上海为何开启“农业招商”

查志远

上海，任何一个新行动，都会吸引外界的关注。

作为中国的经济中心和国际大都市，一直以来都是以金融、贸易、服务业等第三产业为主导的城市。在全国乃至全球的城市竞争中，凭借其强大的综合实力和影响力，上海睥睨群雄。

然而，近年来，上海却突然掀起了一股“农业招商”的热潮。从崇明岛到松江区，从青浦区到奉贤区，各个区域纷纷拿出良田向全球发出邀约，以产业化思路开展“农业招商”。

这究竟是出于什么样的考虑？上海的“农业招商”又有什么特点和效果？

有预言，未来十到十五年，中国有可能从较为落后的农业大国转身成为全球发达的农业强国。

事实上，即便是发达国家有着超过80%的城市化率，依然也有农村存在。国内的北上广深一线城市也是如此。

拿上海来说，公开资料显示，截至2020年6月，上海共有16个区，所辖107个街道、106个镇、2个乡。2020年全年，全市农作物播种面积25.78万公顷。

正如相关學者所指出的那样，“上海市郊各区的乡镇还在，农村务农的农民还有”。这是上海农业的可观现状。

据报道，从2014年至2022年底，上海通过全域土地综合整治，盘活、复垦集体工矿仓储用地、宅基地等存量低效土地，累计新增耕地超过45平方公里（约6.75万亩）。

实际上，在四大一线城市中，上海的耕地资源处在遥遥领先的位置。

如何在有限的土地资源上搞好农业，促进乡村要素资源高效配置，上海给出的答案是“农业招商”。

需要指出的是，“农业招商”并不是上海放弃第三产业的发展，而是为了实现城市的可持续发展和生态文明建设。

随着城市化进程的加快，上海面临着人口增长、资源消耗、环境污染等诸多挑战。如何保障城市的粮食安全、生态安全和居民健康，成为上海必须面对和解决的问题。

因此，上海在提出“建设现代化国际大都市”目标的同时，一些郊区也提出建设生态岛，并将农业作为发展的重要支撑。

具体来说，“农业招商”就是在破解“人找地、地等项目”的基础上，通过引进优质农业经营主体，推动农业高质量发展。这些优质农业经营主体包括国内外知名的农业企业、科研院所、高校等，他们可以利用自身的技术、资金、品牌等优势，在上海开展高端、高效、高附加值的农业项目。

例如，作为世界上最大的河口冲积岛和中国第三大岛，崇民岛承载了上海最为珍贵、不可替代、面向未来的生态战略空间。作为农业大区，放大农业招商的优势效应，是崇民岛跟其他区差异化发展的关键。

崇民也探索出自己的“农业招商”路径。例如，通过建立全区农业土地信息发布平台，面向全国发布土地招商信息，同时建立土地招商目标企业库，让信息动态更新，并面向全球开展农业项目招商引资。目前，已有多个知名企业在崇明岛投资建设了现代都市型农场。

此外，松江、青浦、奉贤等区也出台各自的“农业招商”政策，对农产品加工业、智慧农业等提供重点扶持。

通过这些“农业招商”的举措，上海的农业不仅实现了规模化、标准化、品牌化生产，而且实现了科技化、智能化、绿色化发展。这些农业项目不仅提高了农业生产效率和经济效益，而且提高了农业社会效益和生态效益。

更重要的是，这些农业项目还满足了城市居民的多样化和高品质的消费需求，满足了城市居民的休闲和体验的文化需求。

80后不想种地，90后不懂种地，00后不问种地，未来中国谁来种地？如何发展农业，已经成为摆在中国面前的“发展之问”。

“科技是第一生产力”。这句话也同样适用在农业上，对于“农业招商”，国际化大都市的玩法也有“国际范”。

上海，作为中国最具国际化和创新力的城市，也是中国农业现代化的领跑者和引领者。

早在1967年，上海水产大学的前身上海水产学院的科研人员突破了团头鲂的人工繁殖技术，并在上世纪80年代形成成熟的商品鱼新品种，从而创造了一个地区新品种在全国推广的先例。

可以说，在农业科技创新上，上海一直走在前列。

只不过，因为“大上海”的叙事习惯，又因为农业GDP占比不到1%，上海三农仍被视为“小三农”。但这些丝毫不影响上海农业现代化评价指数、都市现代农业发展指数包括水稻平均单产多年来领跑全国。

实行“农业招商”，能够最大限度的将上海科技优势赋能农业。

一方面，通过“农业招商”，上海可以引进一批国内外知名的农业企业和机构，提升农业的科技含量和创新能力。

2022年度上海市科学技术奖中，共有19个涉农科技项目获得科学技术奖项，较上一届（2020年度为11个）同比增加72.7%。

例如，崇明携手上海市农业科学院、上海海洋大学、上海交通大学成立崇明农业科创联盟，粮油作物种质创新与遗传改良重点实验室、淡水水产种质资源重点实验室等13个农业科技平台同步揭牌成立。

通过多次举办农业招商会，崇民区还赴荷兰Armada集团、以色列Danziger集团等世界知名企业开展农业招商，为“世界级生态岛”招来“世界级选手”。

另一方面，“農业招商”也有助于各方面资源的整合，打造出一批集科研、教育、生产、观光于一体的农业示范区，提升农业的综合效益和社会影响力。

公开资料显示，正大集团300万羽蛋鸡养殖项目，就是沪郊开展农业招商引进的典型优质项目之一。此外，上海青浦在“龙头企业+合作社+专业户+品牌”的产销一体化发展模式上探索出与自身资源相契合的“农业招商”模式，浦东作为上海市辖区的“新贵”，也瞄准“农业招商”。在寸土寸金有限资源下，推出了14个招商资源项目，面向全球公开招募建设运营主体。设立浦东国家农业科技园宣桥园区，打造现代种业种源企业孵化园，重点引进集聚一批现代种业研发领域内的创新型企业，推进现代种业全产业链发展和一二三产融合。

大城市如何发展农业，上海通过“农业招商”无疑是趟出了一个全新的思路。同样，“农业招商”也为其他地区破解农业发展难题提供了一些经验借鉴。

一是促进城市农业资源高效配置。开展“农业招商”，有助于解决此类“地找不到人、人找不到地”的信息不对称现象。通过引入国内外现代农业研发、生产领军企业，可以有效整合和配置农业资源，提高土地、水、资金等要素的利用效率，增强农业的竞争力和创新力。例如，上海崇明区推出10万亩土地向全球招商，希望引进一批“面向市场有竞争力、面向农民有带动力、面向市民有吸引力、面向未来有促进力”的优质新型农业经营主体。

二是土地集约化使用程度更高。开展“农业招商”，可以促进土地规模化、集约化、标准化的经营管理，提升单位面积产量和产值。通过引入先进的设施装备、智能化技术和循环农业模式，可以实现农业生产的高效管理、实时监测、精准作业和低碳排放。例如，上海浦东新区引进签约了27个现代农业项目，预计投资总额超过120亿元，涵盖了水稻种植、水产养殖、蔬果种植、食用菌种植等多个领域。

三是现代都市建设与农业开发协调发展。开展“农业招商”，可以实现城市与乡村的互动互补，促进区域经济社会的均衡发展。通过打造优质绿色副食品的核心供应基地，可以保障超大城市的食品供应安全和市民的健康需求。通过打造青少年农业科普、教育、实践基地，可以增强城市居民对农业的认知和参与。通过打造生态循环和复合农业样板范例，可以展示城市与自然的和谐共生。

“农业招商”是上海探索适应超大城市特点的现代农业发展模式的重要举措，也是推动乡村振兴战略实施的有效途径。通过“农业招商”，上海不仅为自身可持续发展注入新动能，也为其他地区提供了可借鉴的经验和启示。

（作者系本刊特约撰稿人）