“无废城市”建设背景下一般工业固体废物管理分析

2023-11-10荆曼黎

中国资源综合利用 2023年10期

荆曼黎

（韶关市环境污染控制中心，广东韶关 512000）

一般工业固体废物是指企业在工业生产过程中产生且不属于危险废物的工业固体废物，相较危险废物，其危险性较小，但产生量大、种类繁多、成分复杂，若贮存、利用或处置不当，造成的污染往往具有隐蔽性、长期性、延迟性。2021年12月，生态环境部联合多部门印发《“十四五”时期“无废城市”建设工作方案》[1]，明确“十四五”时期“无废城市”建设的工作思路、目标和主要任务。其附件《“无废城市”建设指标体系（2021年版）》中，一般工业固体废物细化和量化指标重点涵盖产生强度降低、综合利用率提升、贮存处置量减少、固体废物管理信息化监管情况等4 项，均为必选指标。本文分析韶关市一般工业固体废物管理现状，指出存在的问题，从源头减量、资源化利用、无害化处置角度提出相应建议，以期提升一般工业固体废物管理水平，助力“无废城市”建设。

1 一般工业固体废物管理现状

1.1 产生及综合利用情况

2020—2022年，韶关市一般工业固体废物申报情况如表1所示。韶关市一般工业固体废物产生量大，每年均在千万吨以上，2022年产生量及综合利用量较2021年有所降低。一般工业固体废物主要由重点产废单位产生，据统计，产废量超100 万t 的单位有4 家，合计产废量为908.14 万t，占总产废量的79.26%；1 万t 的单位有27 家，合计产废量为1 130.54 万t，占总产废量的98.27%。

表1 一般工业固体废物产生量及综合利用量

一般工业固体废物利用处置方式主要分为3类[2-4]。一是直接将产生的一般工业固体废物委托给水泥厂、砖厂和建材厂处置，循环利用，生产建筑材料，如电力、热力生产和供应企业产生的炉渣与粉煤灰、黑色金属冶炼企业产生的冶炼废渣、生活污水处理厂产生的污泥等，这类企业产废量较大，利用价值较高，利用渠道较为通畅；二是委托第三方回收，绝大多数为废纸、废钢铁、废塑料、废玻璃，这些类别产废单位多、产废量相对较小，由第三方综合回收后再分别售给相应的利用单位；三是经住建部门批准后进入生活垃圾填埋场或焚烧厂协同处置，涉及造纸污泥、其他污泥、废木材及相关制品等。

1.2 主要类别及行业分布

一般工业固体废物分类和行业分布特征明显，集中度较高。2022年，韶关市排名前十一般工业固体废物的产生及综合利用情况如表2所示。这十种合计产废量为1 137.91 万t，占总产废量的99.32%，主要来自黑色金属冶炼和压延加工业（376.51 万t，占比32.86%）、有色金属矿采选业（368.33 万t，占比32.14%）以及电力、热力生产和供应业（339.39 万t，占比29.62%）。尾矿、其他污泥、矿物型废物这三种一般工业固体废物综合利用率偏低，主要来自矿山开采行业，以尾矿库贮存为主要处置方式，拉低韶关市整体的综合利用处置水平。

表2 2022年排名前十的一般工业固体废物产生及综合利用情况

2 存在的问题

2.1 规范化管理存在短板

产废企业对危险废物的管理日趋规范，但对一般工业固体废物的重视程度和管理能力有待加强，具体表现在一般工业固体废物管理台账不规范、分类和标识不明确、未建立健全的管理责任制度、数据申报不完善等，管理部门对一般工业固体废物全过程管理的溯源难度大。

2.2 综合利用渠道不畅通

根据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》，委托利用处置一般工业固体废物时，产废单位应对受托方的主体资格和技术能力进行核实。实际利用处置过程中存在渠道不畅通问题。一方面，一般工业固体废物的利用处置单位不同于危险废物经营单位，不需要申领经营许可证，其资质文件主要包含营业执照、环境影响评价及排污许可证等，产废单位很难核实清楚主体资格是否具备主体资格和技术能力；另一方面，部分砖厂、水泥厂、建材厂等利用处置单位在技术上具备利用处置条件，但在办理环境影响评价时未就固体废物资源化利用进行评价，排污许可证申领时也未对其进行补充，造成一般工业固体废物资源化利用受到限制。大的产废企业普遍采用招标形式选取利用处置单位，而中小企业产废量小，很难直接找到合适的利用处置单位。

2.3 资源化利用出路不多

冶炼废渣、炉渣等一般工业固体废物多采用铺路、烧砖、水泥配料添加等建筑材料利用模式，提高其利用附加值的技术、工艺及设备设施比较缺乏。尾矿和矿物型废物主要来自各有色金属采矿区，主要为尾矿库贮存处置，堆存量大，煤矸石虽然近几年无新增量，但历史堆存量大。受种类限制、含硫量较高、利用技术缺乏、利用成本高、经济效益差等问题制约，尾矿和矿物型废物综合利用率偏低，而煤矸石虽有历史存量消耗，但综合利用量仍较低。

3 应对措施

3.1 加强管理，提高规范化管理水平

加强全生命周期管理，提升一般工业固体废物规范化管理水平[5]。产废单位应配套建设防扬散、防流失、防渗漏的暂存设施，对产生的一般工业固体废物做好源头分类、贮存及标识；建立健全产生、收集、贮存、运输、利用、处置全过程的污染防治责任制度；建立便于核查的管理台账，如实规范记录一般工业固体废物的种类、数量、流向、贮存、利用、处置等信息；设立环保专员，积极做好一般工业固体废物环保管理，在固废管理平台如实申报一般工业固体废物管理数据，进一步提升信息化管理水平。

3.2 多措并举，推进源头减量和综合利用

全面推行清洁生产，针对新建项目，要在环评阶段提出废物减量建议，明确一般工业固体废物利用处置去向，核实实际处理处置能力，确保可行；针对已建项目，积极开展一般工业固体废物减量化、场内综合利用处理工艺改造，促进传统行业绿色升级、节能减排，从源头减少一般工业固体废物产生量，配套自行利用设施，提高自行利用处置能力[6]。大力发展绿色矿业，明确作为一般工业固体废物利用的一种方式，鼓励合格的尾矿回填，利用尾矿填充采空区、治理塌陷区，提升尾矿资源化利用率。通过采用生态环境导向的开发模式（EOD）的工业资源综合利用试点项目，探索并积累煤矸石全流程资源化实践经验，将其复制并推广，提升煤矸石资源化利用水平。根据一般工业固体废物特点，鼓励产废单位与高校、科研机构合作，针对利用处置难、成本高、产品附加值低等问题，开展技术研发和攻关，拓宽资源化利用出路。

3.3 分级分类管理，建立有效协同的管理模式

充分发挥信息系统优势，对产废单位开展分级分类管理[7]。深入分析年度申报数据，梳理产废量大的单位、贮存量大风险高的单位、利用处置风险高的一般工业固体废物种类，加大监管力度，定期开展现场检查；针对产废量小、利用处置风险低的产废单位，积极探索区域集中收集、利用处置试点，排解企业利用处置难点，在法规政策框架下适当放宽监管。建立有效协同的管理模式，引导产废单位合理分类贮存，尽可能综合利用，对于不能综合利用的工业固废，根据其热值等属性，依托现有的垃圾焚烧发电设施进行安全焚烧处置。与周边城市建立区域合作、信息共享机制，建立产废与利用处置企业间、城市间工业固体废物综合利用协同联动，通过信息共享实现工业固体废物利用处置区域统筹，加强联动执法，杜绝非法倾倒、处置一般工业固体废物等违法行为。