质控工作

农业外来入侵物种普查质控如何做

自外来入侵物种普查启动以来，在农业农村部科技教育司的指导下，农业农村部农业生态与资源保护总站组织有序推进农业外来入侵物种普查工作，强化技术指导、组织开展面上调查和重点监测、加强质量控制和数据管理，我国外来入侵物种发生情况初步摸清。开展质量控制是普查工作的重要保障措施，是确保普查数据真实有效的关键环节。为做好外来入侵物种普查质量控制工作，各有关单位多措并举，取得积极成效，让我们来一起看看他们如何做的。

外来入侵物种普查数据质量控制是关键

数据质量是普查工作的生命线，质量控制是普查成效的重要保障。《外来入侵物种普查总体方案》明确提出加强质量控制，要求建立普查数据质量溯源制度，实行信息平台数据采集和审核实名制管理，确保全程规范化管理。要求各级普查机构认真执行质量管理制度，不得虚报、瞒报、拒报、迟报，不得伪造、篡改普查资料。为了进一步抓好农业外来入侵物种普查质量控制工作，农业农村部先后制定了《农业外来入侵物种普查质量控制技术规定》《农业外来入侵物种普查面上调查质量控制工作方案》和《农业外来入侵物种普查重点调查质量控制工作方案》，明确质控流程与工作措施。

在农业农村部科技教育司、农业农村部农业生态与资源保护总站（生态总站）的组织下，农业农村部环境保护科研监测所（环保所）承担本次外来入侵物种普查质量控制技术指导工作。

生态总站处长黄宏坤介绍，为确保普查全程操作规范、数据可靠，本次普查严格实行全过程、全员、分级质量控制，面上调查按照国家层面按照5%的比例对各省的县级普查区随机抽查，重点调查按照0.5%的比例随机抽取点位，核查普查机构、人员资质、实施方案、普查过程、数据填报和汇总、标本制作和鉴定等情况。

“质量控制工作贯穿普查的全过程，涉及的环节多，参与的人员多，为了让大家真正明白质控流程和方法，我们从国家、省、市等不同层次开展了40 余场质量控制培训，有力提升了各级普查人员质控的意识和质控人员的水平。”环保所研究员张贵龙介绍，为了更好地开展质控工作，成立了以普查专班和从各省遴选的专家为主的质控专家组，进行省份间交叉检查，充分保证质控的客观性和公正性。

吉林农业大学韩梅教授和山东农业大学刘爱新教授作为质控专家组成员，分别随质控专家组参加了不同省份质量控制现场核查工作。每次现场核查结束后，他们都会由衷感慨，对其他省份普查工作进行现场质控，不仅有机会学习和借鉴兄弟省份的先进做法，还有助于提升本省质控工作水平。

截至目前，质控专家组已基本完成全国各省份的现场质控，正在指导地方完成数据填报和审核工作。各省也根据自身实际情况和特点，按照国家层面出台的质量控制技术规定开展了行之有效的质控工作。

浙江省按照“谁普查谁负责、谁质控谁负责、谁审核谁负责”的原则，成立各级质控工作领导小组，有效落实质控工作责任，依托浙江大学、浙江省农科院等科研院所技术力量，组织开展2 轮省市县三级质控，在县级自查基础上，各设区市组织县级交叉质控，省级委托第三方质控单位，每轮抽取20个县（市、区）开展质控核查，质控覆盖率省级超45%，市、县均达100%。

江西省采取以省级专家分片区技术指导和质量控制培训为基础，采用“一周一通报、边普查边质控、数据集中审核”等方式，做到重点调查与面上调查、纸质记录与系统填报、实地点位调查和日常梳理总结三个齐头并进，保障普查工作顺利进行。

广东省以国家质控团队辅以省属农业重点高校共同协调开展普查质量控制工作，质控队伍采取“1+3”的组合方式，即一个质控组长，和植物、病虫害、水生动物三条线专家。实施方式上做到“市县全覆盖，物种全覆盖，要点全覆盖”三覆盖，进展上做到实时反馈，立行立改。

广西壮族自治区为做好普查质量控制工作，建立了“自治区—市—县（市、区）”三级质控体系，成立了由国家和区内各科研院所和高校等单位组建的13 个质量控制专家审核队伍，自行设计投用的普查数据采集系统对加强数据采集系统数据质控起到了积极作用。

西藏自治区通过搭建自己的普查组织管理平台，创新形成了“踏查点拍照—专家系统鉴定”普查模式，保证全程痕迹化管理，确保物种识别质量和数据真实性，达到采集过程可追溯，实现对普查作业现场实时监测和督导，确保发现问题时能够及时纠正解决。

重庆：狠抓全过程质控 谋实做细物种普查

外来入侵物种普查工作启动以来，重庆市农业外来入侵物种普查办公室高度重视普查质量控制，始终秉持质量是物种普查第一要义的普查理念，将质量控制贯穿普查始终，抓早抓先，一以贯之，全面构建起市、县（区）、普查团队三级质量控制体系，组织召开工作推进会议，开展多层级普查培训，落实普查工作制度，定期开展普查调度，分阶段、分重点细化质量控制措施，谋实做细普查质量控制工作。

夯基垒台 把握内情

夯实内部管理 强化自检自查

重庆市农业普查办自普查伊始就紧抓普查团队内部质量控制，牵牢质控“牛鼻子”。

重庆市农业农村委农业生态与农村能源处副处长杨立说：“普查团队作为一线普查力量，是普查数据的直接来源，团队内部质量控制是整个普查质量的基础，是确保高质量完成普查工作的根基。”

重庆利用招投标方式采购了西南大学、重庆市农科院等5 个专业调查团队和1 个质控团队的专业技术服务，各团队同频共振，积极落实各项质控要求，通过配强团队技术力量，强化内部技术培训，制定质控方案，成立质控小组，设置质控专员，检查工作记录，督促工作进度、撰写工作日志等方式全面夯实内部质量控制。按照普查技术规定要求，对踏查点设置、标准样地设置、数据填报、物种标本等方面进行全面自检自查。

为进一步提高普查物种准确率，普查团队还积极开展物种鉴定工作，其中，外来入侵植物形态学鉴定650份，分子鉴定17 份；外来入侵病虫害形态学鉴定701 份，分子鉴定72 份；外来入侵水生动物形态学鉴定115 份，分子鉴定24 份。

盯紧进度 敲钟问响

抓住重要时期 突出阶段性质控

为确保普查工作高质量启动、高质量推动，市农业普查办紧紧抓住前期准备和资料收集阶段、数据采集和数据填报阶段这两个重要时期，实施了阶段性质控检查。

在前期准备和资料收集阶段及时启动质量核查工作，对5 个普查团队开展全面检查指导，对7 个区县普查机构进行了抽查摸底，对普查团队专业技术力量配置、标本室、培养室、鉴定实验室等工作场所、仪器设备和现场调查工具以及实施方案、质量控制方案编制论证等进行了核查，对区县组织机构建设、人员配备以及工作机制等进行了核查，对发现的问题第一时间做出了反馈指导，并进行了问题通报。

去年底，于数据采集和数据填报这一关键时期，市农业普查办对所有普查团队和质量控制团队实施了项目中期评估，从现场踏查、标准样地调查、标本采集制作与鉴定、数据录入与审核、档案建设等方面全面评估了各普查团队普查进度和质量，进一步掌握了普查工作开展情况，及时指出存在的问题和不足，明确整改要求，出具中期评估意见6 份，要求立行立改。

对准焦距 靶向施策

紧盯关键环节 落实专项检查

针对普查档案建设和物种鉴定等事关普查质量的关键环节，市农业普查办组织专家力量开展重点环节专项检查。今年5～6 月，普查办以档案建设为重要抓手，分4 组对全市所有39个涉农区县进行普查档案专项检查，填写专项检查表39 份，针对区县在普查过程中存在的不足和问题，现场沟通，限时整改。对各普查团队进行了档案建设、标本制作、物种鉴定等方面的内业检查，发现问题24 条，出具问题清单5 张。

在普查数据审核上报的关键节点，以普查物种鉴定为切入点，市农业普查办组织分类专家对各普查团队开展了物种鉴定专项检查，对物种鉴定台账记录、实物标本、物种照片、鉴定方法等进行了全面检查，现场对物种登记名称和实物标本进行比对和鉴别，填写物种鉴定专项检查记录表9 份，对鉴定存疑的物种要求进一步开展鉴定。

抓在日常 严在经常

夯实过程管理 开展随机抽查

为落实好质控工作常态化、过程化，市、县（区）两级普查机构对各普查团队开展了定期与不定期跟队调查质控和现场复核。市农业普查办随机跟队督导14 次，覆盖所有普查团队，现场查看调查人员数据填报信息，如实填写跟队质控表格。市级质控团队随机抽取10 个乡镇49 个村，开展现场复核工作，填写发现问题，当场沟通交办。

市农业普查办针对普查推进过程中的技术细节与质控发现的问题，及时发布省级《工作提醒》3 期，指导区县与普查团队工作开展，避免在调查中出现工作偏差。38 个区县普查机构按照本级质量控制方案，开展跟队督导共175 次，覆盖312 个乡镇，同时对64 个乡镇开展了原点位复核。

重庆市农业生态与资源保护站副站长易廷辉介绍，在市农业农村委的全面领导下，重庆农业外来入侵物种普查打造了“省级统一集中采购、专家团队技术支撑、管理层面统一把控”的“重庆模式”，取得了良好的成效，也为今后的外来入侵物种防控工作提供了样板。

江苏：坚持把好“三关”不断提升农业外来入侵物种普查质效

全国外来入侵物种普查开展以来，江苏各级农业农村部门始终将质量控制看做普查工作的“生命线”，层层传导压力，环环锁紧责任，探索建立并推出了一整套提升普查质量的工作机制和具体举措，推动普查工作取得良好成效。

强化顶层设计

把好责任落实“源头关”

农业外来入侵物种普查对象覆盖农田、渔业水域的植物、病虫害和水生动物3 大类，涉及管理部门众多，如何保证普查质控各项任务落实落细落到位，确保事有人管、活有人干、责有人担，成了摆在江苏各级农业农村部门面前的首道难题。

对此，江苏省农业农村厅高度重视，从理顺工作关系入手，围绕普查质控任务有哪些、是谁的责任、怎么去落实等，先后两次召开全省工作推进会统一思想认识，制订出台普查和质控方案、技术规程以及省级财政专项支持政策实施意见等10 余份文件。成立由分管厅领导为组长的省农业外来入侵物种普查工作领导小组，由省种子管理站、省植保植检站和厅渔业处负责协调相关专家和技术人员分别组成工作指导组和专家质控组，有效形成了领导小组定期会商、质控专家技术把关、3 个条线分类指导的“1+1+3”普查工作机制。各市县纷纷积极响应，及时成立相应普查机构。

“开展农业外来入侵物种普查，是落实摸清家底、‘一种一策’精准治理的必由之路和重大举措。”牵头负责全省普查工作的厅种业管理处处长马爱京说，“通过‘1+1+3’的工作机制，不仅厘清了工作关系和部门职能，更从源头上落实了普查质控责任，保证普查数据质量和可追溯。”

强化要素集聚

把好普查质控“动力关”

数据质量是普查的生命线。江苏各级农业农村部门紧贴工作实际，突出“培训、创新、队伍”三大重点，下大力激发普查质控强劲动力。

一是抓培训强能力。针对普查工作首次开展、管理人员缺知识缺经验矛盾较为突出的实际，省市县农业农村部门以“学”开路、向“训”发力，邀请全国和省内相关专家教授，因地制宜通过线上与线下、会场与现场相结合，举办普查业务培训400 余场共计1.2 万余人次参加，编印下发1 套3 册农业外来入侵植物、病虫害和水生动物图谱共计2000 余份，有效提升一线人员普查质控能力。泰州靖江市农业农村局副局长吴德说：“通过参学参训，不仅掌握了普查质控的思路方法，更对自己履行岗位职责、把控普查质量，心中有了底气。”

二是抓创新强质效。对技术保障基础好的区县采取联动质控，组织省市县三级责任单位和内外控专家一个不漏、现场审核，坚持“完成一个、销号一个”，专家之间有异议的，现场办公、相互沟通，保证问题不离现场、整改不偏方向。“省市县三级联动质控，不仅保证了普查数据的质量和审核通过率，更让基层减了负，节省了很多人力财力。”扬州市农业农村局种业管理处杨进处长说。对地域位置相邻的设区市采取交叉质控，省植保植检站组织苏南、苏中、苏北3个片区，通过展示台账资料、区县互审互学和专家现场点评，以及会后全省通报、现地检查督促，实现问题“发现—反馈—整改”闭环管理，促进普查质控严谨高效。对第三方技术力量偏弱的普查区县采取重点质控，厅渔业处协调省渔业推广中心、省淡水水产研究所和省海洋水产研究所抽调技术骨干派出服务小分队，按照职责分工和责任区域，加强面对面指导帮带，为提升普查质量把脉会诊、开方送药，收到一致好评。

三是抓队伍强风气。为前移普查质控质量关口，确保结果客观公平公正，省种子管理站组织省级植物条线专家签订《落实回避制度承诺书》，明确“不得参加自身或所在团队承担普查任务区县的质控工作，不得在技术指导和质控过程中提出与自身及所在团队有利益关联的质控意见，不得擅自以省级专家名义违规参加市县普查与质控，以及其他违反纪律规定的事。”最大限度消除省级专家对市县普查数据既当“运动员”又当“裁判员”的影响。

强化常态落实

把好质控成果“转化关”

高质量质控是高质量防控的基础和保障。江苏各级农业农村部门坚持边普查、边防控、边宣传，持续推动普查质控成果转化深化。

一是形成沟通协作平台。江苏省农业农村厅会同省住房和城乡建设厅、省交通运输厅、省水利厅和上海铁路局南京铁路办事处共10 部门联合印发《关于进一步加强外来物种入侵防控的通知》，建立外来物种入侵防控厅际协调机制。省农业农村厅联合省生态环境厅发布《江苏省外来入侵物种名录（第一批）》。与上海、浙江、安徽等四省市农业农村部门，共同签署长三角区域外来物种入侵联防联控机制建设工作备忘录。

二是推动防控措施落实。南京市八部门在全市范围内开展为期一个半月的加拿大一枝黄花专项整治行动，重点聚焦闲置待开发地、公路铁路沿线、林地、沿河沿湖地带、农田区域、城市绿地等区域开展集中防除。期间全市共出动机械8900 余台套，23.3万余人次参加防除，累计铲除加拿大一枝黄花约9.8 万亩，并对适宜耕种地块开展复耕复种，有效遏制其再生。“专项整治行动之所以取得明显成效，关键是前期各区加拿大一枝黄花普查位置定得准、面积查得实、宣传跟得上，实现了精准防治、事半功倍。”南京市农业农村局种业管理处处长虢佳花说。

三是加强防控常识宣传。江苏省农业农村厅制作《警惕外来物种入侵维护生态生物安全》专题科普宣传片。各地农业农村部门会同相关职能部门利用“5.22”“8.15”等重要宣传时点，通过悬挂横幅、张贴挂图展板和发放宣传手册，以及播放宣传微视频等形式，宣传介绍外来有害生物尤其是我省已经发生的加拿大一枝黄花、桔小实蝇和福寿螺的识别、危害和防控等有关知识，并通过发放米面蛾诱捕器、蟑螂药等进行有奖知识问答，让群众充分认识外来入侵物种的危害性，提高防范意识，营造全民参与、群防群治的良好氛围。