全国学会分支机构党建工作情况调研及建议

张华

2018 年10 月，中国科协科技社团党委印发《关于进一步加强中国科协所属学会党委建设的指导意见（试行）》，提出要“发挥理事会党员作用，加强对办事机构和分支机构党建工作的指导”，要求以“党建强会计划”为载体，全面推进学会分支机构党建工作，扩大党组织和党的工作覆盖面，对党建创新工作进行有益尝试、探索。

为充分了解各学会分支机构党的建设存在的短板及弱项，推动学会党建取得新成效，中国机械工程学会面向中国科协所属全国学会开展问卷调查，对学会分支机构党建工作情况进行实证调研。此次调研共发放问卷114 份，收回114 份，有效问卷100%。针对学会分支机构成员，从调查对象的基本情况、对学会分支机构党的工作小组的了解情况、对学会分支机构党的工作小组的建议等方面展开调研。问卷填写人员来自全国各地，来自不同的学会分支机构，担任不同的职位，调查对象合理、覆盖面广，能够反映出真实的问题。

一、全国学会分支机构党建工作现状

（一）党建工作机制比较完善。首先，分支机构党建工作由学会理事会党委统筹规划，并修订相关文件。例如中国生物医学工程学会编印了《党建联席会议文件资料汇编》，其中包括学会实行的所有分支机构指导性文件及党建工作的指导性文件，并将分支机构业务工作和党建工作的学习放在活动首位，以此带动引领所有分支机构负责人和全体党员。据调研，91.23%的学会理事会党委会均出台相关文件，指导分支机构开展党建工作。第二，分支机构党的工作小组每年制订工作计划，设定工作目标，明确工作方向。调研数据显示，每年制订详细工作计划的分支机构党的工作小组占86.84%。第三，党务工作人员配备进一步优化。76.32%的学会分支机构党务工作安排兼职人员负责，11.4%的学会专职党务工作者超过1 人，6.14%的学会有1 位专职人员负责。

（二）党建工作联系交流成效明显。第一，党建联系交流内容丰富。学会分支机构成立党的工作小组的占95.61%，72.81%的党的工作小组一年内召开1～2 次会议，会议内容通常涉及人员变动、年度分支机构工作计划和党课学习（见图1）。

图1 所在分支机构党的工作小组每年召开工作会议频次

第二，党建联系交流较频繁。59.65%的分支机构联络较频繁，其中包括接受上级党委的指示；28.07%联络较一般，有时会接到上级党委的指示；9.65%联络很频繁，包括党建工作情况的汇报等（见图2）。

图2 所在分支机构党的工作小组日常和上级学会功能型党委联络情况

（三）党建活动形式多样。首先，党建活动类型包括政策传达（91.23%）、参观学习（71.05%）、专题讲座（70.18%）、书籍报刊阅读（32.46%）、文化与艺术活动（19.3%）（见图3）等。第二，党员学习方面，78.95%的学会分支机构采用自学方式，71.05%采用集体学习和讨论方式，57.02%听辅导报告或专题讲座，54.39%组织参观学习，56.14%采用网络互动教育方式，还有8.77%以文体活动的形式体现（见图4）。

图3 所在分支机构党建促进分支机构建设的活动类型

图4 所在分支机构组织日常党员学习教育方式

二、全国学会分支机构党建工作存在的问题

（一）党务工作人员配备不太合理，专职人员缺乏。受人员设置、经费等因素的制约，分支机构党务工作人员基本都是兼职的，专职人员配备较少。56.14%的调查对象认为当前学会分支机构专职党建人员的缺乏是党建工作需要解决的问题。

（二）分支机构党建工作制度不健全。当前学会分支机构党建顶层设计不足、创新性不够，完善学会分支机构党建的领导体制和工作机制是有效应对和解决这一问题的思路。调查报告显示，35.05%的学会分支机构仍未建立党建的工作制度，8.77%的学会分支机构没有固定的制度文件指导党建工作，13.16%的学会分支机构党的工作小组没有年度计划。另外，7.02%的党建工作者表示当前管理体制不顺，难以适应形势发展和工作任务的需要，24.56%的党务人员表示工作内容贫乏、方式方法传统单一，缺乏吸引力。这在很大程度上影响了党组织作用的发挥。

（三）学会分支机构党建工作经费不足，且大部分无固定来源。分支机构党建工作的开展，尚未形成完善的经费投入体系，这对分支机构党建工作带来了一定的不良影响。调研显示，学会分支机构党建工作经费来源不一，其中，21.93%来源于业务活动经费，16.67%来自会员单位支持，1.75%来源不明，59.65%没有专门的经费。

三、加强全国学会分支机构党建工作的建议

（一）提高政治站位，充分认识加强学会分支机构党建工作的重要意义。学会分支机构党建工作事关学会自身的发展，以及能否更好服务学会会员，建议加强以下几个方面工作：第一，把党的政治建设放在党建工作的首位，坚决维护党中央的核心地位、学习中央文件精神和相关法律法规，引导全体党员增强政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识，在政治方向、政治立场、政治言论、政治行为等方面同党中央保持高度一致。第二，建立党建工作联席制度，通过召开党建工作联席会议，对分支机构党建工作进行部署，及时了解分支机构的最新动态。第三，广泛开展面向科技工作者的理论宣讲，弘扬科学家精神、传承优良学风、开展党史学习教育，不断强化学会分支机构的党建政治引领功能，担负起党和政府联系科技工作者的桥梁与纽带作用。第四，积极联系上级学会功能性党委，通过党建引领和上级监督，保证学会分支机构有序开展学术交流、科普宣传等各项活动，强化意识形态方面的领导和业务指导。

（二）强化学会分支机构党建组织功能，加强分支机构党组织管理。发挥党建的组织功能，全面完善分支机构党组织管理机制，使分支机构开展党建活动有规可循、有章可依。第一，推动建立分支机构党的工作小组，提高党组织有效覆盖范围，切实提高学会分支机构党组织的凝聚力，将政治优势、组织优势转化为服务学会高质量发展的工作优势。第二，在制度层面上，应厘清分支机构的性质和任务，规范分支机构成立的条件和程序，规范分支机构换届改选的程序，规范分支机构财务管理制度。第三，在执行层面上，通过建立分支机构评估体系、领导述职评议机制、定期实施工作讲评和通报等形式，变“软任务”为“硬指标”，引导分支机构领导把心思和精力集中到推动分支机构党的建设上来，进一步加强分支机构党的工作小组建设。

（三）将党的建设与学会分支机构业务相融合，创新分支机构党建服务方式。学会分支机构党建工作必须与分支机构自身业务相辅相成，这是党建工作得以发展的重要遵循。以党建促会建，重点在于创新党建方式，将党建融入自身业务发展过程。第一，将党建业务与实施基层党建质量提升三年行动计划相结合，持续整顿软弱涣散的基层党组织，推动基层党建工作有机融入落实 “六稳”、“六保”和帮助基层组织脱贫攻坚等重大任务。第二，以“党建+”的模式，推动党建与业务统合，如党建+科普、党建+学术、党建+智库、党建+服务基层、党建+人才、党建+阵地建设等。第三，将党建融入学会分支机构各部门各单位的主责主业。首先，应全面保证分支机构各部门党员配置，在各部门发挥好、宣传好党员先锋模范作用；其次，定期开展党建主题活动，结合自身专业技能，实现党建工作与自身专业共促共进。同时进一步开展党建工作述职评议，强化抓基层、打基础，推动分支机构党建工作再上新台阶。