金坛区全面推进乡村振兴加快农业强区建设的实践与思考

胥亚伟

习近平总书记强调，强国必先强农，农强方能国强。全面推进乡村振兴、加快建设农业强国，是党中央着眼全面建成社会主义现代化强国做出的战略部署。常州市金坛区是传统的“农业之乡”，近年来，在上级党委和政府的坚强领导下，始终坚持农业农村优先发展，本文立足常州市金坛区区情，深入阐述乡村振兴战略的重要地位，具体介绍金坛区加快建设农业强区的探索实践，希冀对全面开创乡村振兴战略新局面有所裨益。

一、在学思践悟中深刻领会乡村振兴重要地位

自2004 年以来，中央一号文件已连续20 年聚焦“三农”问题，充分表明了党中央加强“三农”工作的鲜明态度，全面释放了重农强农的鲜明信号。习近平总书记在中央农村工作会议上指出，脱贫攻坚取得胜利后，要全面推进乡村振兴，这是“三农”工作重心的历史性转移。习近平总书记关于“三农”工作的重要指示精神为新时代实施乡村振兴战略指明了前进方向，提出了明确要求。

从历史发展维度看，实施乡村振兴战略是践行党的根本宗旨的必然要求。民族要复兴，乡村必振兴。习近平总书记指出：“我们要坚持用大历史观来看待农业、农村、农民问题，只有深刻理解了‘三农’问题，才能更好理解我们这个党、这个国家、这个民族。”金坛山清水秀，物产丰饶，“两山两水六分田”的自然禀赋造就了得天独厚的地理格局。站在新的历史发展阶段，我们深刻认识到，金坛区大力实施乡村振兴战略，如期全面完成脱贫攻坚目标任务，推动农业农村取得历史性成就、发生历史性变革，是践行党的根本宗旨的必然要求，体现的是以人民为中心的发展思想。进入新时代，要深入贯彻新发展理念，积极构建新发展格局，全面推动乡村振兴战略在金坛落地见效，以实际行动坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”。

从安全发展维度看，实施乡村振兴战略是扛稳粮食安全责任的重要抓手。粮食安全既是生存问题、经济问题，也是社会问题、政治问题。当今世界正经历百年未有之大变局，进入深度动荡变革期，保障粮食和重要农产品安全供给的重要性更加凸显。面对粮食安全这一“国之大者”，金坛区始终抓紧抓牢粮食和重要农产品稳产保供，2022 年粮食播种面积36.35 万亩，总产量17.24 万吨，获评江苏省夏粮生产贡献突出单位。站在新的历史发展阶段，我们深刻认识到，金坛区要把提升粮食和重要农产品供给保障能力作为建设农业强区首要任务，依靠自身力量端牢饭碗。要坚决扛牢稳粮保供政治责任，遏制“非农化”，防止“非粮化”，加快高标准农田建设，全面提升粮食产能，真正把“藏粮于地、藏粮于技”战略落实到位。

从社会发展维度看，实施乡村振兴战略是实现人民共同富裕的根本保障。农业是基础，基础不牢，地动山摇。习近平总书记指出：“没有农业强国就没有整个现代化强国；没有农业农村现代化，社会主义现代化就是不全面的。”满足人民群众日益增长的美好生活需要，离不开农业农村的高质量发展。金坛是半城半乡的新城区，共有行政村92 个，自然村近1 500 个，农村实际居住人口约13.3 万人，占全区常住人口的五分之一。站在新的历史发展阶段，我们深刻认识到，奋力书写好中国式现代化的金坛答卷，着力点和重头戏都在农村。要以城乡融合发展试验行动为抓手，加快打破城乡二元结构，实现城乡功能互补衔接，让“都市里的村庄”和“拥有田野的城市”交相辉映，让发展成果更多更公平惠及全体人民。

二、在实干创新中用心书写乡村振兴金坛答卷

金坛区位于常州市西部、长三角地理中心，素有“江东福地、鱼米之乡”的美誉。自2019 年成功跻身首批国家城乡融合发展试验区以来，金坛区以十大现代农场、十大农业品牌、十大美丽乡村的“310工程”为抓手，加快农业强区建设，国家农业科技园区成功通过科技部验收，省级现代农业产业示范园挂牌运行，“新时代鱼米之乡、长三角科创田园”美好愿景正变为生动现实。

打造十大现代农场，推动农业生产稳基础、提质效。现代农场是将科技成果转化为生产力的有效途径，是提高农业经济效益、增加农民收入和实现农业现代化的基本前提。为提升农业生产规模化水平，金坛区以“十大现代农场”建设为引领，用工业化理念、园区化思路发展农业，整合优势资源，引进资本下乡，加快建设投资10 亿元的中天黄金大农场、投资5 亿元的中盐矿地融合大农场、投资4 亿元的陌上花开都市田园风光带等大农场建设。围绕智能装备、种业发展、科技创新、运行机制、产业融合等，推进后稷农业、一号农场、数字化渔场、淞禄智慧渔场、江南春、茅山茶海、鸣源牧场等一批大农场提档升级，推动农业产业成片、成带集群发展，形成规模化、景观化效应。

打造十大农业品牌，推动农业产业稳势头、提后劲。农业品牌是农业农村现代化的重要标志、关键支撑。水稻、水产、茶叶“两水一茶”是金坛农业的主导产业。为全面提升农业品牌竞争力、影响力、带动力，金坛区将打造“十大农业品牌”作为推进农业供给侧结构性改革的重要抓手，深入实施农业品牌精品培育计划，成立农业特色品牌运营中心和农产品电商运营中心，按照“一品一策”思路，集中力量打造长荡湖大闸蟹、金坛雀舌、建昌红香芋、指前标米、无节水芹等5 个农产品区域公用品牌，以及沁雪、茅山青峰、你好鸭、“黄金村”牌大米、“洮湖渔夫”水产品等5 个农产品特色品牌，深度挖掘品牌内涵、讲好品牌故事、提升品牌价值。在农业品牌建设的引领下，金坛成功创建国家级农业龙头企业1 家、省级农业龙头企业14 家。

打造十大美丽乡村，推动乡村建设稳步伐、提质量。农村现代化建设是农业强区的内在要求和必要条件，建设宜居宜业和美乡村是农业强区的应有之义。为通盘谋划推进省级特色田园乡村、传统村落、生态宜居美丽乡村、美丽家园示范点等创建工作，金坛区积极构建“特色田园乡村—生态宜居美丽乡村—环境整治提升乡村”乡村建设三级网络，通过打造“十大美丽乡村”进行先行探索实践，实现乡村生态环境秀美、村庄环境优美、乡风民风和美，为全区乡村建设打造“样板”。为实现农村人居环境治理常态长效，金坛区纵深推进城乡环境“五乱”治理，建立健全“五位一体”长效管护机制，统筹抓好文明城市创建、城市长效综合管理、农村人居环境整治“三标融合”考核工作，围绕垃圾处理、污水治理、村庄清洁等重点领域持续发力，切实守住农村生态屏障，推动乡村建设从“一处美”迈向“全域美”。

三、在砥砺前行中奋力开创乡村振兴崭新局面

站在新的历史发展阶段，面对艰巨繁重的乡村振兴任务，金坛区将紧紧抓住重大问题、重要环节、重点工作，不断推动农业农村现代化迈出坚实步伐。

全面深化改革，推动体制机制创新突破。面对城乡融合发展的大趋势，要加快破除妨碍城乡要素平等交换、双向流动的制度壁垒，在守牢“土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损”三条底线的基础上，持续释放改革新红利、激活发展新动力。要深入推进农村集体经营性建设用地入市，以健全城乡统一的建设用地市场为目标，在符合规划、用途管制和依法取得前提下，推进农村集体经营性建设用地与国有建设用地同等入市、同权同价。同时，积极探索集体建设用地使用权入股联营等多元化入市途径，全力保障乡村振兴等项目用地需求。要有序实施农村宅基地改革，加快搭建农村宅基地综合管理信息系统，积极探索出台农村宅基地分配、使用、流转、退出、抵押等制度，力争形成可复制、能推广的创新成果，为城乡融合发展提供更多资源保障。要稳慎推进农村土地承包改革，用好农村土地承包经营纠纷调解仲裁委员会制度，加强农村土地承包经营纠纷调解仲裁，围绕依法维护农民土地承包经营权益，继续探索农村土地承包经营权抵押、担保等创新制度。

做强特色产业，加快农业产业融合发展。产业振兴是乡村振兴的重中之重，尽管金坛区农业产业已经拥有较为厚实的发展基础，但在对外影响力、产品知名度、市场竞争力等方面还有所不足。要以一、二、三产业融合发展为方向，加快提升农业产业融合发展水平，推进国家农业科技园区建设运营，用好院士（专家）工作中心和“两水一茶”产业研究院。要以装备智能化、管理信息化、作业无人化为目标，改造提升稻麦科技示范基地，建设全省领先的智慧型示范农场，更好发挥创新平台和示范引领作用。要聚焦“种子”和“装备”等基础性、前沿性领域，实施种业振兴“揭榜挂帅”项目，加强与农业科研院校合作，创建农业生产全程全面机械化示范县，实施特色农业生产全程机械化推进行动、农机装备智能化绿色化提升行动，推动农业机械化向全程全面、高质高效发展。

深化农村建设，全力推进农民致富增收。要以农业特色品牌建设为抓手，深入开展新型农业经营主体提升，多元化发展新型农村集体经济，让农民挑起增收的“金扁担”。要统筹规划城乡基础设施和公共服务布局，着眼把乡镇建设成为服务农民的区域中心，扎实推进农村道路、生态河道、供水供气、数字乡村等基础设施建设，加快补齐农村教育、医疗卫生、社会保障、养老托育等公共服务短板，逐步建立全域覆盖、普惠共享、城乡一体的基础设施服务网，努力让乡村生活品质不再有明显落差。要更大力度地推动工商资本下乡、科技下乡、人才下乡，持续加大特色民宿、乡村旅游、农村电商等新业态培育力度，探索村集体领办实体机制，鼓励有条件的村集体成立公司、组建混合所有制经营实体，切实把产业链主体留在乡村，把价值链收益主要留给农民。

坚持党建引领，构建共建共治共享格局。一直以来，党管农村工作是我们党的优良传统。要始终坚持和加强党的全面领导，调动各方资源、汇聚强大合力，切实为推进农业农村现代化提供坚强保障。要充分发挥农村基层党组织领导作用，大力推进村干部专职化管理，持续抓党建促乡村振兴，把党的政治优势、组织优势转化为基层治理效能。要深入贯彻落实“五级书记”抓乡村振兴要求，引导各级党组织自觉提高政治站位，把“三农”工作放在心上、扛在肩上、抓在手上。要全面推进乡村治理体系和治理能力现代化，坚持自治、法治、德治、智治“四治融合”，进一步理顺村（社区）治理体制，着力构建共建共治共享的基层治理新格局。要加强法治乡村和平安乡村建设，健全农村矛盾纠纷多元化解机制，努力实现“小事不出村、大事不出镇”。