新时代背景下新型农村集体经济模式的建设路径

明亮亮

一、引言

农村集体经济的发展是建设社会主义现代化强国的重要保障，对农村经济发展具有积极作用。近年来，国家对农村集体經济的发展高度重视，明确提出“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，要求逐步建立新型农村集体经济发展模式，从而带动乡村振兴战略的落实。农村集体经济作为乡村振兴战略中的重要一环，必须要立足于乡村发展实际情况，科学合理地制定适合自身发展的路径。

二、农村集体经济模式的建设必要性

（一）是巩固党的执政基础的需要

农村集体经济是现阶段我国社会主义建设过程中广泛推行并发挥积极作用的一项重要制度，其作为新时代背景下农村地区经济发展和社会稳定的重要保障，不仅可以为广大农民群众提供经济来源，同时还能够为广大农民群众提供精神上的依靠，在一定程度上可以促进我国农村地区经济发展水平的提升。首先，由于农村地区经济发展水平较低，大多数农民群众依然处于较为贫困阶段，因此在新时代背景下要想真正实现乡村振兴战略目标，就必须要充分发挥出农村集体经济在推动乡村振兴战略实施过程中所起到的关键作用。其次，由于农民群众居住较为分散，导致农民群众普遍缺乏对于党和政府政策的认同感。因此在新时代背景下必须要不断加强和改善党和国家对农民群众的宣传与引导工作，只有如此才能够真正发挥出农村集体经济所具有的积极作用。最后，由于农村集体经济的组织形式相对比较单一，所以在一定程度上也制约了农村集体经济的发展水平。因此在新时代背景下，必须要不断创新和改革农村集体经济模式，通过不断完善农村集体经济组织形式来充分发挥出其所具有的优势和作用。

（二）是实现农民共同富裕的需要

在实现共同富裕的过程中，农村集体经济模式具有重要作用。首先，农村集体经济模式能够为农民提供就业机会。农村集体经济模式的出现与发展，为农民提供更多的就业机会，使农民能够凭借自己的劳动能力获得更加稳定的收入。其次，农村集体经济模式可以帮助农民提高农业生产水平。农村集体经济模式是在保证土地承包权、宅基地使用权以及集体收益分配权等各项权益得到有效保障的基础上，将这些权益与农村集体经济组织成员利益有机地结合在一起，进而促进农村经济发展。最后，农村集体经济模式能够促进城乡融合发展。农村集体经济模式是建立在城乡融合发展基础上的一种发展模式，能够为农民提供更加便利、更加丰富的公共服务与社会保障。

三、农村集体经济管理存在问题

（一）规划缺失

规划是引领和支撑，缺乏科学的规划就难以做到科学发展。目前，我国农村集体经济的发展规划缺乏统筹，以点带面、点面结合的产业发展不够合理。在一些地方，“三资”管理规划与当地经济社会发展规划、与其他专项规划、与国土空间规划相脱节，出现“两张皮”现象，缺少整体性、系统性和科学性。同时，在一些地方存在“三重三轻”现象，重数量增长、轻质量提升。

（二）权属不清

在农村集体经济中，存在资产资源产权不清晰等问题。一是土地资产产权不清，归属不明。部分农村土地产权管理不够规范，集体土地的所有权、承包权、经营权等界定模糊，承包合同签订不规范。在一些地方，矿产资源的所有权、经营权和收益权相互分离，甚至存在“一卖了之”的情况。二是集体土地所有权和使用权管理不规范，存在着一户多宅、超占、闲置、无证等现象，集体资产监管不力。三是农村集体经济组织成员界定不清，造成村集体资产归属不明。部分地区农村集体经济组织成员资格界定不清楚，导致集体资产管理中存在着成员身份界定不清晰、收益分配不规范等问题。同时，在一些地方，集体经济组织成员身份确认不规范，管理中存在着账目混乱、资产流失、分配不公等问题。

（三）动能不足

农村集体经济所拥有的资源和资产种类繁多、数量巨大、分布广泛、性质多样、价值巨大、管理难度大等特点也日益凸显出来。目前一些农村集体经济管理体制机制和组织体系不够健全完善；同时管理人员素质参差不齐；资金使用效益低下等问题制约着农村集体经济的发展。

（四）效率较低

当前，农村集体经济发展面临着一些新情况新问题，包括农村集体经济组织经营管理能力不足、集体“三资”管理不规范等问题。如在一些地方，有的村级组织不能有效整合资源，没有形成合力；有的村集体资产管理不规范，经营管理水平不高；还有的村集体财务管理制度不健全，财务收支缺乏有效监督等。

四、农村集体经济模式的建设路径

（一）加强集体经济运行规划，增加农民收入

农村集体资产管理的首要目标是增加农民收入，要发挥土地资源优势，挖掘当地特色农产品，探索“三资”管理模式，创新农业经营机制，增强农民获得感。

1.坚持以“三资”管理为切入点，推进农村集体资产的有效利用。农村集体资产主要包括：

其他：如债权等。农村集体资产管理要以“三资”管理为切入点，推进农村集体资产的有效利用。具体来讲，一是要按照《物权法》《土地管理法》等法律法规的要求，完善集体产权制度，明确农村集体资产的归属关系和经营方式。如：利用集体土地发展现代农业；利用集体林地、水面、山岭、草原等自然资源发展特色产业；利用集体建设用地等资源，打造以农民住宅、商业服务、文化娱乐为一体的新型社区。总之，明确农村集体资产的所有权主体，确保所有者和管理者分离。二是要制定相应的管理制度和标准，完善“三资”监管体系。如：在资金方面，要完善管理办法，制定资金使用标准，对村级资金进行有效监管；在资产方面，要制定资产登记制度，明确资产产权归属和管理部门；在资源方面，要建立“三资”数据库，对自然资源、集体资产和资源进行动态监管。三是要建立健全“三资”交易平台，并完善相关配套措施，确保“三资”交易规范有序。如图1所示。建立健全农村集体资产交易制度，明确交易平台的功能、职责和管理要求；完善农村集体资产交易信息公示制度，公开农村集体资产的基本信息、交易结果和交易流程，确保农村集体资产交易程序规范、公开透明。

2.坚持以农民增收为目标，建立健全利益联结机制。在新型农村集体经济模式下，农民通过参与产业链条，享受到更多的经济利益。这就需要在制度上创新，让农民与企业、合作社等主体形成更紧密的利益联结机制。首先，要提高农民的组织化程度，如：通过村党支部领导，发展村集体领办合作社，实现农民和市场之间的有效对接。其次，要建立健全合理的利益联结机制。如：在发展特色产业过程中，可以按照“党支部+合作社+农户”的形式进行发展；将农民和龙头企业等主体紧密联系在一起，通过合作社形式把土地资源和劳动力资源合理利用。最后，要完善利益分配机制。如：通过利润分配、股份分红等方式保障农民利益。

（二）加强集体经济人才培养，提高干部队伍素质

农村基层党组织是党在农村的执政基础，是党联系群众的桥梁和纽带，是实施乡村振兴战略的组织者、推动者和实践者。基层党组织在乡村振兴中起着关键作用，基层党组织要加强组织建设，充分发挥战斗堡垒作用，为农村集体经济发展提供组织保障。加强农村基层党组织建设，首先，要以提高组织力为重点，突出政治功能，加强和改进农村基层党组织领导和服务群众的能力，发挥好基层党组织在乡村振兴中的战斗堡垒作用。如：强化村干部的教育培训，加强政策理论和专业知识的学习，提高村干部的政策水平和综合素质，增强领导现代化经济建设的能力；建立乡村治理体系、推进治理能力现代化，为村级集体经济发展提供组织保障；深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育等。其次，要建立健全责任机制，严格落实党内组织生活制度，提升党员干部的党性修养和为民服务意识，如：开展“万名干部进万村入万户”活动，以群众需求为导向，充分发挥党员干部在脱贫攻坚中的先锋模范作用，深入推进“三大革命”，开展农村人居环境整治，确保实现脱贫攻坚与乡村振兴的有效衔接。最后，要健全激励保障机制，采取有效措施为基层干部减负减压，进一步激发村干部干事创业活力。如：落实村干部基本报酬、绩效工资、养老保险等待遇保障制度，建立村级组织运转经费保障机制，探索建立村干部离任养老保险制度，落实好村干部养老保险补贴政策，为村干部营造良好的政治生态环境，激发干事创业活力。

（三）完善管理体系，推进集体资产股份制改革

第一，建立健全农村集体“三资”管理机构。各地要按照《关于深化农村集体“三资”管理改革的指导意见》的要求，进一步健全乡镇农村“三资”管理机构，结合实际情况，明确机构编制、人员配备等事项。如根据工作需要，可设立办公室、乡镇农经站、农村经营管理站、农村集体财务代理中心等部门，负责指导、监督和协调农村集体“三资”管理工作。加强机构队伍建设，健全完善乡镇、村两级监管体系，规范农村集体“三资”管理。第二，规范农村集体资产监督管理。如：建立健全农村集体经济组织资产财务管理制度，促进集体资产保值增值。加强对农村集体经济组织财务的监督检查和审计监督，建立健全集体财务公开制度，定期公布集体经济组织财务情况，接受群众监督。充分发挥审计部门的职能作用，及时发现问题并予以纠正。积极探索创新集体经济组织会计核算模式和方法，全面推行会计电算化工作。第三，推进集体资产股份制改革。通过清产核资，摸清村集体“三资”的家底和现状，将其纳入统一的资产管理平台进行运营。推动集体资产产权制度改革，制定和完善《农村集体资产股份权能改革试点方案》等文件政策。明确成员资格确认条件、对象范围、权利义务等内容，对成员资格进行确认。对符合条件的成员发放股权证或进行登记造册。第四，推进集体经济组织建立现代企业制度。在股份制改革的基础上进一步完善公司法人治理结构和内部控制制度。如：完善公司章程，制定并完善各项管理制度，健全股东大会、董事会、监事会，形成职责清晰、相互制衡的法人治理结构，规范决策程序，加强内部管理。通过制度建设，确保集体资产管理规范化、制度化、科学化，切实维护成员权益。

（四）构建现代农业产业体系，推動农村经济发展

新型农村集体经济的发展需要遵循产业兴旺和生态宜居两个发展原则，一方面，通过构建现代农业产业体系，推动农村经济发展，另一方面，要推动生态宜居的人居环境建设。因此，在构建现代农业产业体系中，第一，需要立足于我国国情和农业实际情况，打造多元化的农业产业体系。如：农村集体经济组织需要根据当地农业的实际情况，选择合适的产业项目。在选择农业项目时，需要考虑当地的农村劳动力数量、文化程度、土地资源及生态环境等方面，从而合理地开展农业项目建设工作。第二，要积极推动一、二、三产业融合发展。如：将农业产业与文化旅游相结合，从而促进乡村旅游的发展。第三，要推动农业与信息技术的融合。如：建立信息化农业服务体系。第四，要加强现代农业基础设施建设。如：充分利用互联网技术，构建互联网+农业产业链，从而推动现代农业的发展，如图2所示。第五，要依托乡村生态资源优势打造生态宜居的人居环境。在推动农村经济发展过程中，需要遵循以下几个原则：1.坚持以人为本，尊重农民意愿。在推动农村经济发展过程中，农村集体经济组织需要坚持以人为本，尊重农民的意愿和选择。2.坚持因地制宜，循序渐进。在推动农村经济发展过程中，要充分考虑当地的资源禀赋和经济发展水平等因素，从而科学合理地开展农村集体经济的发展工作。3.坚持市场导向，发挥市场作用。在推动农村经济发展过程中，需要发挥市场的导向作用，合理地选择项目投资和产业项目。4.坚持统筹规划，合理布局。在推动农村经济发展过程中，需要加强统筹规划和合理布局，从而推动农村集体经济的可持续发展。

结语：

综上所述，乡村振兴战略的实施，离不开农村集体经济的发展，要想实现农村经济可持续发展，就必须要以农村集体“三资”管理为基础，因地制宜，完善相关管理制度和管理体制，加大对农村集体“三资”监管力度，加强人才培养，构建现代农业产业体系，从而为乡村振兴战略的实施奠定良好基础。