农村基层财务审计核心工作探究

辜文娟

（作者单位：成都理工大学工程技术学院）

作为一项重要的监督和管理机制，财务审计在农村基层党组织和政府部门中扮演着不可或缺的角色。随着农村经济的快速发展和农村治理体系的不断完善，农村基层财务审计的重要性日益凸显。加强农村基层财务审计，有助于保障农村基层财务活动的合法性、规范性，而且可以发现和解决财务管理中存在的问题，促进各类资源合理配置与利用，在提升农村基层经济管理的科学性和有效性的同时，推动农村经济高质量发展。

一、农村基层财务审计工作的核心内容

（一）审计人员的确定

农村基层财务审计的核心内容之一是确定审计人员，审计人员应具备专业的财务知识和审计技能，实际工作中可以践行独立、客观、公正的原则。而且，财务审计人员要具备良好的沟通和协调能力，能够与基层党组织、政府部门和农村经济组织进行有效合作，保障财务审计工作的合规性和有效性[1]。

（二）准备工作

在进行农村基层财务审计之前，审计机构需要进行充分的准备工作，包括审计计划的编制、审计程序的设计、审计工作的时间安排等。准备工作的目的是确保审计工作有序进行，提高审计的效率和准确性。

（三）法律规定运用

农村基层财务审计工作开展，需要严格依据配套的法律法规进行操作。审计人员需要了解并运用相关法律法规，确保审计工作的合法性和合规性，具体包括审计法律法规、财政法规、会计准则等方面的知识[2]。

（四）收入、支出项目审计

农村基层财务审计的核心内容之一就是对收入项目进行审计，审计人员需要对基层单位的各项收入进行核对和审计，确保其合法性、准确性和完整性。收入项目审计包括对财政拨款、税收收入、经营收入、捐赠资金等的审计。同时，审计人员还需要对基层单位的各项支出进行审计，包括财政拨款的使用、项目投资的执行、工程建设的支出等；核实支出的合法性、合规性和经济效益，确保资金使用的合理性和效果。

（五）专项审计

除对收入和支出进行审计外，农村基层财务审计还包括针对特定问题或项目的专项审计[3]。这种审计通常是在发现异常或问题时进行，旨在深入调查和审计特定领域或特定项目的财务状况与运作情况。专项审计可以帮助揭示潜在的风险和问题，并提出相应的改进措施。

二、农村基层财务审计存在的问题

（一）农村财务审计力度不够

部分地区的农村基层财务审计工作存在审计力度不够的问题。一方面，由于资源和人力不足，审计机构的数量和规模有限，无法满足广泛的审计需求。另一方面，一些地方政府和基层单位对农村财务审计的重视程度不够，未能给予足够的支持。这导致农村基层财务审计的覆盖范围不广，审计频次不高，审计结果的有效性和影响力有限。除此之外，农村基层财务审计面临着财务信息不透明的问题[4]。部分基层单位未能及时、准确地披露财务信息，这使得审计人员在进行审计工作时难以获取全面和真实的财务信息，限制了审计的深度和广度。同时，缺乏信息披露也容易为财务管理中的不正当行为提供机会，增加出现财务风险的可能性。如果不能及早发现和防控财务风险，可能会造成重大的经济损失，制约农村经济稳定增长。

（二）农村财务审计法律地位不明确

尽管国家颁布了相关的财务审计法律法规，但是对于农村基层财务审计的法律地位和职责划分并不清晰。一方面，农村基层财务审计的法律依据相对薄弱。现有的法律法规对于农村基层财务审计的具体要求和程序并未详细规定，缺乏明确的指导和规范。这导致审计机构和审计人员在执行农村基层财务审计时缺乏具体的操作依据，容易出现理解和执行上的差异。另一方面，农村基层财务审计的法律地位相对模糊[5]。尽管财务审计法规对于审计机构的设立、职责和权限进行了一定的规定，但是对于农村基层财务审计的具体地位并未明确规定。这导致农村基层财务审计在实际工作中容易被忽视或边缘化，缺乏足够的关注和支持。此外，农村基层财务审计在法律地位上与其他监督机制的关系不明确。在农村经济管理中，除了财务审计，还存在其他的监督机制，如党的纪律检查、政府监察等。但这些监督机制在法律地位和职责划分上与农村基层财务审计存在交叉和重叠的关系，缺乏明确的配合和协调机制[6]。

（三）农村财务审计流程不规范

农村基层财务审计流程不规范问题较为普遍。这一问题的出现，多源于基层单位的管理不规范、审计机构的工作不严谨，或是相关人员对审计流程不熟悉。首先，基层单位在财务管理方面存在制度不完善、流程不清晰的情况。财务管理制度不健全使得农村基层财务审计难以依据明确的规定进行，审计人员在审计过程中会遇到信息不全、审计对象不明确等问题。同时，审计人员也难以准确评估基层单位财务管理的合规性和效率。其次，审计机构在执行农村基层财务审计时存在工作不规范的情况。审计人员缺乏严谨的工作态度和方法，加上审计程序不完备、不规范，导致审计工作的质量和效果不理想，包括审计计划的编制不到位、数据收集和分析不全面、审计报告的编制不准确等问题。最后，财务人员对于农村基层财务审计的流程和要求不够熟悉。主要表现为基层单位的财务人员缺乏对审计工作的了解，不清楚审计的目的和要求，无法提供准确的财务信息和数据[7]。这一问题给审计人员的工作增加了困难，也降低了审计工作的效率和质量。

（四）农村财务审计结果落实不到位

即便在财务审计中发现问题，但是由于种种因素的限制，审计结果未能得到有效利用和落实。究其根本，是因为部分单位可能忽视了审计结果的重要性，对审计人员提出的问题和建议不够重视，没有及时采取改进措施。部分农村基层财务部门出于利益考虑，对审计结果进行敷衍或抵制，不愿意接受审计人员的监督和指导。此种情况导致审计结果无法得到有效落实，严重影响农村财务管理的规范性和透明度。另外，部分农村地区对审计结果落实情况缺乏有效的跟踪和监督机制。审计机构没有足够的资源和人力对审计结果的落实情况进行监督，无法及时发现和解决执行过程中的问题和困难，制约了财务审计作用的发挥。

三、农村基层财务审计工作改进措施

（一）合理安排农村财务审计主体

为改进农村基层财务审计工作，需要合理安排审计主体，包括农村基层党组织、政府部门和审计机构等。首先，加强党组织和政府的领导。基层党组织和政府部门应加强对农村基层财务审计工作的组织领导，将其纳入重要议事日程，推动审计工作的开展和落实[8]。其次，优化审计机构设置。加强审计机构的建设和配备，增加审计人员数量，提高审计机构的专业化水平和工作效能，以更好地履行农村基层财务审计职责。最后，建立协调机制。党组织、政府部门和审计机构应建立有效的协调机制，明确各方的职责和配合关系，加强信息共享和协同工作，促进农村基层财务审计工作高效开展。

（二）改善财务审计制度环境

基层财务审计工作高质量开展，一个主要影响因素是制度环境。因此，应积极制定和修订相关的财务审计法律法规，明确农村基层财务审计的法律地位和职责划分，加强对农村基层财务审计的监管和规范，确保其合法性、公正性和独立性。一方面，建立健全农村基层财务审计的制度和流程，明确审计的程序和要求，并制定审计准则和标准，规范审计人员的行为和操作，提高审计工作的准确性和可靠性。另一方面，可以借助信息技术辅助工作开展，推动农村基层财务审计的信息化建设[9]。基层单位应推行电子财务管理系统，实现财务信息的电子化采集、处理和存储，提高财务数据的准确性和实时性，便于审计工作的进行。审计机构应引入数据分析工具，对大量财务数据进行快速分析和筛查，帮助发现潜在的问题和风险点，提高审计工作的效率和准确性；建立信息共享平台，促进农村基层党组织、政府部门和审计机构之间的信息共享和协同，提高审计工作的整体效能。

此外，财务报告披露也是审计的一项重点内容。国家要求农村基层单位按照规定的标准和程序进行财务报告的编制和披露，这就需要重点落实财务报告的监督和审核，确保报告的准确性和真实性，便于为管理和决策提供可靠依据。针对审计后得出的结果，可以建立有效的审计结果跟踪和执行机制，第一时间采取相应的措施解决审计中发现的问题和风险，确保审计结果得到及时落实，以此来提升农村经济管理规范化水平。

（三）规范财务审计程序

为改进农村基层财务审计工作，需要规范财务审计程序，确保审计工作的科学性和规范性。具体内容如下：

一是制定审计操作指南。建立农村基层财务审计的操作指南，明确审计的步骤和方法，其中包括审计计划的编制、审计程序的设计、审计工作的时间安排等。需要注意的是，操作指南的制定，要充分考虑农村基层财务审计的特点和需求，提供具体的操作指引和工作要求[10]。

二是明确审计目标和范围。在审计过程中，明确审计的目标和范围，把握审计的重点和关注点，以此来确保审计工作的针对性和有效性，实现审计结果的有效利用。

三是加强审计证据的收集和分析。审计人员应该按照规定的程序和方法，收集和整理审计证据，确保审计结果的准确性和可靠性。在这个过程中，要灵活选择适当的数据分析工具，对财务数据进行分析和比对，以便及时发现潜在的问题。

四是加强风险评估和控制。在审计过程中应加强风险评估，以有效识别可能存在的财务风险和问题，准确评估财务管理的合规性和有效性。在此基础上，提出合理可靠的风险防范措施。

五是编制审计报告和提出建议。根据审计结果，编制准确、清晰和具有可操作性的审计报告，准确描述审计发现和问题。针对发现的问题和风险，提出合理的解决建议，帮助农村基层单位增强财务管理效果。

六是强化审计结果的落实和监督。加强对审计结果的跟踪和监督，确保审计发现的问题得到及时解决。同时，建立有效的执行机制，推动基层单位落实审计建议和改进措施，提高审计工作的实效性和实际影响力。

七是完善质量控制体系。建立健全质量控制体系，定期进行审计工作质量评估，加强对农村基层财务审计工作的质量管理和评估，进一步提高审计工作的质量。

（四）加强财务审计队伍建设

为改进农村基层财务审计工作，需要加强财务审计队伍建设，提升审计人员的专业素养和工作能力。为此，农村基层财务部门可以建立完善的财务审计人员培养机制，打造配套的培训计划、学习资料、培训课程等。通过培训和学习，提升审计人员的财务知识和审计技能，提高他们的专业素养和工作能力。针对不同级别的财务审计人员制订不同的岗位培训计划，注重理论与实践相结合，为他们提供系统的培训课程和实操机会，帮助他们熟悉审计工作的流程和操作，提高工作的准确性和效率[11]。同时，为财务审计人员提供职业发展机会，鼓励他们积极参与学术交流和业务研究，包括参加行业会议、研讨会、专题讲座等，不断提升其专业水平，丰富知识储备。

农村基层财务部门还可以聘请资深审计人员作为新人的导师，通过经验传承和指导，帮助新人快速适应工作岗位，提升工作质量。而导师应具备丰富的实践经验和良好的教育能力，这样才能提供专业指导和帮助。同时，基层财务部门应鼓励财务审计人员之间加强团队合作，建立良好的沟通和协作机制，依据人才培训需要定期组织工作讨论会、经验交流会等活动，促进团队成员之间的互动和学习，共同提高工作效率。

另外，为了最大限度调动审计人员的工作积极性，持久保持工作热情，可以建立完善的激励机制，对优秀的审计人员给予适当的奖励和晋升机会，激发他们的工作热情和积极性。同时，加强对财务审计人员的工作评估和考核，帮助其及时发现不足，并为其提供改进建议。

四、结语

农村基层财务审计是一项系统工程，涵盖了诸多内容，容易受到多种因素的干扰和影响。因此，为了提升基层财务审计工作质量，需要相关人员转变落后的观念，严格遵循相关法律法规和政策制度落实财务审计工作，以此来提升财务数据的真实性和透明度，为农村经济稳定发展提供坚实保障。