准确把握“互嵌”与“发展”的关系

文 / 云南大学铸牢中华民族共同体意识研究基地 白利友 图 / 严平

当前和今后一个时期，我国发展仍然处于重要战略机遇期，面临的挑战也十分艰巨，民族地区发展不平衡不充分的问题仍然比较突出，推进全体人民共同富裕最艰巨的任务在一些边疆民族地区。要紧扣铸牢中华民族共同体意识这条主线，推动各民族共同走向社会主义现代化，不断实现发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，让现代化建设成果更多更公平惠及全体人民。

实施各族群众互嵌式发展计划，有利于促进各民族交往交流交融，有利于推进中华民族共同体建设，有利于推动各民族共同走向社会主义现代化。落实好相关工作，就要正确认识并处理好互嵌与发展的关系。

互嵌是促进各民族共同发展的重要举措，发展为持续深入推动各民族全方位互嵌提供了重要动力。互嵌式发展既立足于我国是统一的多民族国家这一基本国情，又着眼于推进中华民族共同体建设的现实需要。要推动互嵌与发展良性循环，以发展促进团结、以团结保障发展，为全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴凝聚力量。

推动互嵌式发展，就要善促互嵌、善谋发展，引导各族群众在互嵌式发展中牢固树立休戚与共、荣辱与共、生死与共、命运与共的共同体理念。要顺应社会发展趋势，把握各民族交往交流交融和经济社会发展的基本规律，推动互嵌与发展相互促进、同频共振。把推动东西部双向就业创业作为促进各族群众互嵌式发展的关键举措，帮助民族地区各族群众增加收入、提高技能、开阔视野、更新观念，不断实现各族人民对美好生活的向往，增强中华民族凝聚力。

具体来说，推动各族群众互嵌式发展计划落地见效，要重视做好以下几方面工作：

加强政策支持，形成工作合力。民族工作涉及方方面面，方方面面都有民族工作。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把民族工作摆在“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局中统筹谋划，不断加强和完善党对民族工作的全面领导，构建党委统一领导、政府依法管理、统战部门牵头协调、民族工作部门履职尽责、各部门通力合作、全社会共同参与的新时代党的民族工作格局。实施各族群众互嵌式发展计划，需要各部门、各地区加强组织领导，做好顶层设计，明确责任分工，整合力量和资源，加强政策的系统性、协调性，形成工作合力。如，广西壮族自治区党委统战部等七部门共同制定出台《“各族群众互嵌式发展计划·桂在行动”实施方案》，提出了指导思想、工作原则、主要任务；强调加强组织领导，充分发挥民族工作委员会的作用，成立“发展计划·桂在行动”协调小组，明确协调小组成员单位责任分工，加强协调配合；强化示范带动，开展试点项目建设，加强探索创新；做好宣传引导，深入报道互嵌式发展的先进典型和鲜活案例，激发各族干部群众参与“发展计划·桂在行动”的积极性。

加强统筹协调，强化协同创新。互嵌式发展涉及各族群众的跨区域流动和多维互动，要强化顶层设计和各方统筹，抓住就业这一民生之本和促进各民族交往交流交融的有效载体，加快构建互嵌式发展格局。各地区、各领域、各行业要因地制宜、分类施策，制定既满足总体要求又符合自身实际的任务目标，重点地区、重点领域、重点行业要积极探索、先行先试。如，云南省多措并举推动农村劳动力转移就业，巩固拓展脱贫攻坚成果，有效衔接乡村振兴。截至2022 年11 月，云南省共有1569.27 万农村劳动力实现转移就业，增收致富。

着力改善民生，不断凝聚人心。要紧扣主线，赋予所有改革发展以彰显中华民族共同体意识的意义，以维护统一、反对分裂的意义，以改善民生、凝聚人心的意义，确保民族地区与东中部地区一道融入新发展格局、推动高质量发展、实现共同富裕。通过促进劳动力转移就业、开展技能培训、促进产业转移等具体措施，为各族群众搭建创业新平台、拓展市场新空间、提供服务新便利、提升基本国情新认知，引导各族群众深度互嵌、有机融合、共同发展。要在互嵌式发展中让各族群众得到看得见、摸得着的实惠，增强获得感、幸福感、安全感。如，江苏省积极推进各族群众互嵌式发展计划暨“红石榴就业行动”，面向民族八省区提供就业岗位，2022 年实现参与企业200 余家，提供就业岗位2.5 万余个。

弘扬优良传统，织密精神纽带。要从经济、文化、社会等多个方面挖掘和弘扬团结互助的优良传统，探索促进各民族交往交流交融的新机制，从小处着眼、从实处发力，全力织密团结奋进强大精神纽带，促进各民族人心归聚、精神相依。如，云南省普洱市的民族团结誓词碑精神，孟连傣族拉祜族佤族自治县的“宾弄赛嗨”民族团结互助传统，红河哈尼族彝族自治州以耕牛驮马为载体、通过协商互利而建立起来的“牛马亲家”关系。这些优良传统是推动各族群众互嵌式发展的宝贵资源，要充分挖掘、保护和利用。