新时期发展村集体经济的思考和建议——基于广西壮族自治区都安县澄江镇兰堂村的调研

蒙云龙，潘柳合

（1．广西建设职业技术学院；2．广西都安县瑶族中学）

习近平总书记在《摆脱贫困》中指出：“在扶贫中，要注意增强乡村两级集体经济实力，否则，整个扶贫工作将缺少基本的保障和失去强大的动力，已经取得的扶贫成果也就有丧失的危险。”村集体经济是社会主义公有制经济的重要组成部分，发展村集体经济是贯彻发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享的重要体现。广西壮族自治区河池市都安县澄江镇兰堂村地处广西大石山区，乡村集体经济项目在打赢脱贫攻坚战中发挥了重要作用。《中共中央 国务院关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的意见》指出：“打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会后，要在巩固拓展脱贫攻坚成果的基础上，做好乡村振兴这篇大文章，接续推进脱贫地区发展和群众生活改善。做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，关系到构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，关系到全面建设社会主义现代化国家全局和实现第二个百年奋斗目标。”因此，处于巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴有效衔接的关键期，要全面推进乡村振兴，就必须扎实调研乡村集体经济的状况，千方百计让乡村集体经济再发力、再立新功。

一、兰堂村集体经济状况及主要困境

（一）兰堂村集体经济状况

兰堂村是广西壮族自治区都安瑶族自治县澄江镇下辖的行政村，也是澄江镇一个重要的乡村社区，总面积为3.5 平方公里，共有耕地5 642.95 亩，其中水田2 268 亩、旱地3 374.95 亩，主要农产品有花椰菜、野葡萄、莲藕、干梅子、冬瓜、秋葵等。兰堂村共有1 527 户，总人口为6 296 人，全村共有48 个村民小组，居民以瑶族为主。作为都安瑶族自治县澄江镇的重要组成部分，兰堂村一些地方还保留着瑶族传统的生活方式和文化活动，居民还保留着传统的手工艺技能，如织布、制作陶器等。兰堂村地处广西大石山区，山多地少、水资源匮乏、发展底子薄弱。在脱贫攻坚战中，兰堂村采用了互助组、合作社、劳动力入股等方式发展村集体经济项目，增强了贫困户摆脱贫困的能力、拓展了就业岗位和创新了就业方式、提高了人民群众的生活水平，助力兰堂村打赢了脱贫攻坚战。

作为广西壮族自治区乡村振兴重点村，兰堂村积极采取合作社、互助组、公司+基地、多元入股等方式推动村集体经济项目的建立和发展，着力将脱贫攻坚期间培育和发展起来的产业项目化、基地化、转型化，促进脱贫攻坚产业成果和乡村振兴“产业兴旺”的方针有效衔接，壮大乡村建设和乡村治理的村级经济基础。截至2022 年年底，兰堂村集体经济可分配收益金为27.54 万元，为乡村振兴奠定了经济基础。

（二）面临的主要困境

“村级集体经济是生产资料归村域内成员集体所有，实行共同劳动、对劳动所得进行共同分配的经济组织形式，是社会主义公有制经济的重要组成部分。”从兰堂村集体经济整体状况看，其自主经营和自主发展的基础还较为薄弱，村集体经济壮大和发展缺乏坚实的产业基础支撑，难以形成规模化、自主化、持续化的发展态势。因此，兰堂村“两委”商议决定采用资金、土地、劳务、提供原料等方式挂靠企业，参与企业的产前、产中、产后的经营，参与企业经营利润的分成，从而壮大和发展村集体经济。但是，这种挂靠企业的方式，致使兰堂村集体经济收入来源较为单一，而且受企业经营状况的影响，村集体经济的发展规模、速度、类型等严重受限。此外，采用挂靠企业方式发展村集体经济，村组织和企业结合紧密，在一定程度上会影响村组织的独立性和自主性，出现集体资产的归属和管理边界模糊不清的问题，容易造成集体资产流失和集体利益受损。虽然挂靠企业的方式具有商业化运作和市场化经营的优势，但也会因此忽略农村特有的社会、生态和文化等因素，导致村集体经济的特点被忽视、农民的需求和利益难以得到有效满足。

二、兰堂村发展集体经济的制约因素

村集体经济是广西大石山区打赢脱贫攻坚战的重要经济力量，地处广西大石山区的兰堂村在脱贫攻坚战中通过村集体经济项目，帮助贫困户参与农产品加工、村屯社会服务、进入合作企业工作，顺利打赢了脱贫攻坚战。但是，村集体经济在兰堂村巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴有效衔接的进程中，存在因挂靠企业而出现经济来源单一、独立性和自主性不强、村集体经济利益容易受损、人民群众需求和利益难以得到满足等困境，影响了脱贫攻坚成果和乡村振兴的有效衔接，阻滞了乡村振兴事业的发展。因此，必须进行系统深入地调查研究，分析兰堂村利用集体经济在巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴有效衔接进程中面临的困境，才能为兰堂村发展集体经济提供可行的建议。

（一）自然环境和传统耕种方式的制约

兰堂村地处广西大石山区，之前是深度贫困地区，山多地少、水资源缺乏，村集体经济发展所需的自然资源匮乏，基础设施等条件较差。因此，兰堂村的脱贫攻坚战打得非常艰难。打赢脱贫攻坚战后，兰堂村要巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴有效衔接，依然面临着自然因素和基础条件的制约。例如，兰堂村下辖的定斋队，下弄堂队，板内队，林班队，下社队，新兴1、2、3 队，单扁队，吞里队等位于大石山区的阴湿地，土地比较集中连片，共有农户130 户、人口560 人，共有农田400 亩。人口比较集中，具有发展村集体经济的潜能。但是，因缺水导致项目化畜牧养殖、基地化农作物种植、农产品的集群化加工等都受到严重制约。此外，广西大石山区因耕地少石山多，大部分群众为了解决温饱问题或增加收入，长期以来采用传统的刀耕火种方式，存在过度开垦、乱砍滥伐、不合理放牧等现象，致使发展村集体经济面临的难度增大。在脱贫攻坚战中，经多方努力，兰堂村传统的生产方式已经有所改变，并且上榜2017 年度自治区级生态村名单。但如何突破自然环境和传统耕种方式的制约，助推村集体经济发展，依然是一个亟待解决的难题。

（二）村集体经济的原始积累少、基础薄弱

兰堂村集体经济底子薄弱，新增村集体经济项目少，原有村集体经济项目受资金、技术、经营、管理等因素制约有所萎缩甚至停止，村集体经济的原始积累少、壮大和发展村集体经济的基础薄弱。兰堂村脱贫攻坚的产业成果是在聚焦解决贫困户的基础上形成和发展起来的，打赢脱贫攻坚战后，脱贫攻坚的产业成果必须集群化、项目化、基地化，才能集聚更多的劳动力和资金、技术，从而助推乡村振兴。但是，兰堂村长期以来因为缺乏山林承包、耕地转让、水库出租等积累村集体经济的条件，因而村集体经济的原始积累多是上级的拨款剩余，有些年度甚至出现“吃老本”的现象，致使兰堂村集体经济积累寥寥无几。兰堂村集体经济原始积累少和基础薄弱的状况，也制约着村集体经济项目的进一步发展，如兰堂村下辖的一些队想发展牛羊皮加工、竹藤编织、旱藕加工等集体项目，但因村集体经济原始积累少而无启动资金，最终还是没有上马。

（三）缺乏发展村集体经济的带头人和“领头雁”

俗话说，“火车跑得快，全靠车头带”“村看村，户看户，农民看干部”，发展乡村集体经济离不开带头人和经济能人，尤其是离不开村干部的谋划、组织和带动。村委会是农村基层群众的自治组织，与农村集体经济组织有本质的区别。在传统的农村经济体制管理模式中，村委会具有较强大的管理范畴与决定权力，但村委会对于集体的利益分配权力过大就会损害集体的利益，也不利于农村集体经济发展。兰堂村“两委”成员作为兰堂村集体经济的带头人，理所当然要成为村集体经济发展的“领头雁”。但是，兰堂村地处广西大石山区，发展村集体经济所需的自然条件、资金、场地、设备、劳动力等因素较为缺乏，村“两委”成员即使有发展村集体经济的雄心壮志，也面临着无资金投入、没发展门路等“巧妇难为无米之炊”的窘境。此外，村“两委”成员知识水平和发展能力参差不齐，在职不在位，过多强调客观困难，存在等靠要、做一天和尚撞一天钟的思想，缺乏事业心和进取心。此外，兰堂村多数年富力强、有技术、懂管理、会经营、有闯劲的人都离村外出务工或创业，留在村里的多为老年人、无劳动能力者、思想保守和观念落后者等，使得村集体经济缺带头人和“领头雁”的状况更加严重。

三、新时期兰堂村发展集体经济的建议

兰堂村集体经济项目在脱贫攻坚战中发挥了吸纳贫困户就业、帮扶贫困户发展养殖和种植、供养特困人员、为脱贫提供技术培训和资金帮扶等作用，为打赢脱贫攻坚战提供了重大支持。习近平总书记指出：“要实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，接续推动脱贫摘帽地区乡村全面振兴，促进经济社会发展和群众生活改善。”村集体经济的发展和壮大是村屯贯彻和落实乡村振兴20 字方针的前提和基础，必须认真调研，在厘清村集体经济发展和壮大的各种疑难杂症的基础上，因地制宜采取切实可行的措施发展和壮大村集体经济，才能充分发挥村集体经济在巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴有效衔接中的重要作用。就兰堂村而言，应该结合当地的自然资源、基础设施、养殖业和种植业、民俗文化等因素，促进村集体经济的发展和壮大。

（一）选优配强、建好队伍，为村集体经济发展提供保障

村“两委”干部是打赢脱贫攻坚战的重要力量，是巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴有效衔接的重要力量。村集体经济是农村公有制的主要形式，是推进乡村产业兴旺和实现共同富裕的重要保证。“发展村集体经济是增强农村基层党组织战斗力、提高服务功能、强化示范引领作用的物质基础。”经过兰堂村“两委”干部、驻村干部、帮扶干部多年的共同努力，兰堂村村集体经济取得了喜人的成绩。但是，从巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴有效衔接的态势和要求看，必须加快村“两委”干部队伍的选优配强步伐，选出懂发展村集体经济产业、会经营、有闯劲、有干劲的村“两委”带头人，发挥“头雁效应”，形成头雁领航、雁阵齐飞的干事创业态势。村“两委”干部还要认真调查研究，了解本村有文化、懂技术、年轻的致富能手和经济能人的状况，对其进行登记造册；用心、用情对致富能手和经济能人进行教育引导和政治培养，引导他们将自己的项目和产业融汇于巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴有效衔接进程中，拓展他们的项目和产业的范围，促使他们的项目和产业纵深化发展；激发他们扎根本村、带动群众共同富裕的劲头，造就一支发展村集体经济的得力助手和有力推手。

（二）选准产业、精耕细作，夯实村集体经济发展基础

兰堂村作为广西大石山区的一个行政村，多山少地缺水，基础设施建设相对落后，村集体经济基础薄弱，不宜发展劳动密集型、资金密集型、技术密集型产业。可立足兰堂村自然环境、资源禀赋、劳动力状况，将村集体经济聚焦于旱藕、牛羊、香米等产业，促进旱藕的种植、加工、销售标准化，推进旱藕产业的合作化发展；深化牛羊饲养产业，就地对接广西澳都农牧科技有限责任公司澳寒羊饲养产业，拓展与澳寒羊饲养产业相关的青玉米种植、粮改饲、皮革加工、牛羊粪便肥料化处理等产业，培育村集体经济新的增长点；规划好香米种植、包装、宣传、售卖等产业，打造香米的有机和绿色品牌，增加香米的附加值，提升村集体经济发展的档次；结合下辖各队不同经营主体的组织形式和市场运作模式，采用宜农则农、宜商则商、宜工则工、宜渔则渔、宜林则林的方式，推动多种产业的并存和融合发展，力促脱贫攻坚成果成为产业兴旺的发展基础，使之成为服务乡村振兴的支柱产业，从而巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴的有效衔接。

（三）整合资源、创新模式，培育村集体经济发展新项目

兰堂村附近旅游资源和民俗文化资源丰富，主要景点有密洛陀文化公园、都安地下河国家地质公园，民俗文化资源主要有南丹瑶族服饰、仫佬族依饭节、毛南族肥套、刘三姐歌谣、白裤瑶糯过祝节等，为发展村集体经济提供了丰富多彩的自然资源禀赋和人文资源禀赋。因此，兰堂村在巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴有效衔接的进程中，要坚持乡村振兴的五大目标和20 字总方针，整合兰堂村自然资源、人文资源、产品资源、人力资源，发挥兰堂村区位优势，盘活各种资源将产业和项目提档升级，主动寻找与农文旅融合相关的产业同盟和行业组织多方合作，弥补村集体经济发展基础弱、资金少、人才缺的短板，创新合作方式和收益分配方式，培育集田园观光、农耕体验、民俗欣赏、饮食住宿、休闲娱乐、研学旅游于一体的村集体经济项目，让新项目成为促进兰堂村集体经济发展的新亮点，为全面推进乡村振兴提供持续动力和支撑。