深化集体林权制度改革的新蓝图新愿景

王琪

我国有集体林地25.68亿亩，占林地总面积的60%，分布在2600多个县，涉及到1亿多农户。党中央、国务院高度重视集体林权制度改革，《深化集体林权制度改革方案》（以下简称《方案》），是党的二十大以来中央出台的关于林业改革发展的一个纲领性文件，谋划了深化集体林权制度改革的新蓝图、新愿景，对于促进林业高质量发展，对建设人与自然和谐共生的中国式现代化具有非常重要的意义。

集体林权制度改革是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重大改革实践。早在福建工作期间，习近平总书记就针对福建是林业大省、广大林农却守着“金山银山”过穷日子的状况，紧紧抓住“山要怎么分”“树要怎么砍”“钱从哪里来”“单家独户怎么办”这4个难题，在全国率先谋划实施了集体林改。2008年，中共中央、国务院印发了《关于全面推进集体林权制度改革的意见》，集体林改就此在全国推开。经过各地各部门的接续努力，集体林权制度改革取得了阶段性成效，林改得民心合民意，改出了满目青山，促进了农民增收致富。

为了进一步激发集体林业发展活力，更好适应新形势新要求，集体林权制度改革还需要持续深化。习近平总书记2021年3月23日在福建三明考察时指出，要坚持正确改革方向，尊重群众首创精神，积极稳妥推进集体林权制度创新，探索完善生态产品价值实现机制，力争实现新的突破。这为深化集体林改指明了方向，提供了根本遵循。根据中央有关工作安排，国家林草局在广泛深入调研的基础上起草了《方案》，经过多轮征求意见和多方评估审核，最后报中央审定、印发。

《方案》通篇贯彻了习近平生态文明思想，明确了深化集体林权制度改革的总体要求，提出了加快推进“三权分置”、发展林业适度规模经营、切实加强森林经营、保障林木所有权权能、积极支持产业发展、探索完善生态产品价值实现机制、加大金融支持力度、妥善解决历史遗留问题等8项主要任务，以及组织领导、试点探索、队伍建设、监督考核等4个方面的保障措施。

攻坚造林成效

围绕“林改四问”集体林权制度改革取得阶段性成效

党的十八大以来，在习近平生态文明思想指引下，集体林权制度改革有力有序、纵深推进。各地围绕“林改四问”，积极探索、创新作答，努力交出合格答卷，不断取得新进展新成效。

围绕回答“山要怎么分”，开展集体林地确权颁证。全国发放林权证1亿多本，初步实现“山定权、树定根、人定心”，这9个字，被福建省永安市上坪村的村民刻在山林间的一块大青石上，堪称是“民心碑”。林农非常看重手里的林权证，很多农民把林权证和宅基地证、结婚证一起保管，对集体林改衷心拥护。

围绕回答“树要怎么砍”，推进森林分类经营和可持续经营。农民成为山林的主人，乱砍滥伐现象显著下降，造林护林营林积极性不断提高。林改改出了满目青山，集体林森林蓄积比林改前增加了近39亿立方米，增幅近85%，有林地面积增加了近4亿亩。林区的绿水青山越来越多、生态越来越美。

围绕回答“钱从哪里来”，创新林权融资机制，推动集体林资源变资产、资产变资金。建立了林权抵押贷款制度，全国林权抵押贷款余额1300多亿元，成为支持林业生态建设和产业发展的重要资金来源。

围绕回答“单家独户怎么办”，推动林权流转和林业规模经营。培育家庭林场、专业大户、林业合作社等林业新型经营主体近30万个。集体林地产出每亩约300元，比林改前增长3倍多。林业产业总产值超过8万亿元，部分集体林业大县农民一半以上收入来自林业。集体林改策源地福建武平县捷文村通过发展林下经济和生态旅游，农民年人均纯收入由林改前的1600元增加到近3万元，增长了18倍。

林海风景

事实证明，集体林权制度改革是继家庭联产承包责任制后又一场土地使用制度的重大变革，契合了时代发展，顺应了林农期盼，奠定了山区林区共同富裕的基础。

跨进新征程五项举措赓续林改新重任

党的二十大开启了建设中国式现代化的新征程，集体林在生态文明建设和我国经济社会发展中地位十分重要。改革没有终点，要多措并举深化林改，走好集体林权制度改革绿色发展新路。

推进美丽中国建设。我国集体林面积大、分布广，对于维护国家生态安全和提升生态系统多样性、稳定性、持续性，具有不可替代的重要作用。要通过改革促进集体林提质增效，进一步绿化国土、美化环境。

推动山区林区共同富裕。山区林区乡村振兴潜力在山，希望在林。要通过林改盘活集体林资源，使森林资源成为林农的“钱库”，不让山区林区群众在共同富裕的道路上掉队。

践行大食物观。集体林是木本油料、林果、林菌等可食林产品的主产区，是储量丰富的“粮库”，对保障国家粮食安全意义重大。

实现碳达峰碳中和。集体林是一个增长潜力巨大的“碳库”。林木蓄积量每增长1立方米，平均吸收1.83吨二氧化碳，释放1.62吨氧气。集体林中的中幼林多，蓄积量增长空间大，可以发挥更大的碳汇潜力。此外，木材、竹材固碳储碳的能力非常强，符合绿色低碳发展要求。

保障木材安全。目前80%以上的国内木材来自集体林。持续增长的集体林资源，是我们应对国际木材市场波动、维持国内木材供给安全的底气所在。

面对新任务新要求，《方案》运用新理念，明确新目标，提出新举措，打开集体林改新局面，将以更大力度来推进集体林改，推动林业在中国式现代化建设中发挥更大作用。

分类施策科学细化处理林改突出问题

适应规模经营，解决林地碎片化、综合效益不高的问题。

分山到户以后，集体林地相对比较分散细碎，而且以家庭承包经营为主，成本高，收益低。习近平总书记早就指出“单家独户怎么办？一定要走联合道路”。一定要在农民自愿自主、依法依规的前提下，将分散的集体林地整合起来经营，释放规模效应，提高综合效益，更好发挥森林“四库”功能。

近年来，各地积极探索推动适度规模经营，形成了一些好的经验和做法。例如，江西省实施林业适度规模经营奖补政策，浙江省推广林业股份合作经营，福建省推进林业新型经营主体标准化建设，安徽省宁国市推进林地托管经营，有效整合分散林地，促进“小山变大山”，提升综合效益。

接下来，林改一是要积极稳妥推动林权流转。鼓励各地引导农户通过出租、合作、入股等方式流转林地经营权，将分散的林权适度集中起来规模经营，引导社会力量投入林业经营。二是大力推广合作经营。支持小农户开展多种形式的联合经营，同时要走场村合作的道路。支持分区分类探索国有林场经营性收入分配激励机制，引导国有林场和农村集体经济组织、农户联合经营，实现多方共赢。三是完善利益联结机制。发挥各类社会化服务组织带动小农户作用，促进小农户与发展现代林业有机衔接，鼓励各类企业参与林业投资经营，推广“企业+合作社+农户”“企业+基地+农户”等模式，建立健全联农带农机制，让小农户更好融入大市场。

优化采伐管理，让林农科学合理地采伐林木变得更加便捷。

近年来，国家林草局持续推进林木采伐减证便民的一系列举措，依法放活人工商品林采伐管理，给予林业经营者更多便利、更大自主权。

支持和引导集体林规模经营主体单独编制森林经营方案，根据森林经营方案科学确定采伐限额，采取备案制，实行采伐限额五年总控政策，集体人工商品林采伐限额可以跨年度调节使用，不必一年一批准，降低经营者的成本，更加便利广大林农。取消人工商品林主伐年龄由省里统一规定的限制，允许各县根据森林经营培育的目标，确定人工商品林采伐年龄的参考范围，由林农等林业经营者自主确定采伐年龄。简化优化林木采伐审批程序，解决采伐证“办证繁、办证慢、办证难”问题。在推广林木采伐告知承诺方式审批、通过林木采伐APP办理采伐申请的同时，进一步探索优化采伐审批的新办法。科学开展国家二级公益林的森林经营和合理利用。在不影响二级公益林发挥功能的前提下，可以进行抚育、更新和低质低效改造性质的采伐。

深化集体林权制度改革，推进山区林区乡村振兴和共同富裕。

这些年来，集体林提供了国内80%的木材，80%以上的经济林产品，各地依托集体林资源，大力发展绿色富民产业，将油茶、核桃、花椒、枸杞、灵芝等小产品做成了大产业，增加了农民的收入。同时，山区林区依然是实现共同富裕的重点和难点地区。因此，要科学合理地利用集体林资源，发展林业特色产业，将绿水青山源源不断地转化为金山银山。

积极支持产业发展。《方案》明确要求，农业农村产业发展、地区振兴、绿色经济和循环经济等政策要形成合力，支持林业大县发展林业产业，要提升一批现代产业园区，扶持一批专精特新林业企业，推动林业产业提质增效，转型升级。同时，适当发展林下经济、生态旅游、森林康养等产业，探索不砍树能致富的新路。

探索完善生态产品价值实现机制。建立健全林业碳汇计量监测体系，探索实施林业碳汇碳票制度，制定林业碳汇管理办法，促进林业碳汇价值变现。健全森林生态效益补偿机制，鼓励各地实行差异化补偿，让林农保护修复生态能够得到合理的回报。鼓励地方通过租赁、赎买、合作等方式，妥善处置重点生态区位里的集体林，实现“社会得绿、林农得利”。通过拓宽生态产品价值的实现路径，让山区、林区的林农同其他地区一同踏上共同富裕之路。