幸福就是城市的核心竞争力

成都高质量发展研究院课题组

城市的核心是人，城市的竞争就是人才的竞争。城市发展要提供更多的就业机会、更广阔的发展舞台，更要提供优质宜居的生活空间，更好满足人的“需要”。换句话讲，未来城市的核心竞争力就是市民的幸福感，而市民的幸福感来自于城市发展前景更广阔、公共服务更优质、生活环境更舒心安心、生活成本更适当等。成都在发展过程中，始终把“满足人民日益增长的美好生活需要”作为做好城市工作的出发点和落脚点，坚持以高质量发展建设人民满意的幸福城市，用心用情回应民生关切、增进民生福祉，将城市发展成果转化为市民可感可及的美好生活体验，让幸福成都更有温度、更有质感、更有内涵。

高质量发展是创造幸福美好生活的重要前提

习近平总书记深刻指出“发展是解决一切问题的总钥匙”。高质量发展夯实了幸福美好生活的物质基础，没有扎扎实实的发展成果，幸福美好生活就是无源之水。

近年来，成都持续塑造高质量发展新优势新动能，加快推进科技创新和科技成果转化，不断优化创新创业生态，推动实现科技创新平台加速集聚，科技创新成果高效溢出。目前，成都拥有65所高等院校和30余家国家级科研机构，集聚国家川藏铁路技术创新中心、国家高端航空装备技术创新中心等145个国家级创新平台，落地建设电磁驱动聚变装置、跨尺度矢量光场等重大科技基础设施，天府实验室整体进入实体化运行阶段，全球独角兽企业总数达10家、位居中国城市第6名，城市高质量发展的动能加速转换，潜力不断释放，市民对这座城市的发展前景愈加充满信心。

近年来，成都加快推进高质量发展，深入实施制造强市战略，大力推进产业建圈强链，加快构建“8+N”重点产业发展集群，不断完善链主企业、公共平台、中介机构、产业基金、领军人才等“5+N”产业生态体系。目前已构建起涵盖38个大类、184个小类的综合性工业体系，先进制造业城市发展指数居全国第8，近十年规上工业增加值增速居全国副省级及以上城市第二，已形成万亿级电子信息产业集群和集成电路、新型材料等8个千亿级产业集群，拥有3个国家先进制造业集群和2个国家战略性新兴产业集群；服务业增加值连续跨越几个千亿台阶突破13000亿元，生产性服务业增加值占服务业增加值的比重超过50%，经济总量迈上两万亿新台阶，城市高质量发展的基础打得更稳，市民对这座城市的发展能级愈加自豪。

近年来，成都持续优化高质量发展政策环境，人才政策实现了从“拼政策、给优惠”到“搭平台、给机会”，再到“优平台、营生态”的转变，累计吸引新落户青年人才近70万人、人才总量达622.3万人，居全国城市第四位，登上《财富》杂志“大学生和青年求职者吸引力城市”榜首，连续获评“中国最佳引才城市”“外籍人才眼中最具吸引力的中国城市”，成为人才向往之城。营商环境政策体系从1.0版更迭至5.0版，出台实施《成都市优化营商环境条例》等，多措并举落实为企业“减负”，制定政商交往的正面清单、负面清单，高效运营成都12345热线平台，荣获“中国国际化营商环境建设标杆城市”“2022年城市营商环境创新城市”“2022年中国最具投资吸引力的城市”等荣誉，稳定、公平、透明的营商环境和政策生态孕育着全新机遇，市场主体在这座城市更加放心投资、安心创业、顺心发展。

高品质生活是创造幸福美好生活的重要内容

高品质生活是人民对美好生活需要不断提升的必然要求，既包括基本的物质文化生活，也涵盖人们对获得公平正义、社会尊重、实现自身价值、全面发展等高层次的需要。

近年来，成都始终注重促进公共资源合理配置和公共服务普惠共享，持续开展高品质生活城市建设行动。数据显示，近年来，成都市财政一般公共预算民生支出占比保持在67%以上水平，三甲医疗机构达到61家，总量跃居全国第二，优质医疗资源的区（市）县覆盖率达到82.6%；城市社区养老服务设施实现全覆盖，农村社区养老服务设施覆盖率达95%，有13个区（市）县入选全国智慧健康养老示范基地；建设12个国家级城市“一刻钟便民生活圈”试点社区；开通13条地铁运营线路、运营里程达到558公里，线网规模位居全国前列；累计推动91个片区有机更新，实施改造老旧小区超1200个，惠及居民10万余户，在改善民生中不断满足人民对美好生活的向往，努力把每一件民生实事办到群众心坎上。

近年来，成都持续打造彰显中华文明魅力、天府文化特色的世界文化名城，目前成都各类博物馆、茶馆、小酒馆、实体书店、影院等休闲消费场所的數量稳居全国前列，每年有上百场对外文化交流活动举行；初步形成了大熊猫、古蜀文化、三国文化、诗歌文化、休闲文化、美食文化、时尚文化等7个特色文旅IP体系，国家级旅游品牌数量位居副省级城市首位；全市人均体育场地面积超过2.4平方米，增幅居全国首位；获评首批国家文化和旅游消费示范城市、“中国最受全球旅客欢迎的10大旅游目的地”，被联合国教科文组织认定为美食之都城市，是继北京、上海之后的中国音乐演艺“第三城”，在成都各种时尚的生活方式都能找到自己的圈子，舌尖上的美味、潮酷时尚的生活方式、多元化的消费场景共同拼成一张幸福成都的名片。

近年来，成都深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，不断厚植生态本底，挖掘生态价值，全力推进空间、产业、交通、能源“四大结构”优化调整，大力实施自然生态系统保护修复，深入打好污染防治攻坚战，持续塑造公园城市优美形态，努力供给市民最美的生态环境。目前已建成的各级各类自然保护地占市域国土面积的33%，每年有70余天能够在市区看见雪山，全市优良水体比例提升至100%，森林覆盖率、建成区绿化覆盖率分别提升至40.5%、44.5%，绿色产业规模突破2500亿元，先后荣获首届全球“生物多样性魅力城市”“全球绿色低碳领域先锋城市蓝天奖”等奖项，全市有13个区（市）县获评国家生态文明建设示范区，“窗含西岭千秋雪”的盛景成为成都人推窗可见的浪漫，无滤镜的“成都蓝”频频在朋友圈里晒出，触手可及的绿色生态空间成为广大市民亲近自然、拥抱绿色的好去处，“像成都人那样生活”逐渐成为时代新风尚。

高效能治理是创造幸福美好生活的重要保障

城市的规模越大，面临的问题越复杂，越需要更高水平的城市治理能力。高效能治理让城市成为宜居、宜业、韧性、智慧的有机生命系统，在保持适度弹性的同时保持适宜的温度，真正实现“城市让生活更美好”。

近年来，成都积极探索超大城市智慧治理模式，以智慧蓉城建设为牵引，按照“地上一座城、地下一座城，云上一座城”的理念，构建“王”字型城市运行管理架构，打造市、区（市）县、镇（街道）三级城市运行管理平台，统一建设城市运行数字体征体系、市域物联感知体系、数据资源体系和“城市一张图”，统筹推进城市运行“一网统管”、政务服务“一网通办”、数据资源“一网通享”、社会诉求“一键回应”，实现“一屏观天下、一网管全城”，荣获“世界智慧城市大奖·宜居和包容大奖”；成都12345热线平台成为亲民便民“连心桥”“总客服”，智慧斑马线、智慧跑道、太阳能智慧座椅、时空舱等智慧业态场景给人们带来更优质的生活体验，超大城市敏捷治理、科学治理水平不断提升，政务服务效能持续增强，“智能”让市民幸福生活更加便捷愉悦。

近年来，成都不断创新多元共治的基层治理模式，全面推行党建引领“微网实格”治理新模式，社区总网格、一般网格、微网格和专属网格“3+1”治理体系基本成型，组建12万余个微网格、1.22万个专属网格，约13万人加入微网格员队伍参与基层治理，打造出“春熙嬢嬢”“萤火虫护卫队”等200多支平安共建队伍，发展外卖骑手、快递小哥、网约车司机等39万余人充当“平安力量”，当好平安“流动哨”；建设运营党群服务综合体200余个，统筹设置小区（网格）党群服务站5000余个，让居民在家门口就能享受便利服务，推动发展和安全良性互动、秩序与活力动态平衡，入选首批全国社会治安防控体系建设示范城市，连续六次荣获“平安中国建设示范市”、四度蝉联“长安杯”，以城市高质量发展的“平安指数”提升了群众安居乐业的“幸福指数”。

近年来，成都持续加强超大城市抵御冲击和安全韧性能力建设，积极推动新型城市基础设施建设，深化推进城市体检工作，深入开展安全生产和城市运行隐患排查，大力推进地下综合管廊建设，加强各类救援力量和专业队伍力量建设，加强重点行业、重点领域安全监管，提高防灾减灾救灾和重大突发公共事件处置保障能力，全力保障市民群众生命财产安全；持续推进城市更新行动，高标准、高效率、高品质分类实施老旧小区改造，大力推进城中村和棚户区改造，全力消除安全、环境等重点突出隐患，增进市民福祉，近两年来已改造城中村4000余户、棚户区10000余户，协同建设养老、教育、卫生等基本公共服务设施1000余个，市民生活舒适度得到极大提高的同时，也为城市延续了烟火气、留下了老记忆、增添了人文感。

面向未来，哪座城市在推进高质量发展、创造高品质生活和促进高效能治理上发力更足，哪座城市便在建设幸福城上就更拥有竞争力，也就更能在日益激烈的城市竞争中“稳住人心”“留住人才”。在成都的幸福答卷中，进击的企业获得了城市新机会，拼搏的市民获得了发展大舞台，热爱生活的人找到了人生“小确幸”，一个个看得见、摸得着、可参与的美好，正让“雪山下的公园城市、烟火里的幸福成都”成为特质鲜明的成都名片。幸福，成为了这座超大城市最鲜明的特质，未來也将成为最核心的竞争力，吸引着越来越多的优秀人才涌向这座城市。

（课题组成员：王一晨，成都高质量发展研究院副院长；张辉，成都高质量发展研究院综合管理部部长；何玲，成都高质量发展研究院高级研究员；兰翔，成都高质量发展研究中心高级研究员；吴尧，成都高质量发展研究中心中级研究员）