环保管家服务模式在沿海航道疏浚工程中的应用

刘 成，曾德君，潘 波，熊 凯，晏 友

（1.交通运输部水运科学研究所，北京 100088；2.广西北部湾国际港务集团有限公司，南宁 530200；3.北部湾港钦州码头有限公司，广西 钦州 535000；4.北京越洋环保科技发展有限公司，北京 100088）

环保管家是由第三方专业环保服务结构提供的一体化环保服务，具有全方位、全流程和全要素服务的特点[1]。目前，环保管家主要在工业项目中推广应用，较少应用于生态影响型建设项目[2]。近年来，环保管家服务模式在长江航道整治工程环境管理中得到应用，协助建设单位实施全过程环境管理，有效减轻工程建设对生态环境的影响，防范生态环境风险[3]。本文以钦州港东航道扩建工程为例，分析环保管家服务模式在沿海航道疏浚工程中的应用，以期为沿海同类型水运工程环境管理提供借鉴。

1 沿海航道疏浚工程环保需求

沿海航道疏浚工程一般包括疏浚、炸礁、中转吹填、疏浚物外抛等施工环节，投资大、周期长、影响广，属于典型的生态影响型建设项目[4]。钦州港东航道位于海陆交界地区，周边多分布红树林、海草床、珊瑚礁等海洋生态系统，中华白海豚等珍稀海洋动物活动频繁，生态环境较为敏感。工程环境影响主要表现在施工期，具有季节性和暂时性。作为生态影响型建设项目，沿海航道疏浚工程环保措施主要为减轻海洋生态环境的不利影响，修复受损的海洋生态环境，实施渔业资源生态补偿。基于环境影响特点，沿海航道疏浚工程的环保需求在于严格落实各项生态环境保护措施，修复受损的海洋生态环境，规避环境风险。环保管家作为一种新兴的环境管理服务模式，通过引入第三方专业环保机构，对沿海航道疏浚工程实施全过程环境管理，可以从生态环境保护方面为工程顺利实施提供有力保障[5]。

2 环保管家服务模式特点

2.1 服务目标与内容

就沿海航道疏浚工程而言，环保管家的服务目标是为建设单位提供全方位、全流程和全要素的环境管理服务[1]，服务期覆盖前期准备、开工建设、竣工验收等阶段，旨在提高工程环境管理水平，减轻建设单位环境管理压力。服务内容涉及多个方面。总体来说，协助建设单位建立健全生态环境管理体系，对工程建设实施全过程生态环境管理；审查初步设计、施工图设计、施工承包合同、施工组织设计、环境监理报告、环境监测方案、生态补偿及修复方案等成果报告是否符合环评及批复要求；协助建设单位开展突发环境事件应急演练，提高应对突发环境事件的能力；协助建设单位处理利益相关者的合理诉求，开展环境保护宣传及培训。

2.2 工作流程

沿海航道疏浚工程的环保管家服务工作流程如图1所示。施工准备阶段，成立环保管家现场项目部，搜集工程设计、施工、环保相关资料并审查是否符合环评及批复要求，制定环保管家服务工作方案[5]。施工阶段，以驻场巡查、旁站方式指导工程监理单位开展施工期全过程环境管理工作，同时开展环境保护宣传和培训、环境风险应急演练、利益相关者诉求协调等服务。竣工验收阶段，编制环保管家工作总结报告，协助建设单位完成建设项目竣工环境保护验收，整理环保档案并归档。

图1 沿海航道疏浚工程环保管家工作流程

3 案例实践

钦州港位于我国南海北部湾中部的钦州湾内，钦州港东航道位于钦州湾自然深槽的东深槽上。钦州港东航道扩建工程是在原10 万吨级双向航道的基础上对航道进行局部浚深，全长约为23.4 km，设计底高程为-16.3 m，建设内容包括疏浚开挖、炸礁、疏浚物中转吹填、直接吹填和礁石外抛等。工程共设立4 个标段，建设期为12 个月。

3.1 施工准备阶段

施工准备阶段，环保管家制定《生态环境保护工作指南》《生态环境保护管理办法》《环保管家工作服务方案》等体系文件，明确各参建单位环保职责，组织开展环保交底培训。

3.2 施工阶段

3.2.1 协助开展工程变更环境影响分析，完善环保手续

受施工船舶大型化、地方重大项目急需利用吹填陆域形成用地等客观因素影响，工程发生部分变更。环保管家协助建设单位界定工程变更属性，主动与生态环境部门沟通，开展变更环境影响分析并取得备案意见，完善环保手续，确保工程顺利推进。

3.2.2 以全程驻场、定期巡查方式开展现场环境管理

环保管家在港区设立项目部，派驻人员长期驻场，定期走访建设、监理、施工等各参建单位，指导和监督各标段施工单位落实船舶污染物处置、防污帘布设、瞭望驱豚等环保措施，形成完整环保台账记录，参加月度工程例会并作环境管理专项汇报。

3.2.3 加强重要生态敏感目标保护，实现人与自然和谐共存

工程东侧紧邻北部湾中华白海豚三娘湾集中分布区，环保管家协助建设单位主动与相关部门沟通协调，制定管理办法，采取“人防+技防”手段，指导施工单位设置专人进行警戒、瞭望、驱赶工作，并形成台账记录。购置一批驱豚仪安装于大型施工船上，采用声驱法驱赶中华白海豚，有效避免疏浚、炸礁等施工对中华白海豚的潜在伤害。环保管家建议建设单位在纳泥区溢流口及中转坑四周布设防污帘，并加强跟踪监测，尽可能降低尾水悬沙浓度及扩散范围，有效避免中转吹填施工产生悬浮泥沙而影响邻近红树林分布区。

3.2.4 严控污染物产生与排放，保卫钦州湾碧海蓝天

环保管家全程监督指导施工单位采取措施，控制吹填尾水浓度达标排放。环保管家全程监督指导施工单位建立船舶污染物接收、转运、处置的完整台账，确保船舶污染物不排海。环保管家监督指导施工单位采取措施，控制船舶大气污染物排放。

3.2.5 落实生态环保措施交底培训，宣传生态环保、绿色低碳理念

环保管家于施工船舶、陆域场地醒目处设立环保宣传栏、张贴宣传海报，并对每批入场施工船舶及人员开展环保交底培训。结合中华白海豚保护宣传日、世界地球日等主题日，环保管家组织各参建单位观看环保主题纪录片、参观三娘湾白海豚科普馆、组织白海豚专题培训等，使生态环保、绿色低碳理念更加深入人心。

3.2.6 落实风险防范措施

环保管家编制《钦州港东航道扩建工程突发环境事件应急预案》并完成备案手续。驻场期间，环保管家指导施工单位在大型施工船舶上配备吸油毡、油拖网等溢油应急物资，制定船舶防污染应急预案和演练脚本，组织开展船舶污染海洋环境应急演练。工程建设期间未发生环境风险事故。

3.2.7 落实生态补偿

编制渔业资源补偿实施方案并通过渔业主管部门审查，指导建设单位通过人工鱼礁、增殖放流等方式实施渔业资源生态补偿，分期投放人工鱼礁约4 万空方，放流苗种约为7.3 亿尾（只、粒），投入生态补偿资金8 523 万元。

3.3 竣工验收阶段

全面回顾和总结工程环保措施落实情况、环保设施建设及运行情况，开展试运行期环境质量现状跟踪监测，编制环保管家工作总结报告并报建设单位审核，协助建设单位完成竣工环保验收。协助建设单位完成工程环境管理资料的整理和归档工作。

4 结语

钦州港东航道扩建工程通过引入环保管家服务模式，实现全流程、全方位、全要素的环境管理，各项环保措施得以有效监督和落实，减缓生态环境的不利影响，防范和化解潜在环境风险，实现工程建设和生态保护的有机统一。环保管家服务模式应用于沿海航道疏浚工程，应做到前期介入、全程参与，同时建设单位应切实履行环保主体责任，与环保管家积极配合，建立高效的沟通协调机制，以便发挥其最大作用。针对沿海航道疏浚工程等生态影响型建设项目，生态环境部门应研究推出相关实施规范，以环保管家服务模式为抓手，推动全过程环境管理，提升沿海水运工程生态环境保护水平。