强化西部中国式农业现代化建设的人才支撑路径

张 楠,杨思澎,余京洋

(1.西北农林科技大学 马克思主义学院;2.西北农林科技大学 马克思主义“三农”理论研究中心,陕西 杨凌 712100;3.南开大学 马克思主义学院,天津 300353)

党的二十大报告指出:“从现在起,中国共产党的中心任务就是团结带领全国各族人民全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标,以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴。”[1]农为邦本,本固邦宁,中国式现代化大业的实现离不开农业现代化,农业现代化最难啃的骨头在西部。西部地区地域广阔、工业基础薄弱、生态系统脆弱,农业发展较为落后,农业现代化水平及实现程度明显滞后于中东部地区,在人才内培外引方面存在一定问题,农业生产转型进程受阻。努力在新征程上开创“三农”事业发展新局面,推进西部农业现代化发展步伐,必须深入贯彻落实党的二十大精神,强化人才的支撑保障作用,提升西部农业供给能力,加强西部农业竞争力,不断塑造西部农业发展新动能、形成发展新优势。

一、人才在西部农业现代化建设中的价值和意义

中国式农业现代化的实现离不开西部农业的现代化。首先,农业是西部地区基础性产业,实现西部农业现代化、推进新时代西部大开发战略纵深发展,也是提升地区发展动力、防止致贫返贫、巩固脱贫攻坚成果的有力抓手。其次,中国式农业现代化必须建立在区域间协调发展的基础上,实现西部农业现代化是缩小与中东部地区发展差距、促进区域协调化发展的关键步骤,也是夯实物质基础、实现全体人民共同富裕的坚实保障。最后,西部是我国少数民族长期聚居区域,实现西部农业现代化是推动少数民族地区繁荣稳定、维护国家长期有序发展的重要一环。只有少数民族地区经济繁荣、社会安定,才能保障我国边疆稳定、长治久安,提升民族间凝聚力,构建中华民族命运共同体。

实现西部农业现代化,促进农业的高质量、可持续性发展,关键在人才。“加快建设国家战略人才力量,努力培养造就更多大师、战略科学家、一流科技领军人才和创新团队、青年科技人才、卓越工程师、大国工匠、高技能人才。”[1]现代农业不是过去面朝黄土背朝天、靠天吃饭的传统农业,现代农业是高科技的农业,是机械化、信息化、智能化的农业。新农业需要新农人,西部农业现代化要以人才作为重要支撑和保障,充分发挥农业科技领军人才作用,重点培育青年农业科技人才和专业农技人才,形成人才梯度建设优势,助力生产经营和农业科技发展,推动产业结构转型,夯实地区发展基础、保障农业现代化发展,最终实现人的现代化。

(一)一定规模且结构合理的农业人才队伍是西部农业现代化的基础力量

农业人才队伍是农业现代化的基础力量。整体来看,农业人才队伍主要包括农业技术人才、农业经营人才和农业管理人才三大类。一方面,具有一定规模且结构合理的农业人才队伍是进行农业生产的必要条件。西部地区地域广阔,自然条件复杂多样;耕地面积总量大,但地区分布不均;农业生产类别众多,农业生产难度相对较大;传统小农生产方式根深蒂固,现有农业人才年龄偏大,农业现代化基础薄弱。实现西部地区农业生产正常化、现代化,必须以青年农技人才为主要推动力量,汇聚地区发展潜力,有效利用地区农业资源,避免出现大规模抛荒现象,实现各生产部门的协调有序发展,为农业现代化转型夯实发展基础。另一方面,实现农业生产持续转型和现代化发展,不仅仅是实现农业生产现代化,也包括实现农业经营和基层管理的现代化。农业要繁荣,乡村要振兴,关键在于能否增加农民的经营性收入,实现产业结构的转型升级,不断提升基层党组织组织力和管理水平。农业经营主要包括家庭经营、合作经营和农业企业三类典型组织模式,这三种模式是提升农村地区经济活力的主要推动力量。农村基层管理的重点在于提升基层党组织组织力,发挥其战斗堡垒作用,加强党对农业事业的有效管理。如何更加有效发挥资本、技术和市场优势,推动西部农村产业兴旺,巩固党在农村的执政基础,关键在于农业经营人才和管理人才队伍能否具备一定规模,实现农村地区全覆盖;能否具有合理的年龄、性别、民族结构,实现管理的科学化、民主化。

(二)专业门类齐全、针对性强的农业人才队伍是西部农业现代化发展的保障力量

农业现代化的发展,重点在于农业生产方式的现代化变革和传统管理方式的规范化转型。长期以来,西部地区农业产业发展相对单一,产品品类较少,产业链延展不足,科技附加值相对较低。一方面是因为西部地区自然条件较为复杂,生态环境脆弱,长期都是以小农生产经营模式为主,产业结构单一,发展难度大。另一方面,西部地区人才储备量不足,现有农技人才专业门类较少,科技化水平低于中东部地区,地域农业发展与科技的结合不到位,导致人才的针对性较弱,无法适应多样化发展趋势,只能继续沿用单一模式进行生产。对于西部地区而言,要实现农业的现代化发展,必须摒弃传统单一的农业产业发展模式,以产业门类多元化和结构层次化为发展导向,实现一二三产业的协调发展和产品附加值的提升。西部地区地理环境差异较大,各地区发展潜力和方向不同,必须培养一支门类多样、针对性强的农技人才队伍,改进生产方式,提升生产科学化水平,最终实现农业的特色化发展。在农业经营方面,西部地区发展潜力巨大,需要有所专长的人员参与到各类经营活动中去提升农村地区经营性收入,激发发展活力。特别值得注意的是,西部地区作为少数民族聚居的区域,还必须摒弃传统的宗族式管理模式,以高水平的农业管理人才队伍带动基层党组织和农村事务的管理,破除发展桎梏,从源头上提振农业发展水平。

(三)西部农业现代化的最终旨归是人的现代化

“‘人’的现代化是指在现代化进程中,‘人’在现代性的‘塑造’与‘被塑造’中实现自我发展以适应并推动现代化的过程。”[2]所谓“塑造”是指“人”作为现代化发展的主体发挥自身能动性,自觉参与现代化建设,推动现代化进程;“被塑造”是现代化进程对“人”的反作用,伴随现代化进程的深入发展,与之相适应的一系列正式和非正式的制度安排和实践形式对“人”的思想、行为乃至个性具有锻造作用。现代化与“人”的现代化之间的良好互动和科学关系的确立形成,可以很大程度上规避现代化进程中的“失范”现象,推动现代化进程平稳有序发展。世界现代化发展的历程和经验揭示,在现代化的初始阶段,往往以人力的投入为主要推动手段,通过人力资源优势形成发展动能,忽略人自身的发展需求。但是,随着产业附加值的提升和工业现代化的相对完善,人的自我意识开始觉醒。以过度攫取人力、忽视人的发展需求的方式来进行现代化建设,不仅无法提升农业发展效率,也会引起人民的负面情绪。作为我国现代化进程中的薄弱环节,西部地区农村相对落后的根本在于人的现代化程度不够。如何更好发挥创新驱动作用实现产业升级,减少人力消耗,将发展成果惠及人民进而实现人的现代化,成为西部农业现代化面临的新任务和新挑战。西部农业现代化必须重视现代化的全面性和均衡性,明确以人的现代化为旨归,实现城乡、少数民族聚居区与其他区域协调发展,明确依靠创新作为第一动力实现产业升级、技术发展、物质丰裕之最终目的是实现物质文明与精神文明共同繁荣,在全面建设社会主义现代化国家的征程中推动人的现代化,最终达到人的解放。

二、西部农业现代化发展中的人才缺位困境

作为经济建设落后地区和现代化进程薄弱环节,西部地区农业现代化在发展过程中面临人才缺位的困境,具体表现在以下三个方面:首先,西部地区人才自生性不足,面临农业基础人才源头性缺位困境。其次,西部地区相对闭塞,对外开放不足,面临农业人才队伍整体性缺位困境。最后,西部地区吸引力不强,“外引”效果不佳,面临高端人才区域性缺位困境。

(一)人才自生性不足导致西部地区面临农业基础人才源头性缺位困境

实现地区的可持续发展,关键在于提升人才自生性。西部地区教育水平相对较低、现有人员结构不合理现状直接导致地区农业人才转换力不足、农业人才培养基础差,整体人才自生性不足,面临基础人才源头性缺位困境。

第一,人才的培养必须依托完善的教育,而西部地区教育水平较低,人才转换力不足。西部地区具有欠发达和多民族双重属性,少数民族人口占全国少数民族总人口的75%左右,涵盖我国全部少数民族自治区,民情复杂,地区相对封闭,对教育的重视程度较低,基础教育普及过程受阻。受自然因素影响,西部农村地形地貌多样,很多村庄规模小、人口少、交通不便,学校间的办学规模差异比较悬殊,教师外流现象普遍,很多留守儿童家庭对教育重视程度低,义务教育的落实情况不尽如人意。西部大开发以来,国家加大了西部地区的教育投入和经费支持,农村地区的教育布局和结构发生很大变化,以撤点并校为主要特征的布局调整模式加强了教育资源集聚效应,西部农村与城镇的办学规模、教育教学质量有了一定提升,但是梯度性差距并未得到有效缩减,很多学校合并后反倒使得学生上学距离更远、耗时更长,加重了求学负担和成本投入。根据全国第七次人口普查公报数据显示,西部地区甘肃、青海、云南、西藏四省份(自治区)每10万人中,小学教育程度总人数高于其他教育层级。截至目前,全国累计2 767个县区通过义务教育基本均衡发展国家督导评估认定,占比为95.32%。其中,东部地区890个县区全部通过评估,而西部民族地区中半数省份的义务教育基本均衡县评估通过率不足80%,部分省份甚至更低。基础性教育落实情况的差距和西部地区教育水平的低下直接影响农业从业人员适应时代发展、接受新型农业发展模式的效率,影响其向农业人才转化的进程,使得地区人才自生力不足,“内培”基础较差,农业人才面临源头性缺位困境,难以提振农业发展活力(见图1)。

图1 西部地区人口受教育情况[3]

第二,人才的培养必须具备合理的人口基础,而西部地区人口流失严重,现有人员结构不合理,人才培养基础差。现代化进程的深入加快了地区间人口的流动。根据第七次全国人口普查数据显示,2021年中国的流动人口有37 582万,与2010年相比,增加了69.73%。全国有25个省份人口呈增加趋势,增长最多的五个省份是广东、浙江、江苏、山东、河南,人口流入省份与GDP排名基本吻合。根据美国学者E.S.Lee的“推拉理论”可知,影响人口流动的因素包括“推力”和“拉力”两个方面。而长期以来,西部地区作为经济落后地区,面临着严峻的人口流失问题,人才“推力”大于“拉力”。宜人的气候条件、完善的基础设施、良好的经济发展水平以及与之伴随的较高的薪资待遇、广阔的职业发展前景成为我国东部地区人才流入的拉力因素。人才流入意味着更强的发展动力注入。《2020年中国农业年鉴》数据显示,西部地区基础设施不完善,营商环境较差,基础公共服务供给不足,产业间支撑力度相对较低,地区整体经济增长乏力,就业岗位匮乏,农村居民人均可支配收入均低于全国平均水平。在这种情况下,人口的流出是无法避免的趋势,西部地区现已成为第二大跨省农民工输出地区。据统计,2021年中部地区跨省流动农民工占外出农民工的56.6%,西部地区占47.8%,东部地区和东北地区外出农民工则主要以省内流动为主,跨省流动农民工仅占15.1%和28.9%[4]。青壮人员的大量流出造成西部农村出现“空心化”“老龄化”等问题,影响了农业生产的正常有序开展,农业生产全部门覆盖力较低,出现产业结构发展失衡现象。现有农村留守“老幼病残弱”等人口受自身教育水平的限制,对新技术、新理念的接受程度较低,以此为基础实现本土农业人才的培养并不现实,基础性人才培养缺位。

(二)对外开放性不足导致西部地区面临农业现有人才整体性缺位困境

人才的发展不仅要以地区基础教育为支撑,同样也需要在对外开放过程中进行先进理念和技术的互动交流。伴随历史上经济重心的转移和地区开放难度的加大,西部地区本土农业人才发展的内部优势和外部力量缺乏,面临现有人才整体性缺位困境。

第一,伴随经济重心转移,西部地区丧失农业人才发展的内部优势。在人类文明发展进程中,西部黄河流域、长江流域地区曾是农业发展的源头,具有悠久的农耕历史和丰富的传统农业生产经验。在陆上丝绸之路繁荣阶段,西部地区曾是贸易对外窗口和重要交通枢纽,迎来过发展的黄金时期,大量农作物通过西部传入我国,先进生产技术得以交融进步。但伴随着时代的发展和海上贸易的逐渐兴起,经济重心逐渐向东南沿海转移,西部陆上交通枢纽地区丧失了原有的区位优势和发展红利,对外交流互动逐渐减少,日益闭塞,农业生产方式未能取得根本性突破,仍采用传统小农耕作方式;而西部部分少数民族聚居区受限于恶劣的自然环境和分散的居住形式,农业生产方式更加单一落后,生产力水平低下,农业技术很难取得突破性发展,管理经营理念落后,农业发展整体水平较低。以此为基础,现有西部地区本土农业人才在农业技术的创新运用、经营形式的多元发展和农业农村事务的管理组织方面较中东部地区呈现出落后态势,无力承担农业现代化转型发展重担。

第二,对外开放难度较大,西部地区缺少农业人才队伍发展的外部力量。西部地区占我国国土总面积近60%,占我国陆上边境线的80%,与中国接壤的14个国家中有12个国家与西部地区接壤,具有其他地区无法比拟的开放潜力。东部沿海地区城市化发展速度快、交通便利、港口密布,陆运、海运和空运十分发达,具有天然的对外开放优势,在及时获取市场信息、开展城乡间互惠协作、进行要素交换等方面都具备良好的条件。与东部地区不同,西部地区虽然幅员辽阔,边境线长,但大部分省份深居内陆,处于我国地势地形的第二、三阶梯内,以高山山脉、山地丘陵、高原、沙漠地形为主。特别是有的处于喜马拉雅地震带,地质多样复杂、生态系统脆弱,交通不便、对外开放难度较大,这些直接导致了发展受限,造成现有人才无法及时掌握最新农业生产技术,人才队伍的发展缺少必要的外部推动力量,整体发展缓慢,在西部农业现代化进程中出现缺位状况。

(三)地区吸引力不足导致西部农业发展面临高端人才区域性缺位困境

在现代化进程中,人口的流入是地区间发展的重要推动力量,西部地区高等教育资源分布不均衡、整体环境相对较差、科技创新能力不足,导致西部地区整体吸引力不足,人才外引效果差,面临高端人才区域性缺位困境。

第一,就高等教育资源而言,西部地区内部资源分布不均,不利于吸引高端人才。西部地区存在教育资源地区分布不均、区域内发展不均,接受高等教育总人数相对较少的情况。第七次全国人口普查数据显示,西部地区2/3省市(自治区)接受过高等教育总人数低于全国平均水平,且高校资源主要集中于陕西、四川、重庆、甘肃等省(市),地区分布不均,由此导致的人才去向不均衡态势比较明显。以西北农林科技大学和兰州大学为例,西北农林科技大学2021届毕业生中68%的西部生源毕业生选择留在了西部。同时,也有26%的中部和15%的东部生源志愿服务西部,西部就业比例达到44.17%。兰州大学近五届毕业生流向西部地区就业的比例均处于51%以上,留甘就业比例均在31%以上,且呈现稳中有升态势,为西部发展提供了相当程度的智力支持。但是毕业生在助力西部过程中,内部流向差异较大。就现有数据来看,高等院校所在地省份吸引力高于其他省份;内地省份吸引力高于边疆地区(见图2、图3、图4、图5),这是高等教育资源地区分配不均导致的必然结果。

图2 兰州大学2020届毕业生在西部地区就业情况[5]

图3 兰州大学2020届不同生源区域毕业生就业地区流向[5]

图4 西北农林科技大学2021届毕业生流向图(1)[6]

图5 西北农林科技大学2021届毕业生流向(2)[6]

第二,就地区整体环境而言,西部地区优势不足,不利于吸引高端人才。一方面,西部地区自然环境相对较差,人文环境复杂,特别是西藏、青海等地海拔高、紫外线强,宜居性差。少数民族聚居区域不仅社会相对封闭,而且宗教影响深远,生活习惯与内地迥异,工作开展难度大,整体发展活力不足。另一方面,受地区经济状况影响,西部地区人才引进的相关政策和扶持力度低于中东部地区,补助落实周期长,配套保障不完善,直接导致全国高等院校毕业生选择西部地区就业的比例相对较低。根据《2022年中国本科生就业报告》数据显示,全国范围内前往东南沿海地区就业的大学毕业生总体占比63.9%,而前往西部地区就业的大学毕业生总体占比仅为21.6%[7],人才流向内部区域间差异明显,自然条件恶劣和经济发展落后地区作为亟需发展地区,无法有效吸引人才就业,面临高端人才区域性缺位困境,地区发展动力相对匮乏。

第三,就地区创新能力而言,西部地区整体基础较差,不利于吸引高端人才。一方面,西部地区科研经费投入相对不足。根据相关数据显示,2020年西部地区研究与试验发展内部经费总量为32 129 411万元,而东部地区经费总量为159 682 844万元,西部经费总量仅占东部经费总量的20%(见图6),西部地区只有陕西省在研究与试验发展内部经费投入强度上达到了2.41,达到全国2.40平均水平。另一方面,西部地区农业科技创新能力和产出质量与中东部地区差异明显,在种业技术、耕地质量、智慧农业、农机设备、绿色发展等农业基础性前沿性研究和关键核心技术等方面存在短板。特色农业品种研发和种权申请以农业植物品种为例,2020年西部地区农业植物新品种权申请总数1 218件,占全国申请总数16.3%,授权总数318件,占全国授权总数13.2%[8]162,科研创新和产出能力整体较低。高端技术人才主要从事农业科技研发和应用工作,西部地区整体农业科技基础相对薄弱,科技研发和创新发展空间和动力不足,从人才自身发展角度来看,未来发展前景存在一定限制,导致地区吸引力低。

图6 2020年全国各地区研究与试验发展经费内部支出情况[8]7

三、人才支撑——激活西部农业发展内生动力

如何破解“大国小农”的农情问题,开辟西部农业发展新局面,成为中国式现代化必须解答的时代之惑。农业的发展,乡村的振兴,归根结底是人的发展、人的振兴。在党的二十大报告中,习近平总书记强调,要“深入实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略,开辟发展新领域新赛道,不断塑造发展新动能新优势”[1]。推动西部现代化农业的正向发展,激活内生动力,重点在于发挥好科学技术、生产经营和农业管理等三类人才的支撑和引领作用,确保人才“育得出”“引得进”“留得住”“用得好”。重点在于提升从业人员素养和教育水平,加强高端人才适地性培养,最终实现农业生产方式的转型和管理水平的提升,夯实发展基础,推进地区持续协调发展,助力西部农业现代化事业的实现。

(一)完善基础教育机制,培育本土农技人才,形成地区发展内生力

从各国农业现代化历程看,农业的大发展大变革始终是以人才为根本推动力量的。解决西部地区农业生产效率低下与供给不足的问题,实现对传统农业的改造升级,必须从基础教育抓起,筑牢发展根基。党的二十大报告提出要“坚持教育优先发展、科技自立自强、人才引领驱动,加快建设教育强国、科技强国、人才强国”[1]。发挥人才的支撑和引领作用必须完善教育制度,提高义务教育普及率;从农村社会现实出发,提升农业科技化水平,培养更多的本土农技人才。

长期来看,要从源头上完善基础人才培养体制机制,加快建设高质量教育体系,提升基础教育普及率。针对西部少数民族地区基础教育普及率不高的问题,要加大投入力度,在保留本民族语言、文字的基础上普及汉语教育,完善跟踪监察机制,减少因贫辍学现象,鼓励合作办学,促进教育公平,实现农业从业人员向农村生产经营和地区农业科技人才的转型,以“人”的现代化推进产业的现代化。

短期内,更要从当地农村社会现实出发,不断提升本土农技人员的科技应用水平和理论实践素养,着力培育一批“土专家、田秀才、乡创客”。地方政府还可以制定和落实农业科技特派员政策,组织农业生产技术培训活动,开展农业新品种引进和管理新模式推广工作,提振地区农业发展水平。通过“一对一”“一对多”“多对一”“多对多”等多种形式开展的技术下乡活动,不仅可以用于指导各类农业实用技术,还可以鼓励从事农业的劳动人员及时接受新型农业生产技术,尽快成长为本土农技人才。此外,还要着力打造一批农业科技示范户,培养一批新型农业经营主体,发挥榜样效应,进行专门化技术攻关指导与针对性专业服务,不断提高本土农技人才转化率,提升其服务地区发展的能力,最终形成地区农业内生力量,盘活西部农业基本盘,推动西部农业可持续发展。

(二)发挥农林高校作用,推进学科创新和高端人才培养,助力地区发展转型

农林高校要充分发挥在西部农业现代化进程中的重要作用,实现农业人才和学科建设的适地性培养改造,对志愿服务西部、扎根基层的农业人才给予政策扶持和物质保障,加快推动西部农业的现代化转型。

第一,农林高校要充分发挥优势,实现高端农业人才培养。结合时代发展趋势,对传统农林学科进行创新性发展,加强“新农科”建设,深化拓展农科专业内涵外延,在传统农科专业内部实现二级专业的交叉融合,将新工科、新医科、新文科等学科融入发展框架,实现农科专业与人工智能、大数据分析、生物工程基础等现代高精尖科技的融会贯通。同时,要强化学生服务意识的培养,改造、创设一批以服务“三农”为主要目标的新专业。如西北农林科技大学成立乡村振兴学院,调整优化学科专业布局,探索建设“乡村学”交叉学科,设立“乡村振兴”专业学位研究生培养专项,依托“现代农业全产业链”“乡村发展与治理”“旱地绿色农业发展”“丝绸之路农业国际合作”等项目,与延安、韩城等地深化驻站学习实践,持续推进人才培养[9]。鼓励学生不仅要“学得好”,更要“干得好”,明确其学习目的是服务农业、服务农村、服务农民,学习使命是助力乡村振兴和农业现代化建设,培养更多知农爱农、扎根基层、服务西部的有“三农”情怀的复合型人才,以崇高的情怀和百折不挠的精神为实现乡村振兴和中华民族伟大复兴贡献力量。

第二,农林高校要利用自身科研优势,结合西部地区区位特色,以地区自然条件和生产分工为导向,因地制宜,推动农业发展转型。要发挥青藏高原高寒农牧业系统、甘青黄土高原种植业系统、四川盆地农业系统、云贵高原农业系统、宁蒙干旱农牧业系统等特性,发展特色农业。依托农林高校的专家力量,深入西部开展现场指导,使地区农技人才与时俱进地掌握生产与经营相关技术,运用先进科技手段和前沿模式加速培育新农科专业(如西北农林科技大学“智慧农业”“智慧林业”“智慧水利”“智慧牧业科学与工程”专业,中国农业大学“农业智能装备工程”“土地科学与技术”专业,甘肃农业大学“生物育种科学”“生态修复学”专业等)的应用型农技人才,大力支持西部地区农业发展转型,提升发展水平和质量。

第三,作为主要人才输出单位,农林高校要充分发挥支持保障作用。鼓励学生在求学期间服务乡村,积极开展社会实践活动和各类支农支教活动,给予参与学生一定的物质奖励以及在西部择业的政策优惠,免除其后顾之忧。在就业时,农林高校要积极与地方政府沟通,点对点输出优质毕业生,建立健全专项支持政策体系。强化对农林高校学生的政治激励、物质奖励、精神鼓励,于小处着眼,集中力量帮助他们解决工作、生活中遇到的实际问题,以感情留人、以发展前景留人、以优厚待遇留人,让知农爱农人才真正扎根西部,扎根乡土,更有信心和动力在广袤的西部农村大显身手。

(三)加强地区吸引力,建立健全支持政策和保障措施,提升地区发展活力

人才引进是提升地区发展活力的重要路径,地方政府要发挥统领作用,提升地区吸引力,加大人才引进力度。

首先,必须明确引进人才的前提在于提升地区吸引力,“对于人才而言,事业就是感召力、环境就是吸引力、服务就是凝聚力”[1]。西部地区有其自身优势,增强地区吸引力要建立在优势最大化的基础上。西部地区自然环境劣于东部地区,但其丰富的自然资源、深厚的文化底蕴也是其他地方无法比拟的。多元的宗教文化和历史底蕴更是具有独特的人文魅力。因此,西部地区必须从自然、人文环境优势出发进行针对性宣传和发展,实施“安居”工程,细化落实居留、医疗、子女入学等“一揽子”事务,以相对低廉的房价、合理的生活成本保障引进农业人才的生活需要,加强地区吸引力。

其次,在充分发挥环境优势的前提下,必须明确能否具备深厚的发展潜力和广阔的发展空间是决定人才流向的根本因素。西部地区作为经济落后地区,传统产业发展逊于中东部地区,但是近年来,随着西部大开发战略、“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”倡议的推进以及“推动陆海内外联动、东西双向互济的全面开放新格局”的建立,西部地区重获了对外沟通交流的窗口,以更加积极主动、开放包容的态度重新把握发展机遇。此外,西部地区在大数据领域的崛起同样彰显了其巨大的潜力和创新创业空间,为人才提供了实现梦想的新途径和新机遇,这是西部地区实现人才引进的最大拉力。要持续推进地区优势产业发展,加强政策倾斜、科技投入和创新力度,改善科技研发条件和硬件支撑,优化人才发展生态,让人才有用武之地和奋斗意愿,最终实现产业优化升级和地区经济繁荣。

最后,除了良好的自然、人文环境和发展空间,政府必须强化人才导向,坚持以人为本,以助力人才价值实现为重点。个人的发展和奋斗,归根结底是要实现个人价值。西部地区是我国发展的重点区域和难点区域,对于现代化进程具有决定性意义,西部农业的发展繁荣是实现中华民族伟大复兴的关键一步。要鼓励支持优秀人才投身西部乡村振兴的伟大事业,将小我融入大我,将个人发展与民族复兴和国家富强紧密相连,在祖国最需要的地方实现个人价值。

(四)提升地区建设水平,促使优秀人才扎根西部,夯实地区发展基础

引得进人才,更要留得住人才。西部地区要结合独特的区位条件、资源禀赋、产业形式等现实情况,以乡情留人、以事业留人、以制度留人,让农业人才扎根西部,形成地区发展的核心竞争力,实现与中东部地区错位发展、差异竞争。

第一,要以乡情留人。以乡情留人的根本在于从情感上抚慰本地优秀农业人才,提供精神滋养。中华民族自古以来对故土饱含有浓厚情感,中国人既有安土重乡的情感牵挂,也有落叶归根的情感执念。费孝通将中国社会定义为“乡土中国”,强调在基层层面中国社会是乡土性的,每一个村庄都承载着独特的历史文化基因,构成每个人独有的乡愁记忆。西部地区的农业现代化建设,不是要“去乡愁化”,而是鼓励各类农业人才在坚守历史文化传承的前提下实现产业的发展转型,在重塑乡愁的基础上实施具有本土特色的乡村振兴,激发情感共鸣,在情感的联结和互动中扎根农村,发挥自身力量,为西部农业现代化贡献力量。

第二,要以事业留人。以事业留人的根本在于拓宽人才的职业发展空间,提高发展自主性。人才外流的主要原因是寻求更好的发展机遇和更高的经济待遇。伴随现代化进程的深入,新一轮科技革命和产业变革日益兴起,以传统产业为主的西部地区,在产业转型升级、发展战略性新兴产业方面潜力巨大,就业岗位增多,发展前景广阔,为人才职业发展提供了广阔平台,这也是西部地区留住人才的最大优势。西部各地区发展模式和产业基础各异,对各专业、层次、类别的农业人才需求很大,可以提供具有针对性的岗位,吸纳不同层次的农业人才创新创业、一展宏图,要让人才看到发展希望,感到有奔头,他们才能够扎根农村,真正发挥作用。

第三,要以制度留人。以制度留人的关键在于不断完善西部地区农村政策支持制度,保障地区发展。政府要牵头搭建人才培养创新平台,充分落实各项优惠扶持政策,吸引人才回乡就业、创业,促进西部地区城乡双向流动、盘活闲置土地资源,逐步缩小城乡差距。此外,可以构建共享机制,推动城镇、农村两地优势资源的共享利用,实现城乡两地在资金、人才、技术、生产与经营成本等方面的优势拓展。要加大政策倾斜,鼓励西部当地城镇中小型企业开发农村荒地、废弃宅基地等闲置土地,发展以农村特色旅游、观光、餐饮、娱乐等为主题的劳动密集型产业,保障地区持续发展。

(五)瞄准关键环节用好高端人才,补足弱点短板,促进地区协调发展

对于西部地区农业现代化而言,不仅要实现人才的培养、人才的引进,更重要的是要落实人才的运用。只有真正用好人才,补足地区发展薄弱环节,才能真正实现西部农业发展的转型。

一方面,要着力推动农业科技的升级创新,用好农业技术人才。充分发挥科技领军人才和创新团队的领头雁作用,提升地区科研实力,实现生物技术、良种培育、农业机械装备制造、信息化技术领域的跨越式发展;鼓励青年科技人才参与农业科技研发工作,加速适地性无公害肥料、可降解农药、抗盐碱作物等产品方面的研究进展,增强地区发展潜力;加强高精尖科技与传统农业的结合改造,让高科技人才下沉到田间地头,解决重要生产领域“卡脖子”的科研难题。要广泛利用风能、水能、太阳能等新型能源发展农业,健全耕地休耕轮作制度,降低西部传统农业生产过程中的环境污染、生态破坏现象,改善水土流失严重、林地草地退化等环境问题。实现农业生产全过程信息化管理,不断完善农业灾害预警机制,防范、化解西部农村生产重大风险,减少受灾成灾转化率,稳定农产品供给,适应多样化的市场需求,实现农业对巨大人口基数生存和发展的保障作用,为农业可持续化发展提供重要支撑力量,从根本上改善西部地区农业生产落后现状。

另一方面,要大力提升农业经营和管理水平,用好农业经营人才和管理人才,提升农民生活水平,实现农业生产过程和产业发展管理的科学化、规范化。要鼓励农业经营人才树立创新意识,敢于创新,勇于创新,实现包括土地、劳动、资本和技术在内的多元要素融合和发展模式转换。结合西部地区区位特色,因地制宜参与地区农业经营活动,激发发展活力,有效调动本地区民众积极性,最终达到互帮互助、共赢发展的良性格局,从根本上提升农业发展内生动力,为农业现代化提供充分保障,实现城乡双向互动和区域间均衡发展。积极推动管理人才参与农业事务和组织的管理,提振农村基层党组织发展活力。特别要注意的是,要加强少数民族地区人才在农业管理中的比例,巩固民族地区团结,稳定发展大势。对于前往西藏、青海等偏远地区和少数民族聚居区域就业的人才,地方政府要给予额外补助和政策倾斜,加强保障力度,为发展薄弱地区农业生产方式转型提供足量的人才智力支撑,实现区域协调发展。