广东省广州市黄埔区：党建引领激发城中村治理新活力

中共广州市黄埔区委组织部

城中村是城市化历史进程中的产物，城中村社会治理水平关乎城市高质量发展和人民群众根本利益。广东省广州市黄埔区充分发挥党建引领城中村治理的组织优势、体制优势、文化优势，全面提升辖区内的22个城中村社会治理水平，为城中村治理注入强大动能。

坚持党的领导，激发城中村治理组织优势

加强和改进城中村治理，必须加强党的领导，推动党组织向基层延伸。黄埔区发挥党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，以组织优势提升城中村治理效能。

坚持建强组织。持续织密织牢上下贯通、执行有力的组织体系，强化“区委—镇（街道）党委—村（社区）党组织—网格党支部—网格党小组—党员责任区”六级组织体系建设，实现“一网格一支部”，推动组织体系全覆盖嵌入城中村治理。实施“五个一”工程，建立1名市领导、1名区领导、1名镇（街道）领导、1名村书记（主任）助理、1名党建专职组织员的城中村治理机制。建立健全“大党委”机制，充分发挥党在城中村治理中的领导作用，定期召开联席会议，吸纳驻地单位、“两新”组织负责人等担任兼职委员，以联动共建高效解决治理难题。

坚持工作下沉。实施“双百”书记下基层工程，派遣百名机关、企事业单位党员干部到城中村、中小企业等担任第一书记。实施党员下沉行动，居住地党员年度评价由单位与居住地村（社区）“双签字”，推动22个城中村8739名居住地党员下沉服务。开展常态化联系与服务，区领导挂点一线，基层干部挂村、包片、联网格，做到每一个网格都有一名镇（街道）领导干部、一名科室工作人员。

坚持固本强基。深入开展基层干部培训工作，定期选送城中村基层干部参加“羊城村官上大学”工程，实现村（社区）党组织书记等基层党员干部、专兼职网格员培训全覆盖。坚持全面从严，持续整顿城中村软弱涣散基层党组织，推动软弱涣散基层党组织实现“后进”变“先进”、“短板”变“样板”，为发挥党支部战斗堡垒作用奠定坚实基础。

坚持人民至上，完善城中村治理体制机制

城中村一头连着百姓民生，一头连着城市发展，城中村治理必须坚持以人民为中心，满足人民群众的美好生活需要。黄埔区坚持人民至上，不断提升城中村治理的精准化、智慧化、社会化水平。

做好底数摸查，提升精准化治理水平。做好基础摸查，围绕“底数清、情况明、管得住”工作目标，持续推进“人、屋、车、场”滚动式排查，构建居住人员、屋主（楼栋长）、用工单位、房屋中介机构等自主申报，大数据精准核查比对，出租屋管理员（网格员）、民警上门补采并核实的信息动态采集新方式，有效破解城中村底数摸查难题。聚焦重点人群，全面摸查城中村空巢（独居）老人、困境儿童、低保救助人员、行动不便人员、孕产妇等情况，建立基础信息台账。聚焦重点场所，定期摸排城中村旧货市场、发廊、棋牌室等情况，明确场所日常管理责任人，相关信息造册列表并动态更新。

强化数字赋能，构建智慧化治理体系。广泛运用数字技术，全面提升城中村治理效能与水平。建设市政数字化可视化平台，发挥综合指挥调度平台作用，实现智慧城管、智慧水务等在城中村全面应用。推广“靠埔通”等小程序，把“面对面”和“键对键”结合起来，引导来穗人员网上自助申报居住登记、进行业务办理，做好流动人员信息管理，确保信息精准。构建公共安全视频监控网络，推动城中村重点点位公共安全视频监控全覆盖，规范应用“数字哨兵”智能感知终端，全面加强社会面整体防控，确保城中村社会环境安全稳定。打造城中村数字三维地图，全景式呈现城中村车、人、路、屋分布情况，将相关数据接入三维地图，实现城中村精准服务、精细管理、信息联通。

多方协同联动，构建社会化治理格局。坚持以群众自治激发城中村治理活力，形成多方联动治理格局。提升基层自治水平，推行“1名党员联系3名积极分子（热心群众），1名积极分子带动3名辖区内群众”的“133机制”，带动村民参与治理。实现村（居）民议事厅、村（居）民议事会全覆盖，规范基层党组织领导下的议事协商工作，保障群众全方位参与。发展新时代“枫桥经验”，城中村均设立人民调解委员会，有效化解城中村矛盾纠纷，实现“小事不出村、矛盾不成讼”。积极构建城中村治理“专精特新网格”，坚持“党建+网格”双向推动、同向发力，实现城中村专职网格员全覆盖。

坚持文化引领，增强城中村治理内生动力

文化是城市的灵魂，是城中村治理形成内生动力的重要支撑。黄埔区坚持思想引领、挖掘历史文化资源、传承红色基因，为全面提升城中村治理效能奠定坚实根基。

坚持思想引领。扎实推进理论宣讲，精心培育“埔公英”基层宣讲品牌，打造“黄埔铁军”宣讲队、青年宣讲队、“筑梦黄埔”宣讲队等百姓宣讲队伍，深入企业、社区、田间地头、项目工地开展专题宣讲。开办“榕树下的党课”“党旗飘扬在网格”“流动党校进村社”等活动，搭建家门口的“红色学堂”，引导城中村广大群众听党话、感党恩、跟党走。建立新时代文明实践站，推进党群服务中心以及村史馆、文化长廊、公益驿站等阵地建设，为村民提供多样化、差异化和个性化的文化场所。坚持以社会主义核心价值观为引领，城中村全部出台村规民约，进一步规范村民行为、增强村民法治意识、培育村民主人翁精神。

挖掘历史文化资源。努力在城中村治理中做实做好敬重历史这篇文章，以历史文化赋能城中村发展。守护村庄历史文脉，让先辈精神代代相传，完成全区346个自然村村史编纂。挖掘保护、活化利用古村、古屋、古庙、古巷等“十古遗存”，开发“黄埔古迹通”，打造历史建筑、古树名木电子地图和24小时监控系统。在旧改中活化历史，全面升级文冲街道历史文化街区“广州幸福里”，打造沙步社区融德里历史文化街区，修缮提升扶胥古运河和沿线古码头等历史文化景观。

传承红色基因。統筹整合红色资源、联动全区红色阵地，在城中村开展形式多样、内容丰富的红色文化活动。开展“英雄花开英雄城”黄埔传承弘扬红色文化系列活动，围绕“红棉研习”“红棉诗会”“红棉悦读”“红棉学堂”等12个板块精心策划，让红色基因在城中村代代相传。打造“音乐微党课”，开展红色经典歌曲展演，创作《铁军之歌》《香雪浪漫》《到黄埔去》等优秀曲目，让城中村群众深切感悟红色文化魅力。●

（执笔：张新宇）

（责任编辑：赵瑞熙）