约下来的投资奖励给设计单位；相反，如果设计单位在设计过程中因设计变更造成投资额增加，则应该将超出部分依照一定的比例来扣除其设计费用，以这样奖罚分明的方式更能够提高设计单位坚持工程造价控制的积极性，从而使设计人员在实际工程项目设计中更能够做到精益求精，使设计人员能够掌控好技术与经济的平衡，实现工程造价的降低，并将工程造价控制融入每一个设计和施工环节之中。

3.3 招投标阶段问题的解决对策

首先，施工单位应加强招标规范性，在编制标底过程中，可通过实物法来进行编制，根据工程的实际条件、施工工期、现场地形等方面来对费用进行估算，这种方法能够将统一取费标准以及统一定额带来的限制得以突破，同时应该选择合理的招标方式及计价模式，招标方式应该采取无标底这种招标方式来对恶性竞争产生的高标价风险进行阻止，而计价模式主要是依据招标方所提供的定额项目和工程数量来对工程报价进行计算，以成本价进行最终结算就是通过已完成的实际工作量来计算。其次，应严格依照评标程序完成评标，在评标时按照行政评审、技术评审、商务评审、投标书问题澄清、评审报告、定标和授标顺序进行，以便能够对中标单位进行合理有效的选择。最后，针对工程项目招投标中出现的围标、串标等不正当竞标方式中标问题，国家相关部门应针对不正当竞标方式采取严厉的制裁，使招投标相关法律法规不断地走向完善，从而有利于工程造价的控制和管理。

3.4 施工阶段问题的解决对策

施工阶段的工程造价管理工作相对而言比较重要，首先，应加强材料费用管理与控制，在工程项目施工之前，不仅需要对材料货源进行研究和调查，而且还要广泛收集材料价格信息、供货信息等，从而找到质优价廉的供应商，与此同时，还应该结合具体的施工设计方案及施工技术来确定材料以及设备的总体数量，并将采购需求计划进行编制，从而有益于工程造价管理。其次，应对施工方案进行优化，在工程项目正式施工之前，应该以施工图纸作为依据，并结合施工现场的具体情况、施工单位的施工经验、机械设备的完备程度、管理技术水平以及相关的标准规范，来制定统一切合实际的、施工经济可行的一整套施工方案，并且所制定的施工方案还要保证工程项目各项资源得以实现优化配置，并通过最低的投入使施工合同中提及的要求得以满足。

3.5 竣工结算阶段问题的解决对策

做好工程项目竣工结算的重要基础，便是对相关材料进行全面的收集和整理。在施工过程中，应该对与工程经济与技术相关的各类资料进行记录、整理和保存，现场签证应该保证其完整性、严谨性和清晰性。工程竣工结算资料的收集与整理工作应该由专人负责，并且还需要建立一套完成的制度来辅助工程竣工结算资料的收集和整理，从而保证工程竣工结算时有据可依，进而实现有效的工程造价管理。另外，在签订合同的过程中，应该坚持双方平等自愿、统一协商的原则，并保证合同中用词得当严谨、各条款目的明确、内容前后一致、项目范围清晰明了、词义语义达成共识等要求得到满足。