托育行业服务质量良莠不齐，婴幼儿入托率仅为5.5%?

“全面二孩”政策实施后，婴幼儿托育问题愈加突出，越来越多的家长选择将3岁以下的孩子送到托育机构照料。国家卫健委数据显示，现阶段我国3岁以下婴幼儿数量约4000万，超过三成婴幼儿家庭有托育需求，但托育服务机构入托率仅为5.5%左右。截至2022年年底，我国每千人口托位数约为2.5个，距离“十四五”期末要达到4.5个托位数的目标仍有差距。

一些社会机构嗅到商机，纷纷开办婴幼儿托育机构。那么，该行业目前的发展状况如何，面临怎样的问题和挑战？对此，多家托育机构的从业人员表示行业进入发展“快车道”服务质量有所提升，但同时也面临不同程度的发展困境。

行业驶入“快车道”，机构数量快速增加

宽敞明亮的园区，绘本、玩具等摆放得井然有序，泡泡球、滑梯等游乐设施均为圆形海绵材质，各个房间内色彩搭配和谐统一。在北京一所民办托育园内，一名两岁的小朋友正在专心玩泡泡球，老师在一旁耐心地示范动作。

据了解，这家托育机构主要提供0岁至3岁孩子的早教和托育，目前一共5个班，招了16名幼儿，班额已满。每个班的师资配比为1：4，即1名班主任、2名助教、1名保育员。“对于刚入园的幼儿，我们会安排1：1的师资，帮助幼儿渡过适应期。”该机构老师介绍道，老师们没有明显分工，每位老师都会参与幼儿的生活和教育，班主任负责整体的管理和安排，保育员负责洗漱和擦洗等。机构会根据课程内容安排老师辅助早教，比如幼儿的感统（感觉统合，简称“感统”）课程，会安排两名老师进行辅助，在专门的感统教室通过专门的体能和感统设备锻炼培养幼儿。

近年来，越来越多的家庭转变育儿理念，对婴幼儿托育行业的需求不断增加。加上国家政策的大力扶持，托育行业进入快速扩张时期，托育机构数量井喷式增长。

国家卫健委统计数据显示，截至2023年6月，在国家卫健委托育机构信息公示平台备案的托育机构超过2.6万家。中国民办教育协会学前教育专业委员会发布的《2023年中国托幼一体化及幼儿园办托育情况研究报告》进一步显示，截至2023年4月末，在完成备案的托育机构中，机构注册登记名称含有“幼儿园”相关关键词的有1.08万家机构，占托育机构总数的43.30%。这意味着，幼儿园正在成为开办托育机构和托育服务的重要力量。

托育机构数量的增加在一定程度上缓解了供需矛盾，但公开资料显示，目前提供全日托、半日托、计时托、临时托等多种形式的托育机构，多半是幼儿园内托班和部分早教机构转型而来，社区托育和家庭托育占比较少。《2022年北京市托育行业发展报告》显示，截至2021年12月31日，北京市内拥有520家托育机构，民办托育机构是市场主力，占比达96.7%。

托育机构的数量虽然增加了，但托育价格偏高。以北京市的民办托育机构为例，目前大多数托育机构的费用集中在7000元／月至9000元／月，部分机构托育费用较低，但也需要6800元／月，高的則达到每月16000元以上，而许多未送托家庭的理想月托育费用集中在3000元以内，多数已送托家庭则希望每月托育费用不超过5000元。

“我们也想送宝宝去托育园，但是好一点的托育园价格太高了，我一个月的工资都不够，综合考量后还是决定让家里老人带。”生活在北京市海淀区的周女士是一名初中老师，平时工作忙无暇照顾孩子，本想送孩子上托育班却止步于高昂的价格。

家长们吐槽托育费用高，机构方面则表示自己也有难处。北京市某民办托育园负责人表示，根据政策要求，托育机构必须位于三层楼以下，这样一来房子的租金就比较高。更高的开支在于人力成本，比如照顾18个月以下幼儿的师生比是1：2，18个月以上的师生比是1：3，需要大量的师资力量；还有师资培训，一名老师培训一周的费用大约在五六千元。

“我们一年的成本是300多万元，房租和工资占了很大一部分。照顾年龄越小的孩子，对老师的专业性和其他要求也就越高。”北京市朝阳区一家托育中心负责人介绍道。

山东省青岛市某托育中心负责人也表示，托育费标准是每月1880元，但每年房租、水电、教师工资等，这些成本算下来差不多近100万元。“和普通幼儿园不一样，婴幼儿托育设有乳儿班（6个月至12个月）、托小班（1岁至2岁）、托大班（2岁至3岁）三种班型，可以提供全日托、半日托、计时托、临时托等多种服务，但是在课程设置、服务项目、费用定价等方面并没有明显的划分规则，大家其实都是‘摸着石头过河’。”

虽然，早在2022年8月，国家发展改革委等13部门就印发《养老托育服务业纾困扶持若干政策措施》，明确了房租和税费减免、社会保险支持等26条纾困扶持措施。但多名从业人员指出，完善托育服务配套支持体系还需要一段时间。城市托育机构的运营成本比较高，回收效益慢，获得的实质性支持较少，尤其是遇到特殊时期，托育机构抗风险能力较弱。

国务院发展研究中心社会和文化发展研究部研究员佘宇、中国人口与发展研究中心副研究员史毅、中央民族大学经济学院副教授白钰等曾依托各地托育行业协会、托育头部企业等在全国范围内开展了针对托育机构的线上问卷调查，结果显示：8.66%的托育机构自建用房，房屋市场价约8543.18元／月，3.25%的托育机构为自购用房，房屋市场价约11285.56元／月；45.85%的托育机构选择租赁商业用房，平均租金为32558.24元／月；5.42%的托育机构租赁社区公共用房，租金16162.54元／月；18.05%的托育机构租赁私人产权用房，租金25761.64元／月；还有5.42%的托育机构租赁国有资产用房，租金4661463元／月。

在购置的主要设备中，监控报警设备平均6.04万元，厨房类设备平均9.21万元，教学教具设备平均28.76万元，户外活动设备平均15.07万元。

除了价格高昂外，行业标准模糊、相关资质不全、服务质量参差不齐也是目前托育行业发展的痛点。

从2019年5月国务院办公厅发布《关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的指导意见》，对婴幼儿照护服务进行顶层设计，明确托育机构登记注册部门；到2019年10月国家卫健委印发《托育机构设置标准（试行）》和《托育机构管理规范（试行）》，对场地、设施、人员、管理等多方面进行标准细化；再到2019年12月国家卫健委、民政部等部门印发《托育机构登记和备案办法（试行）》，我国婴幼儿托育服务在标准规范方面取得了明显进步，对托育机构专业化、规范化建设提出了明确要求。

然而，在落地实施过程中，关于托育机构的设施设备、人员配备、卫生健康、举办经费、安全防护等规定没有得到进一步细化，相应的监测评估制度也未能及时制定，托育机构在实际工作中缺乏可参考的工作流程，提供的服务质量参差不齐。

以餐饮为例，在民办托育机构中，有的采用标准化配餐，由中央厨房统一送至直营店；有的具备独立食堂，按照营养带量提供餐饮；还有的采用半成品简单加工方式。定价标准也不相同，有的是每月950元专款专用，有的是60元／天。而就食品安全的角度来看，自行制作提供餐饮服务的机构，相关管理和检查相对完善；而采取集中配送方式或半成品加工方式提供餐饮服务的机构，则缺乏食品安全溯源和延伸检查的制度规范。

佘宇、史毅、白钰等人的调查结果显示，277家受访机构中配有厨房和配餐间的数量分别为244家（88.09%）和206家（74.37%）。

受访机构除去8家不提供餐饮，剩下的269家机构中有230家（85.50%）采用自行制作的方式提供餐饮服务，36家机构（13.38%）采用中央厨房配送方式，3家机构（1.12%）采用半成品简单加工方式。配有消毒间的机构数量为176家（63.54%）。

此外，现阶段我国对0岁至3岁婴幼儿早期教育教师的资质要求比较模糊，各地区从业要求标准不一。一些托育机构对从业人员的学历和专业要求不高，有的从业人员甚至没有学前教育专业學习背景。在招聘托育师时，有的托育机构称，应聘托育师首先要通过简历筛选，再进行面试，面试通过后进行培训，培训通过后颁发毕业证书即可上岗；有的托育机构要求“托育师须为大专以上学历”“具体专业不限，有相关专业最好”“如果不是相关专业，只要人好、有亲和力也行”；还有的托育机构称“没有教师资格证也没有关系”。而实际上，照顾0岁至3岁婴幼儿，对老师的综合能力要求更高。

“幼儿园比较看重老师的教学、游戏组织能力，而托育园还要求老师能够处理吐奶、如厕等情况，因此托育机构老师专业背景一般为学前教育、护理、早期教育等，另外还要具备幼儿园教师资格证、育婴师证。”北京市朝阳区某托育中心负责人说。

但现实情况是，在早期教育教师人才培养方面，截至2020年，我国开设早期教育的高等院校仅有71家，且多为高等专科学校和职业学院。值得期待的是，教育部去年9月发布的新版《职业教育专业简介》已经将婴幼儿托育专业纳入其中。随着相关规定的日趋规范，我国托育行业有望尽快步入正轨。