乡村振兴背景下基层动物防疫员队伍建设策略

谢文阳

江苏省南京市高淳区东坝街道畜牧兽医站，江苏南京 211300

关键字：基层防疫员；队伍建设；建议对策

当前经济发展已经由高增长转变为健康的中低增长趋势，经济发展更加追求质量而非数量，供给侧改革要求生产领域要提高生产质量，提供符合人们物质文化需求的高质量产品。近年来全球经济增长乏力，在这种大环境下，我国在经济发展上提出了“稳”字当头，对此苦练内功是实现经济发展，赢得未来的关键[1]。实现高质量畜牧业发展必须要做好基层养殖管理工作，畜牧业基层管理在经历了多年实践深化后已经逐步走向成熟，但是依然存在些许不足之处，尤其是基层动物防疫队伍建设上有待加强，要把搞好基层动物防疫队伍建设作为当前畜牧业管理改革的重点工作领域，打造高质量、高科技、高效率的人才队伍，做到用科技武装用知识赋能。才能实现基层畜牧业的现代化发展，保障市场上肉制品供应的健康稳定。

1 基层动物防疫员队伍建设存在的问题

1.1 重要性认识不足，工作支持力度不够

基层畜牧防疫队伍建设，离不开当地政府扶持，从现阶段多项综合调查报告上来看，地方政府对基础畜牧防疫队伍建设在各项数据上都存在不足，呈现出重生产、轻防护的现象，在乡村振兴的战略指导下各级地方政府更加倾向于加大对基层群众在养殖产业布局上的财政投入，因为这类投入可以直观的通过GDP 表现出来，配套的基层畜牧防疫投入则明显失衡，该类投入不能直接反映到经济收益上来，属于看不见的收益领域。基层畜牧防疫队伍建设的长期失衡在短期内并不能产生问题，但是长期来看则会造成较大损失，这一点在近年的非洲猪瘟上可以直接看出，面对非洲猪瘟疫情的压力下各大养殖机构和农村养殖户在防护反映上都表现较差和应对能力不足，大量存栏生猪只能捕杀，而且蔓延范围广、产生影响大，直接导致市场上猪肉供给与需求严重失衡，猪肉价格飞涨长期居高不下。

究其原因在于地方主管部门对动物防疫工作重视不够和认识不到位，导致的畜牧养殖防疫人才队伍建设缺失，深层次所反映的是基层畜牧业组织建设不够完善，难以满足不断扩大的养殖需求。

1.2 队伍建设人才结构层次不合理

就农业农村部发布的最新调查数据来看，我国基层畜牧养殖防疫队伍人员年龄、学历、工作经验上均呈现出结构上的不合理，主要表现在：基层畜牧防疫工作人员年龄普遍偏高，偏高的年龄难以应对基层的繁重工作，不能及时有效应对突发的畜牧疫情事件；基层畜牧防疫工作人员学历普遍偏低，多以中专为主，偏低的学历使得畜牧疫情防控的相关新技术和新理论难以被吸收和利用，严重阻碍了基层畜牧防疫工作质量的提升；基层畜牧防疫工作人员工作经验总体上来看也明显不足，年轻工作人员普遍没有扎实的基层工作经验，在较多的工作开展上还需要前辈指导，而老前辈在新技术的学习上跟不上发展步伐，往往还没有掌握好上一个设备或技术，新的操作方式和设备又已经出现[2]。尤其是刚刚参与工作的年轻畜牧养殖防疫人员，在工作开展上呈现出心态浮躁、难以坚持、不够虚心等诸多问题。上述各类问题综合起来导致基层畜牧防疫工作在未来面临着工作队伍的断层，即年长者即将退休而年轻尚且不能接替工作发挥骨干作用。

1.3 工作环境不理想，工资待遇相对较低

基层工作条件较为艰苦繁重，往往工作身兼数职，一方面要搞好档案建立、上级报表以及应对上级检查这一类日常性工作，另一方面还要负责基层动物养殖强制免疫，于是基层工作人员的工作强度不断增加，应对事务繁杂，产生工作上的疏忽和问题在所难免。现阶段基层工作人员不仅仅是在薪资待遇上还是发展空间上与其他职业相比都不足，这就使得年轻群体更加不愿意参与到该类工作中来，长期缺乏新鲜血液注入到工作队伍中，进一步加重基层工作队伍的工作负担[3]。尤其是近年来动物免疫病种不断增加，新开发的疫苗种类也不断增多，都是基层动物疫情防护工作的重担。基层工作人员应对的群体多为基层群众，在沟通交流上还存在较大难度，不单要有好的职业能力还要有好的职业态度。近年来国家对基层工资待遇有着一定的倾斜，但是还远远不能达到留得住人的程度，这些方面的不足都是制约发展的关键。

2 提高基层动物防疫员队伍建设

2.1 提高领导重视程度，认真筹划发展策略

地方政府有关部门要加强对基础动物防疫工作的重视程度，是解决当下工作难题的重要导向，也是破除当前基层动物防疫工作队伍建设问题的有效办法。地方政府应当充分开展好当地的动物疫情防护队伍情况调研，广泛听取基层工作人员心声和诉求，了解基层工作开展的难处，再通过专家研讨交流意见，联合多部门协调统筹拿出符合当地实际情况和发展需求的人才队伍建设办法，在人才队伍的建设不能只花钱了事，而要运用科学理论和发展机制精细化解决问题，提高领导的重视程度是要地方政府做好配套完善工作，从工作人员待遇和环境上根本解决问题[4]。尤其是对于相对偏远和管辖范围较大的地区，上级政府应当发挥好财政的积极作用，通过增设拨款等形式，加大动物防疫经费的投入力度。对于财政资金的使用，要做到范围明确、方向合理、专款专用，通过资金的投入有效确保基层防疫站和防疫设施建设的完善，提供防疫人员灵活开展工作的独立场所和工作环境。

2.2 加强教育培训，提高基本技能

搞好基层动物防疫工作不能只凭借工作经验，随着免疫种类不断增加和各种新免疫药物的研发普及，传统工作情况凭借工作经验可以解决绝大部分问题，但是当下工作情况越来越复杂，不能及时跟进学习新知识则难以满足基层防疫工作的要求，无法应对各种突发性局面。我国是十四亿人口的大国，基层范围较广，人数也较多，基层防疫队伍人员数量较多且良莠不齐，加强教育培训来提高基本技能势在必行。加强相关教育培训的开展也要具有针对性，不能在政策上一刀切，要找好发力点，规划好教育群体和教学内容。相关教育知识培训应当运用好现代信息传播和互联网技术的优势，开展好线上统一教育和线下集中培训两种模式，既可以减轻工作人员的时间投入，也可以实现专业化和普及化要求。教育培训要利用好工作人员的工作安排，不能让提升知识技能的教育培训变成基层工作人员的压力，避免适得其反[5]。对此可以适当的设立学习补贴和奖励，这样既可以让基层动物防疫工作人员提升职业能力也可以增加收入，进而提高积极性。

2.3 提高基层动物防疫员待遇

实现工作待遇的提升和社会地位的认可是确保基层动物防疫工作岗位留住人的关键。在前文中提到基层防疫工作环境艰苦，人才队伍建设的最主要矛盾在于日益增加的繁重工作和薪资待遇与社会地位不匹配，近年来基层工作人员收入虽然有所改善但是仍然存在着与其他工作的不对等，尤其是基层防疫工作人员在社会上得不到应有的重视，普通大众对于这一工作群体的认识不足，在工作上虽然同属于基层技术岗工作人员，但是远不如乡镇教职工和医护工作者受到的尊重。国家在逐步提升基层工作参与者的薪资待遇同时还要增强该群体的社会认同感，以吸引高素质人才加入到基层工作队伍中，和稳定基础工作队伍人员流动情况。薪资待遇还应当要从基层工作人员的切身利益出发，落实养老、医疗、子女教育等方面。有关部门要制定相应的法律保障体系，对工作范围和职能做好划分，让基层动物畜牧防疫工作人员，在工作过程中拥有法律保护而且责任明确。

3 结语

党的十九大时期习近平主席提出要建设符合国家发展要求和实现“三农”问题解决的乡村振兴战略，乡村是社会发展的蓄水池，具有着分散城市人口压力、资源压力的重要作用。当前应对世界经济下行压力和疫情冲击，国家政府进一步提出了要建设以国内为主的经济发展“双循环”，搞好国内经济循环就要建设好乡村，基层的重要性被提上全面重视的地位，因此基层相关部门在布局规划中，更要充分搞好人才队伍的建设，只有一支强大的基层队伍才能落实好乡村振兴战略和推动国内经济大循环。