以体育组织改革推进现代化体育强省建设

傅 雷

体育承载着国家强盛、民族振兴的梦想，关乎人民幸福，关乎民族未来。党的二十大报告提出：“广泛开展全民健身活动，加强青少年体育工作，促进群众体育和竞技体育全面发展，加快建设体育强国。”体育组织是体育强国、体育强省建设的重要组成部分，是能将丰富多元的体育内涵承载于一体、外化于行的重要主体之一，在体育改革发展中承担着重要使命和责任。近年来，江苏的体育组织发展迅速，其诞生、成长、改革发展的生命周期与江苏的经济、社会发展，与体育事业发展密切相关。在新形势下，要学习贯彻党的二十大精神、结合深入领会习近平总书记关于体育工作“四个重要”作用论述，贯彻落实“争当表率、争做示范、走在前列”的光荣使命，确立更高标杆定位，在加快建设体育强省中展现体育组织新作为。

一、紧扣大局谋划，凝聚发展合力，找准体育强省建设中体育组织工作定位

深刻理解体育强省建设的现代化内涵。党的二十大报告系统阐述了中国式现代化的五大特征，分别是人口规模巨大的现代化、全体人民共同富裕的现代化、物质文明和精神文明相协调的现代化、人与自然和谐共生的现代化、走和平发展道路的现代化。这五大特征亦贯穿体育事业发展始终，对体育工作提出了更高的目标和要求。在全面推进中国式现代化江苏新实践的过程中，现代化体育强省要把握好三个方面的内涵：一是满足与人口规模、共同富裕目标相匹配的体育运动需求。在实现中国式现代化过程中，体育也面临着人口规模和体育运动需求巨大对体育资源供给充分、均衡、公平的现实要求。2022 年底江苏共有8515 万人口，是华东地区人口最多的省份，这对体育的良性供需循环、加快建设体育强省提出了更高的要求。二是提供物质和精神同步增强的发展基础。物质富足、精神富有，是体育强省建设的要义之一，要充分发挥体育的多元功能，弘扬体育精神、传播体育文化，强化体育发展的物质基础，筹集更多资源、汇聚更多力量，让体育运动更好地成为江苏人的文明生活方式。三是建立体育与自然、社会和谐共生的生态环境。在体育强省建设中，充分发挥体育事业健康环保、体育产业绿色低碳的特点，提升对社会主义生态文明建设的贡献度；充分发挥体育促进交流、增进友谊的对外交往功能，在国家对外战略全局中发挥积极作用。

重新把握体育组织的现代化定位要求。现代化的体育强省必然要求体育组织的现代化。一是从粗放到集约转变。江苏的体育组织经过几十年的发展，需要从解决“有没有”转向解决“好不好”的问题，在增加体育人口、提供体育服务上发挥更加重要的作用，要建立规范、高效、畅通的体制机制，成为政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织。二是从附属到主体的转变。政府是推动和引导社会组织发展的关键因素。多年来，体育组织附属于体育行政部门，是一种依附关系。而在体育强省建设中需要体育组织从附属向主体转变，成为体育强省建设的“途径、手段、动力、平台”，实现完全独立自主，公共服务的供给空间变大，承接和转移政府职能的能力变强，在整个社会结构中占据更加重要的位置。三是从游离到融入的转变。由于长期的行政依赖，体育组织原有的发展路径中市场因素占比很小，几乎游离于市场之外。而体育强省建设中体育组织需要积极融入市场，强化市场模式，激活社会基因，获得更加有效长足的发展。

二、锚定走在前列，转变发展方式，在体育强省建设中下好体育组织改革的先手棋

在把握规律中抓好改革的“时效度”。体育组织的改革是体育强省建设、体育事业改革发展的重要组成部分，要在改革过程中遵循事物发展的规律，把握好“时效度”。一是注重把握改革时机。掌握好什么时间改什么内容，最核心的就是要上行下通，向上认真研究顶层设计和战略，把握好宏观的政治、经济、文化、社会等大环境，向下深入了解基层体育组织发展的实践，上下结合，掐准改革时机。二是注重把握改革实效。要建立完善改革评估和评价机制，跟踪体育组织改革进程，评价预期效果，及时调整以确保更加合理。其中，特别要注意的是改革配套政策的落地，以真正实现预期效果。三是注重把握改革程度。需要坚持问题导向，专题研究，在体育组织改革过程中，改什么内容、改到什么程度，需要有一把标尺，掌握好改革的度，步子过小和太大都不合时宜，因地制宜、实事求是才能真正实现改革的价值，助力体育强省建设。

在实践探索中建立“四+X”改革模式。近年来，在落实加快建设体育强省的要求中，省体育局、体育总会先后制定出台了《进一步加强体育社会组织建设的指导意见》《推进省属体育社团分类改革的实施意见》《进一步深化省属体育社团分类改革的实施意见（2020—2022 年）》，根据不同社团实际情况，区分非奥项目协会社会化改革、奥运项目协会功能优化改革、足球协会综合体制改革三大类，一体谋划、分类推进，按照“五分离”“五规范”脱钩改革要求，顺利完成省属体育社团脱钩改革工作，实现机构、职能、资产财务、人员管理、党建外事等事项分离。通过推动政府职能转移、优化资源配置、完善综合监管配套体系，有力促进了体育社团依法规范运作，基本建立起与创新社会治理要求、深化体育改革发展相适应的管理体制和运行机制。

在社会化转型中激发体育组织活力。健全完善配套政策，每年设置专项资金，用于品牌赛事政府采购、体育社团发展扶持和A 级组织评估奖励，鼓励符合条件的体育社团承接裁判员管理试点、开展标准化建设、业余运动等级评定，提升服务能力和行业管理水平。创新社团领导人员选用方式，推动面向社会公开招聘会长候选人，吸纳社会各界精英参与体育社团工作，以关键岗位的社会化带动体育社团整体的社会化，目前省属体育社团中，企业家担任会长的约占60%，高校领导担任会长的约占11%。针对体育社团从业人员老龄化、非专业人士多、兼职多的状况，积极协调有关方面开辟“绿色通道”，支持社团做好人才引进、培养工作，目前省属社团专职工作人员中本科以上学历占比超过70%，40 岁以下占比达到55.8%，实现省属体育社团由过去活跃型、一般型、僵尸型各占1/3，转变为目前基本全部激活。

三、坚持需求导向，突出公平可及，建立健全覆盖全省的体育组织服务体系

优化组织架构，发挥四级网络同心圆效应。近年来，省体育总会摸索了一条架构不同层级的组织同心圆之路，即以人民为中心，各级体育总会为直径，各类社团为内圈，各类俱乐部为外圈，发挥同心圆效应。做大做强体育总会，建立省市县乡四级体育总会架构，13 个设区市体育总会秘书处实体实现全覆盖，均配备专职团队，形成体育总会上下贯通、协作联动的工作格局。发挥考核指挥棒作用，通过在公共服务实施标准、县级体育重点工作督查中，设置县级及以下体育社团数量和质量发展评价指标，持续推动体育组织向基层延伸持续。截至2022 年底，全省共有体育社团7 587 个，其中省级74 个、设区市级701 个、县级2 954 个、乡镇（街道）3 858 个，民办非企业单位15 692 家，在体育部门备案登记健身团队22 340 个。充分发挥各级体育社团、社会体育指导员联系群众和专业技术优势，将基层健身团队等自治性体育组织凝聚在社团周围，通过联动扶持、开展评先评优等形式，提高其活跃度。

激发要素活力，培育赛事活动核心竞争力。建立健全覆盖全省的赛事活动体系，支持各级各类体育组织承办举办赛事活动，打造了省市县三级联动的“魅力江苏最美体育”系列品牌赛事，建立了覆盖全省的各类俱乐部联赛及以“小型、精品、灵活”为特征的经常性群众身边赛事活动，提升体育组织综合能力。据统计，江苏每年由体育社团牵头组织的群众身边规模赛事活动超过15 000 项次，参与人数超过1 500 万人次。组织科学健身指导服务“宣传队”，广泛宣传科学健身知识，为群众运动健身提供便捷指导与组织服务。大力开展社区运动会，推进公益服务活动进社区、进乡村，指导相关体育社团将广场健身舞、掼蛋、象棋、滑步车、小篮球、啦啦操等项目送进城乡各地，形成“千个社区、万个家庭、百万人参与”的景象，省广场健身舞协会在全省近21 000 个社区免费培训了35 万广场舞骨干。同时，通过项目化的管理方式，提升赛事活动专业化水准，拓展赛事活动的内涵与外延，挖掘社会价值、文化历史内涵、人道主义精神等，形成独创的品牌IP，通过互联网等新型手段，让这些内涵传播更为广泛、效果更加明显。比如江苏省自行车运动协会主办的“不止骑·24H 单车环太湖认证赛”，连续获得国家和省级的自主IP 精品赛事奖项。

四、聚焦战略机遇，坚持开放融合，努力推动体育治理体系和治理能力现代化

强化党建引领，积极参与社会治理。党的领导是体育事业发展的领航器，要把党的领导贯穿到体育组织事业发展全过程，为体育组织建设提供坚实的政治保障。省体育总会在全国率先成立了省属体育社团党委及74 个省属体育社团党支部，实现省属社团党组织全覆盖。针对体育组织人员构成复杂、分散流动、专兼职结合的特点，坚持目标导向与过程管理相结合，建立健全顺畅的沟通协调机制，积极探索行之有效的教育管理方式，把党建文化融入体育组织文化建设之中，提升体育组织在价值观念、服务理念、行为准则等方面的文化内涵。同时，通过发挥党组织和党员的模范带头作用，放大体育组织的社会属性、人本属性、公益属性，扎根基层，深入群众，链接邻里，以体育为途径、以组织为纽带，增强群众的体育身份认同，提升群众的参与感和获得感，架构社区邻里和谐相处、共同进步、向上向善的良好生活氛围，为基层治理贡献体育组织的力量。

坚持开放融合，主动服务战略外交。准确全面贯彻新发展理念，加快转变发展方式，强化“大健康”“大体育”工作理念，探索“体育+”“组织+”发展新路径，积极促进体育与其他行业融合，创新发展线上线下相结合的服务新模式，通过赛事、活动、项目、基地等方式，为推动体育与经济、文化、健康、旅游、教育、互联网等行业融合发展搭建平台。同时，发挥体育组织的载体作用，主动融入“一带一路”、长三角一体化、大运河文化带、乡村振兴等国家和地区重大发展战略，更好地发挥体育组织在助力经济社会发展中的作用。坚持“走出去”与“引进来”相结合，借助重大国际赛事、活动、论坛等载体，加强与国际单项体育组织的交流与合作，参与国际标准和规则制定，发挥体育组织在对外经济、文化、体育等交流中的辅助配合作用，在助力现代化体育强省建设中展现体育组织新作为。