兰州急了

朱昌俊

力挺兰州，甘肃“出手”了。

2023年7月，甘肃省专门召开强省会行动工作推进大会。这场大会，被外界普遍视为是甘肃吹响了强省会建设的“集结号”。其中明确强调，强省会是一项系统工程，是全省上下共同的事业；各方要付出真情实感，要拿出真金白银，要做到真帮实扶，把兰州的事当成自己的事……

此后不久召开的甘肃省十四届省政府第21次常务会议还指出，推进强省会行动，省政府要高看一眼、厚爱三分；省政府领导班子成员要胸怀大局看兰州、站位全局想兰州、躬身入局帮兰州，谋划思路要心系兰州、项目布局要支持兰州、资金安排要倾斜兰州、推动落实要帮助兰州、里里外外要力挺兰州，更好推动强省会各项重点任务和政策举措落地见效，更好引导各方面增强对兰州发展的预期和信心……从这些表态不难看出，甘肃打造强省会的决心之大，诚意之足。

众所周知，作为长期以来的西北重镇，兰州近些年的发展，并不尽如人意。无论是发展速度，还是影响力、存在感，与全国不少省会城市比起来，似乎都有“掉队”的迹象，甚至一度被评为“中国最没有前途的七个城市”之一。

现在甘肃正式开启强省会行动，明确要“里里外外力挺兰州”，到底能不能成为这座老牌大城重获辉煌的转折点？

现在的兰州到底是什么情况？甘肃建设强省会为何显得如此迫切？

先从经济总量来看，兰州经济总量为3343.5亿元，位列全国城市第97位，在27个省会城市中倒数第六，仅高于呼和浩特、银川、海口、西宁、拉萨。若论经济总量，兰州在西北也早就不再是名副其实的“第二城”。

放在西北五大省会城市中来看，兰州不仅与西安的差距越来越大，与乌鲁木齐的差距也已扩大到500亿元以上。甚至，还被榆林、鄂尔多斯等普通地级市超过。这与曾经辉煌时期的兰州，显然形成了鲜明的对比。

要知道，得益于国家重大工程的布局和三线建设，上世纪50—70年代，兰州一跃成为国内发展最快的城市之一，曾一度被称为“兰州现象”。作为曾经国家重点支持建设的老工业基地，兰州产业门类相对齐全。目前，兰州拥有41个工业大类行业中的36个行业，制造业涵盖了全部行业分类的30个大类。

毫不夸张的说，计划经济时代的兰州，颇有改革开放后的深圳风范。一个具有说服力的细节是，兰州人口从1953年的39.73万增加到1959年的123.36万人，6年间人口增加超过了80万，1959年比1953年增加了2.1倍。今天一杆如日中天的省会城市，如郑州、长沙、合肥等，曾经都只能屈居其后。

然而，在過去几十年里，兰州很可能是全国经济排名下降最多的省会城市，是典型的“失意之城”。

更显危机的是，在近几年强省会成为普遍趋势下，兰州的首位度却不升反降——从2018年的33%下跌至2022年的29.8%，在西北五省会中仅高于乌鲁木齐。在2023年的城市商业魅力排行榜中，兰州甚至已由二线跌落至三线城市阵营。

这样的兰州，怎能不急？

实际上，建设一个真正的“强兰州”，不只是关系到一座城市的荣辱兴衰。

首先，甘肃需要一个更强大的兰州。

根据第七次人口普查数据，在2010年到2020年的十年里，甘肃全省常住人口减少了55万，是西北唯一的人口负增长省份。目前，甘肃常住人口继续下探，已跌破了2500万。

其原因之一，就是甘肃缺乏一个真正能够吸引人、留住人的强省会城市。在目前的西北五大省会城市中，兰州的人口首位度不到18%，仅高于乌鲁木齐。作为仅次于西安的西北省会人口第二城，兰州目前的常住人口仅有400万出头。如果人口首位度能够像西安那样提高到30%左右，也才突破800万。并且要看到，根据第七次人口普查数据，甘肃省14个市（州）中，常住人口与2010年相比，实现增长的仅有4个。

考虑到目前的人口负增长大背景，如果不能有效提升兰州的人口吸引力和承载力，甘肃未来的人口发展形势显然不容乐观。有人，才有一切。换言之，甘肃需要一个更强的省会城市，稳住人口，才能稳住全省发展的基本盘。毫无疑问，兰州兴，甘肃才能兴；兰州强，甘肃才能强。

其次，大西北需要一个更强大的兰州。

提到“西北王”，大家都公认是西安。但其实，摊开地图就能发现，西安在地理区位上过于靠近东部，本身并不是太“西北”。而兰州，明显更靠近中心位置，与宁夏、青海更亲密。因此，一个更强大的兰州，对于更好带动西北其他地方的发展，以盘活整个大西北，也有着不可替代的意义。

2018年3月，国家专门印发《兰州—西宁城市群发展规划》，也体现出对兰州在更好带动西北地区发展上的寄望。可以说，稳住大西北，在西安之外，最应该站出来的，就是兰州。

再者，国家也需要一个更强大的兰州。

兰州的战略意义，在历史上早就被证明。在现代来看，无论是全国综合交通枢纽的定位，还是大学、科技资源的布局，都表明兰州依然有着举足轻重的地位。

一个具有代表性的细节是，2012年8月，兰州新区获批为国家级新区，成为第五个国家级新区，也是西北地区第一个国家级新区。此外，“胡焕庸线”以西、一半以上国土面积上，兰大是唯一一所985、双一流建设高校（A类）。

当前，兰州还面临推进西部大开发形成新格局、黄河流域生态保护和高质量发展、西部陆海新通道、兰西城市群等多项国家战略机遇。在很大程度上说，兰州若不能充分利用各项机遇加快振兴起来，也是对于种种国家资源和国际级平台的浪费。

尽管强省会战略当前仍面临一定争议，但是，对于甘肃这样的内陆省份来说，打造强省会，其实是为数不多的选择。甚至可以说，是唯一之路。

2020年11月，《求是》杂志刊发习近平总书记重要文章《国家中长期经济社会发展战略若干重大问题》。文章指出，“中西部有条件的省区，要有意识地培育多个中心城市，避免‘一市独大’的弊端。”

这时常被一些人拿来作为反对强省会的理由。但是，请注意，这里强调的是“有条件的省区”。

应该看到，甘肃的经济总量和人口规模，在全国省份中，都算是“小体量”。再加上兰州之外，其他城市的人口、产业、资源、政策等基本面都比较偏弱，走均衡发展之路，注定就会走向全面平庸，不仅无法参与全国的竞争，也难以守住自身的基本盘。

甘肃省明确指出，“强省会是一项系统工程，是全省上下共同的事业”。

所以，避免“一市独大”，对于现在的甘肃来说，就是一个伪命题。甘肃面临的挑战，不是有城市“独大”，而恰恰是缺乏足够强大的“定海神针”。

近年来，作为兰州门面担当的兰州大学呈现出“没落之势”，就是一个很好的例子。各所985高校公布的2023年预算总收入显示，兰州大学以77.88亿元排在39所985高校的30名开外，大约是预算总收入较高的上海交通大学（265.16亿元）的3/10、浙江大学（309.01亿元）的1/4、清华大学（410.93亿元）的1/5。

兰大师资人才的流失，也屡屡引发讨论。甚至有声音指出，“兰州大学流失的高水平人才，完全可以再办一所同样水平的大学。”此外，公开数据显示，目前兰州集聚了甘肃近80%的科技和人才资源，拥有国家实验室1个、国家重点实验室7个、国家级工程技术研究中心3个。在这种情况下，甘肃要实现创新发展，除了让兰州当好领头羊，还有谁？不重点发展兰州，不努力提高兰州的城市能级，如何能够守住既有的发展资源，如何让全省实现超越和突破？

所以，甘肃省明确指出，“强省会是一项系统工程，是全省上下共同的事业”，诚哉斯言。

当然，在目前的情况下，由于内外部发展环境的变化，这份“共同的事业”该如何推进，如何尽快取得实效，是个非常考验决心、智慧與能力的事。

但是，强省会对于甘肃来说，只能往前推。总面积约为全国三分之一的大西北，在西安之外，也需要一座更名副其实的中心城市。

（作者系本刊特约撰稿人）