永泰县“两品一标”发展现状及对策

2023-11-13陈孟云

南方农业 2023年16期

陈孟云

（永泰县农业农村局，福建永泰 350700）

“两品一标”包括绿色食品、有机农产品和农产品地理标志，与传统的“三品一标”相比，少了无公害农产品。2022 年农业农村部办公厅关于深入学习贯彻《中华人民共和国农产品质量安全法》的通知中指出，要做好与新修订农产品质量安全法施行工作的衔接，停止无公害农产品认证，停开农产品产地证明，加强承诺达标合格证工作指导。自此，无公害农产品认证退出历史舞台[1]。目前，“两品一标”作为农业标准化、品牌化的有效推手和农产品质量安全监管工作的重要抓手，在引领安全生产、维护生产者合法权益和消费者健康等方面发挥着重要的作用[2]。随着我国农产品质量和安全水平的不断提高，以及新形势下更高层次、更深领域的农业绿色发展，需要加强引导、加大投入，提高农业供给的适应性，促进农业高质量发展。近年来，福建省永泰县高度重视农业品牌创建工作，大力开展农产品“两品一标”认证工作，在“两品一标”工作方面也取得一定成绩。

1 永泰县“两品一标”发展现状

1.1 “两品一标”品牌认证情况

永泰县地处福州市西南部，素有“福州后花园”的美誉，是全国生态示范区建设试点县。优越的生态环境为永泰县“两品一标”发展奠定了良好的基础。

2013 年，永泰县“两品一标”品牌和现已停止认证的无公害农产品开始认证，当时合称“三品一标”。2016 年，原福州市农业局印发关于《2016 年全市“三品一标”监督检查工作方案》的通知要求，为了进一步加强“三品一标”认证产品监督管理，永泰县还制订了一系列措施对获证企业进行实地监督检查，确保产品安全。为了增加“三品一标”认证数量、提高农产品品质，2017 年，永泰县印发《永泰县农业品牌奖励实施办法（试行）》，对认证“三品一标”的企业给予一定资金补助。截至2021 年底，全县拥有“两品一标”认证产品39 个，其中绿色食品13 个，有机食品认证25 个，“永泰绿茶”地理标志认证1 个。绿色食品认证的产品主要集中在水果类和茶叶类，有机食品认证的产品主要集中在茶叶类。2022 年，由于受到经济环境和政府政策等因素的影响，部分企业未开展续展认证，失去有效期，使得永泰县“两品一标”认证数量骤减。截至2022 年6 月，永泰县“两品一标”认证产品24 个，其中绿色食品9 个，有机食品认证14 个，“永泰绿茶”地理标志认证1 个。2023 年永泰县持续大力推进农产品品牌建设，促进农业产业转型升级。目前，全县获得绿色食品认证的产品有17 个，有机食品认证16 个，“永泰绿茶”地理标志认证1 个。

1.2 “两品一标”农产品质量安全情况

永泰县近年来严把农产品质量安全关，开展了一系列关于农产品质量安全的工作，保障“两品一标”农产品质量安全。1）开展农产品质量安全监督抽检、风险监测及日常监测，抽检任务覆盖所有“两品一标”认证企业和产品。2）借助创建省级农产品质量安全县工作，成立省级农产品质量安全县创建工作领导小组，提升区域内农产品质量安全。3）实施限制使用农药定点经营和实名购买制度，推广高效低毒农药，实施化肥和农药减量增效行动，落实食用农产品合格证与一品一码追溯并行制度。4）每年开展农产品质量安全专项执法行动。线下出动执法人员现场检查企业，线上通过系统巡查生产主体，督促指导生产者及时、规范上传记录。

2 存在的问题

虽然近年来永泰县在农产品质量安全和品牌建设方面取得一定成绩，但是“两品一标”在发展过程中还存在一些问题。

2.1 企业质量安全意识不足

认证企业普遍存在重证书获取、轻认证后质量安全监管的现象。在获证前，会按照认证要求规范建立好生产管理制度，制定生产标准和技术规范。在获证后，大多数企业质量安全意识不足，出现生产管理制度落实不到位，生产标准和技术规范执行不到位，生产档案记录不及时、不规范等现象。

2.2 “两品一标”认证产品质量安全监管不足

农产品监管工作需要专业素质硬、技术水平高的监管队伍。目前，永泰县从事“两品一标”工作人员仅2 名，且都是身兼数职。这2 名工作人员也仅参加过中国绿色食品发展中心举办的绿色食品专业课程培训，在有机食品和农产品地理标志方面还未进行相关系统培训。“两品一标”农产品质量安全监管方面存在人手和专业知识储备不足的情况，影响监管机构职能的发挥。

2.3 “两品一标”认证数量少且种类集中

永泰全县地势以中低山地为主，农业用地零星分散，连片化农业用地稀缺，呈现“大分散，小集中”的特点，难成片开发，利用率低。除现有地形限制了永泰县认证“两品一标”农产品的企业规模外，首年认证费、之后续展费及满足认证要求所花费的费用等投入资金难得到高回报，使得有意愿认证“两品一标”的企业少之又少，永泰县目前获得“两品一标”的产品合计是34 个，但是认证的企业却只有6 家。此外，如图1 所示，“两品一标”认证的产品主要是茶叶和蔬菜，认证的种类十分单一，缺乏多样性（图1）。

图1 永泰县认证产品品种数目占比分析

2.4 政策扶持力度不足

2017 年，永泰县制定《永泰县农业品牌奖励实施办法（试行）》，对获得农业农村部认证绿色食品标志使用权的企业，每个认证产品一次性奖励2 万元，同一获证企业累计奖励金额不超过10 万元；对获得有机食品认证的企业，每个产品一次性奖励3 万元，同一获证企业累计奖励金额不超过15 万元；对获得农业农村部农产品地理标志登记保护产品的申报单位，一次性补助10 万元。但是该政策扶持有效期3 年，到2021 年，永泰县对“两品一标”认证的企业就再无资金补助。企业失去资金扶持，加上疫情期间企业经营面临多重困境，许多企业失去续证的积极性，影响“两品一标”发展进程。

2.5 品牌认证未发挥有效的经济效益

“两品一标”是政府主导的安全优质农产品公共品牌，经过国家权威机构检测认证，具有一定的公信力，但是永泰县“两品一标”农产品品牌认证却未在市场上实现较大的经济效益。“两品一标”农产品推行标准化生产和全程质量控制，生产质量安全把控相对普通农产品要求更严格，劳动成本和生产成本也比普通农产品成本更高，但是在售卖过程中，优质优价机制未充分体现，经过认证的农产品和普通农产品在批发和零售金额上并没有明显差异[3]。消费者对品牌认证的知晓度低，如永泰卢峰绿茶作为永泰县具有代表性的农产品品牌，公众却很少关注它是否通过有机食品认证。

3 对策

近年来，绿色发展理念逐步深入人心，农业绿色发展加快推进，绿色优质农产品供给能力不断提升。但目前永泰县农业发展方式仍然粗放、农产品供给还未完全适应消费升级需求，需要加强引导、加大投入，提高农业供给的适应性，促进农业高质量发展[4]。为提升永泰县农业质量效益和竞争力，结合永泰县所处的地理环境及目前“两品一标”发展状况，提出如下发展对策。

3.1 加大认证企业培训力度，增强企业质量安全意识

县级主管部门要加强对认证企业的培训力度，不定期组织企业学习“两品一标”相关认证知识，引导企业做好认证产品相关的生产技术要求，落实企业安全生产管理制度，宣传农产品质量安全相关知识。通过技术服务培训，督促企业负责人增强行业自律意识，严格把控农产品生产、加工储藏、流通全过程，提高企业“两品一标”生产质量水平，维护好“两品一标”品牌美誉度和公信力。

3.2 强化认证产品全过程监管，保障农产品质量安全

农产品质量安全直接关系农业产业的健康发展，是农业高质量发展的基础保障。推行田间地头生产档案管理、农业投入品购销使用台账、农产品生产销售清单等制度，引导经营主体做好农产品全过程台账记录，使产品质量全过程可追溯。“两品一标”工作队伍是认证事业发展的最大优势和根基所在[5]。因此，不能将基层从事“两品一标”的工作人员仅当作认证文件审核报送员，其还应为企业提供认证过程业务指导和监管[6]。县级部门应加强监管队伍管理，扩充监管队伍，多渠道组织基层工作人员通过技术培训，及时掌握认证最新动态，更新现有知识体系，提高基层监管人员监管能力和执法水平，引导监管人员对农产品的产前、产中、产后各个环节进行监管。引导企业规范使用“两品一标”产品标识，加大力度严查冒用、盗用和超范围使用“两品一标”标志的行为，建立认证淘汰退出机制，切实提升“两品一标”农产品的公信力，保障产品全过程质量安全[7]。

3.3 农业标准化生产，提升农产品质量

发挥县一级农业各部门作用，整合农业项目资源，统筹谋划布局农业标准化基地建设，推动农业标准化生产。根据全县农产品种养殖分布特点，通过项目资金引入和标准化生产技术培训，引导各区域农产品经营主体开展相应农产品种养殖示范，将技术要求和操作规范贯穿于整个基地农产品生产流程中，建立安全、优质、有特色的农产品标准化生产基地。特别推动“一村一品”农产品集中连片种养殖、基地标准化生产，形成农产品优势产区，提升产品品质，实现连片发展和标准化生产。

3.4 加强政策扶持力度，增加认证产品数量

农业的持续健康发展离不开政策扶持。永泰县有优越的自然生态环境，政府部门应该利用好得天独厚的自然生态环境，加大“两品一标”产品认证扶持力度，将“两品一标”认证相关工作经费纳入本级财政预算，落实并推进品牌认证奖励政策，除了对首年认证企业给予一定资金补助外，对续展的企业也应给予一定扶持政策，提高企业续展积极性。对优势农业企业增加农业相关补贴，落实好国家对农业企业的税收政策，为“两品一标”企业发展营造良好的政策环境。

3.5 加强品牌宣传，提升产品经济价值

近年来，永泰县依托环境优势，积极推进全域旅游和乡村旅游发展。优越的生态环境不仅是旅游的吸引点，还可以是农产品“走出去”的助推器。创新“休闲农业+研学”“休闲农业+民宿”“农业节庆+旅游”等产旅融合模式，大力实施电商示范县、农村e 邮、网络直播等助农营销扶持，加强“两品一标”品牌宣传，彰显品牌效益，提升产品经济价值。