加强水资源管理与利用策略

祁发菊

（甘肃省临夏回族自治州东乡族自治县水务局，甘肃临夏 731400）

1 引言

我国地域广阔，水资源的分布呈现出不均衡的现象，而城市化的快速发展又进一步加剧了水资源短缺，因此，必须重视对水资源的管理与利用，从而达到改善生态环境，实现我国社会可持续发展的目标。

2 水资源的特点

2.1 再生性

水资源在自然界中属于可再生资源，恢复性较强，水资源的恢复周期以年为单位，其中，对于人类社会最关键的是淡水的自然循环[1]。 当水从海洋中蒸发后，蒸发的水汽会在气流的影响下输送到内陆，再通过下雨、下雪的方式降落至地面，其中一部分渗透入地下形成地下水， 另一部分则会重新变化为水汽。 而地面水与地下水在不受人力干扰的情况下，最终会流回海洋，从而形成淡水。

2.2 不均匀性

我国地域广阔，南北方的气候、地理条件截然不同，从整体上看，北方与西部地区的降雨量较少，而南方、东部地区的降雨量较多， 这种自然现象决定了水资源的分布必然会呈现出不均匀的特点。

2.3 两面性

水资源虽然是人类社会必备的基础资源之一， 但也具有两面性的特点，水资源过少会导致区域干旱，影响人类的正常生活、灌溉、工业发展等，但水资源过多则可能导致洪水、山洪、滑坡等自然灾害[2]。

2.4 不可替代性

部分自然资源在人类社会中是可以被替代的，例如，缺乏石头、煤炭的地区可以采用核电代替石化能源；缺乏木材的地区可以用塑料、钢铁等材料替代。 但水在人类社会中无论是衣食住行，还是农业、工业、林业生产，均需要依赖水资源，因此，水资源在人类社会具有不可替代性。

3 水资源管理与利用中存在的问题

3.1 管理体制不健全

我国为了规范水资源利用与管理的相关行为，制定了《中华人民共和国水法》，虽然对水资源的管理行为起到了一定的约束力，但在实践中普遍存在形式化问题，管理行为有不按规定执行的情况，尤其是在水资源的开发利用方面，不仅浪费了大量的水资源，还进一步加剧了水资源的供给矛盾[3]。因此，重视对水资源管理体制的完善至关重要。

3.2 水资源的规划与开发缺少统一标准

随着我国经济发展的加速， 工农业均取得了明显的进步，但同时各个行业对水资源的需求也在与日俱增，形成了水资源短缺的局面[4]。在此背景下，我国开始将开发的重点内容放在地下水方面， 但由于缺少统一的水资源开发标准，在具体实践中存在着大量不合理开发利用的情况，甚至有些地区在开发水资源时引发地面塌陷等情况， 导致地下水流失，浪费了大量的水资源。 因此，相关部门必须要在水资源开发管理中重视水资源管理的制度与标准，从而实现针对性的开发与统一规划。

3.3 水资源分配不合理

水资源虽然属于可再生资源，但目前生活、生产用水方面存在大量的浪费行为，在水资源利用方面缺少节制，导致水资源分配不合理。 为了保证人们的正常用水，我国的水资源收费标准相对较低，使很多人认为水资源丰富，没有形成节约用水的观念，加剧了水资源的浪费。

4 水资源管理完善策略

4.1 制订水资源的分配方案

相关部门应根据不同地区的气候特点、地质条件、水资源分配情况等，对水资源的分配进行全面、深入的研究，例如，研究各地区每年用水量、降水量、污水排放量等，制订合理的水资源分配方案，从而保证水资源的循环利用[5]。 在制订水资源分配方案时，需要重点关注以下3 个方面：（1）明确污水的排放标准[6]。 对于部分可能产生大量废水的工厂，在污水处理方面，相关部门应当制定明确的考核标准，减少不达标污水的排放量， 对水资源形成良好的保护， 使水资源管理工作能够有序、规范地开展。 （2）重视水资源监督。 为了减少水资源的浪费，相关部门应当重视对节水理念的宣传，提高水资源使用者的综合素质，严格按照规定用水。 一旦发现个人或企业存在违规用水、浪费用水的情况，应立即告知并制止，严重情况可给予一定的惩罚，从而保证水资源监督的执行力度。 （3）借鉴国外成功管理经验。 在对水资源进行管理时，可以借鉴发达国家的管理策略，同时结合我国水资源的实际情况，探索可以促进水资源可持续利用的管理措施，通过先进的理论指导实践，从而保证水资源管理的有效性[7]。

4.2 重视节约用水的宣传

水是人类社会生存与发展的基础资源， 虽然属于可再生资源，但近年来随着环境污染的恶化以及大量污水的排放，水资源已经受到各方面的关注，成为民生问题。 从我国的情况分析，虽然在水资源保护管理方面制定了一定的措施，取得了一定的成效，但仍面临着巨大的水资源危机与挑战。 水资源管理部门应当重视对节约用水的宣传， 让每个人都意识到保护水资源的重要性，养成节约用水的良好习惯；相关部门应当充分利用网络、新媒体等渠道，加强对节约用水的宣传，将节水观念深入人心。

4.3 完善水资源保护管理体制

我国河流众多，水资源覆盖面较广，但由于人口较多，因此，人均水资源量极其有限，同时还存在水资源分配不均匀的情况，每年都有部分地区出现洪涝灾害或干旱情况。 随着我国经济发展的加速，各行各业的生产水平不断上升，进一步加剧了水资源短缺的情况，因此，水资源的保护管理势在必行。 为了保证水资源保护管理的有效性，对于目前水资源的应用，我国推出了相应的管理制度，明确了“三条红线”，实施用水总量控制、万元工业值用水量控制、万元GDP 排污量控制，同时也建立了专门的水资源管理机构。 从目前的情况来看，相关部门仍需要对水资源管理体制进行补充和完善， 提高水资源保护管理的力度，同时，还要总结过去管理中的成功经验，结合时代情况进行适当的整改，实现水资源的有效保护。

4.4 建立远近结合的管理机制

水资源保护需要从两方面入手：一是明确短期目标，二是制定长期目标。 （1）短期目标是当发现水污染、浪费等情况时，应分析出现的根本原因，并采取针对性的治理措施进行控制，尤其是对水污染的初期治理，以避免出现不可挽回的情况。 管理时， 应当协调各个部门， 增加在初期水污染管理方面的投入，保证污染治理的效果。 （2）长期目标需要建立在短期目标的基础上， 当短期目标完成后， 会减轻初期水污染带来的影响，降低后续治理难度，无须投入过多的人力、物力、资金也能达到较高的管理效率[8]。 因此，相关部门在管理中应当重点关注对初期水污染的治理，明确资金的分配与投入，针对短期目标与长期目标开展工作，从而保证水污染治理的效果。

5 水资源利用完善策略

5.1 提高水资源利用效率

为了有效提高我国水资源的利用效率， 可以从以下方面入手：（1）明确我国节水行动的方案，对相关政策进行解读与宣传，加大节水的力度与执行力，使节约用水成为人们的日常观念。 （2）对于耗费水资源较多的工业用水，为了有效提高水资源的重复利用率，可以建立循环用水系统，从而减少污水可能对水环境造成的影响，减轻城市供水的压力；还可以采用无污染或少污染的先进技术，推广新型的节水设备，进一步提高节水的效率。 在农业用水中，可以采用河流水货培育耗水量较少的植物，从而减少农业灌溉所需要的水资源，提高水资源的利用率。 （3）完善节水评价制度。 水资源相关管理机构与部门应当作为节水评价的主体， 根据地区的相关情况制定相应的规章制度，形成节水评价体系，对企业、地区进行评估，得到评估结果后再制定相应的水资源利用策略， 从而保证水资源的有效利用。

5.2 明确水资源开发利用标准

我国对水资源的开发已在进行中， 水资源开发利用的合理性、有效性与地区经济的发展密切相关，但水资源的错误开发利用会对社会经济造成严重的负面影响。 目前，我国在水资源管理方面明确了“三条红线”。 若没有对水资源的开发、利用制定统一的标准，就会导致大量的水资源浪费在高耗能、低产值的项目上，对于后续的新项目必然会造成严重的影响，甚至可能导致项目失败。 因此，在地区水资源开发利用时，要参考我国的法律以及相关标准，制定切合实际的开发利用标准，从而达到统筹兼顾、全面规划的目的。

5.3 重视水资源的循环利用

水资源的循环利用是节约水资源的有效途径之一。 污水、废水的回收利用能够有效减少城市供水的压力， 有利于缓解水资源危机，因此，相关部门必须重视对污水、废水的回收。 污水、废水的回收应从多个方面入手，其中，工业内部的水循环利用与重复利用最为关键。 城市污水回收用于工业虽然需要进行复杂的水处理，但在水资源短缺的地区，仍不失为一种科学、合理的水资源利用手段[9]。此外，还可以将城市污水用于公用设施、住宅厕所冲洗、绿地灌溉、景观用水等方面，保证水资源的最大化应用。

5.4 合理规划水资源

为了保证水资源利用的有效性， 需要对地区的水资源进行全面规划，可以从以下方面入手：（1）产业调整。 根据地区的产业结构情况，结合市场内外的实际情况进行适当的调整，保证在地区经济发展的基础上，尽量减少水资源的损耗。 （2）污水处理。 重视对工业污水的处理，例如，建立水循环系统等，进一步提高水资源的利用率。 （3）应用先进的技术。 了解先进的节水技术，在工业用水的场所配备完善的供水设备，并结合实际情况对设备进行改进、升级，进一步减少水资源的浪费，实现水资源的最大化利用。

6 结语

水资源是我国可持续发展的重要基础资源，相关管理部门需要重视对水资源管理与利用制度的完善，改善我国的水资源环境，合理开发与利用水资源，形成社会与环境协调发展的局面。 近年来，我国为了提高水资源管理与利用的成果，开始逐渐推广水资源可持续利用的技术， 转变治水策略，关注水资源的管理与保护，已经取得了一定的成果。 随着时代的发展， 水资源的管理与利用不仅仅是部门或地区的工作，相关部门还应当加强对水资源保护的宣传，引发社会层面的关注，将保护水资源的理念深入至各行各业，从而促进我国水资源向着可持续的方向转型，为地区的经济发展奠定扎实的基础。