新型管理模式防御与应对突发事件探讨

姚 倩，陈 龙，赵恩榕*，刘大昌，潘筱龙

1.湖南省气象局 国有资产运营管理中心，湖南长沙 410118；2.湖南省气象局 机关服务中心，湖南长沙 410118

关键字 突发事件；管理模式；气象灾害

0 引言

气象灾害是指大气对人类生命财产和国民经济建设、国防建设等造成的直接或间接的损害。近年来，由于全球持续变暖，灾害性天气气候事件频发。仅湖南省2017年就出现了1951年以来最强降水过程，6月22日—7月2日，全省平均过程降水量高达286.9 mm，而长沙全区均超历史极值；7月10日—8月13日，湖南出现大范围高温热浪天气；2018年初，长沙出现持续低温雨雪冰冻天气[1]，2021年，震惊中外的郑州7.20特大暴雨事件，日雨量645.6 mm，小时雨量达201.9 mm。频发的气象灾害对人们的日常活动有极大影响，并可能导致生命和财产的严重损失等，也为管理部门带来了新的挑战。为此，气象工作者已广泛开展了对暴雨、强对流、低温雨雪冰冻等各类气象灾害的分析研究工作。

近年来，气象部门的灾害天气精细化预报水平和预报预警服务能力得到了明显提升，得到了社会各界的高度肯定，然而，灾害事件仍有发生。由此可见，多部门联合才能将灾害损失降至最低。此外，管理人员也在积极探索研究防御和应对次生灾害影响的有效措施。

突发事件是指突然发生造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。突发事件包括了气象灾害与非气象灾害所导致的突发事件2类。湖南灾害天气种类多、影响大，对城市运维和居民区聚集地所产生影响的主要气象灾害或高影响天气包括暴雨洪涝、大风、高温、暴雪、低温雨雪冰冻、大雾等。非气象灾害包括火灾、车祸、失窃、燃气泄漏等事故。目前，应对突发事件的处置和防御能力虽有所提高，但系统综合的处置流程和措施仍显不足，建立内容完善、科学配套的灾害防御应急预案和工作流程，明确岗位工作职责，积极开展灾害防御工作，能有效减少灾害带来的经济损失，避免人员伤亡事故发生。

1 突发事件分类

1.1 气象灾害类

湖南气象灾害气候特征明显，春季、夏季强对流天气发生和强降水频率较高，需重点关注雷电、短时强降水、暴雨、大暴雨及特大暴雨导致的雷击、路面积水、下水道堵塞等事故；夏末、秋季持续高温少雨可能导致的停水、停电、汽车自燃等事故；冬季低温雨雪冰冻、暴雪等恶劣天气造成的路面结冰、湿滑影响交通安全等事故[2]。同时，需防范气象灾害对建筑物、绿植等造成的不良影响，如高空坠物、绿植冻伤等。

1.2 非气象灾害类

非气象灾害导致的突发事件的季节性特征不如气象灾害类明显，如火灾的发生，在冬季气温较低时，取暖导致的火灾时有发生；而夏季由于气温高，电器超负荷运转或工作场地机房通风效果差可能导致电线短路突发火灾。另一类由于道路较窄，无固定人行通道，可能导致车辆之间的剐擦、汽车及电动车与行人之间的碰撞，严重时可能造成车祸。此外，节假日期间正是人们走亲访友和外出旅游的高峰期，也是小偷较为活跃的时期，可能发生失窃事件。同时燃气泄漏、设备人为破坏等突发事件也可能不定期出现。

2 工作流程与防范措施

无论是气象灾害，还是非气象灾害导致的突发事件，都要做好灾前预防工作。首先，要提升应对灾害能力，完善公共基础设施建设，提高承灾水平；扩大灾害预警信息发布渠道，有效、及时地发布预警信息；定期开展防灾知识宣讲，增强群众的防灾意识，提升群众防灾能力。

做好因气象灾害引起的突发事件防御工作，需要加强防御体系、保障体系等的建设，优化工作流程。面对不同气象灾害可能造成的后果，要制定具有针对性的防范措施。如低温雨雪冰冻天气，组织有关部门按照职责做好防雪灾和防冻害准备工作，做好道路清扫和积雪融化工作，提醒行人注意防寒防滑，提醒驾驶员车辆采取防滑措施、小心驾驶，积极应对应急和抢险工作，做好绿植防冻工作。

相关部门按照职责，做好防范暴雨工作，根据预警和路况信息，在强降雨路段采取交通管制措施，在积水路段实行交通引导；随时关注雨情变化，若已积水，要安排人员及时清理下水道。当发布37 ℃以上高温预警时，有关部门和单位应当注意防范因用电量过高，以及电线、变压器等电力负载过大而引发的火灾，一旦出现突发情况，应立即疏散人员，采取应急措施。发布雷电橙色或红色预警时，应提醒人员留在室内，并关好门窗，切断危险电源，不要在树下、电杆下、塔吊下避雨，切勿接触天线、水管、铁丝网、金属门窗、建筑物外墙，远离电线等带电设备和其他类似金属装置；尽量不要使用无防雷装置或防雷装置不完备的电视、电话等电器。其他气象灾害如大雾等，除采取多种途径提醒群众加强防范外，还需制定相应的应急管理措施。

充分利用湖南省气象局提供的精细化预报服务、现有的智能化设备，以及针对性的突发事件防御措施，打造新型防御与应对突发事件管理模式（图1）。

图1 防御与应对突发事件的新型物业管理模式流程图

3 实例分析

3.1 低温雨雪冰冻

2018年1月出现2次持续性低温雨雪冰冻天气，分别是1月3—8日、24—31日，相较于第一次，第二次过程受影响的区域更大，持续时间更长，雨雪冰冻强度更强。全省共91县市出现雪或雨夹雪，76县市出现纯雪，6县市出现暴雪(临湘、汨罗、益阳、桃江、沅江，岳阳)，73县市出现积雪。全省共92县市出现冰冻，长沙出现中度冰冻，持续天数达到6 d（图2）。

图2 湖南省2018年1月24—31日最大积雪深度（a）与冰冻范围（b）分布

据统计，低温雨雪冰冻天气导致18 225人受灾，经济损失5 382万元，其中农业损失4 825万元。针对第2次过程，1月22日，湖南省气象局发布《重大气象信息专报》，指出24—30日持续低温雨雪冰冻天气过程，并于24日开始每日滚动发布《气象专题报告》。25日湖南省气象局启动湘中以北地区气象灾害（低温雨雪冰冻）Ⅳ级应急响应。26日10:00起提升湘中以北地区气象灾害（低温雨雪冰冻）Ⅳ级为Ⅲ级应急响应，同时启动湘南地区气象灾害（低温雨雪冰冻）Ⅲ级应急响应。

根据省气象台发布的预报、各种预警和长沙市气象台发布的预警信号，及时组织有关部门开展突发事件保障准备工作，按照职责分工，做好防雪灾和防冻害准备工作，做好绿植防冻工作。通过内部邮箱、室外电子屏、广播等方式滚动播报预警预报信息，提醒群众室内做好水管防冻处理，室外行人注意防寒防滑，提醒驾驶员车辆采取防滑措施、小心驾驶，及时做好道路清扫和积雪融化工作，跟进最新天气实况和预报，积极调整措施应对应急和抢险工作。过程结束后，迅速处理积雪和路面结冰，保障人民群众安全。在有序、有效防御保障措施的实施下，顺利、高效地完成了此次雨雪冰冻天气的防御与应对工作。

3.2 暴雨强对流

2021年5月，暴雨强对流过程频繁，15日湖南出现了1次大范围暴雨和极端强对流天气过程。

强降雨实况：湘北湘中有607站出现暴雨，其中，新化、临湘、辰溪、芷江、溆浦、隆回、君山、中方、洪江、洞口、冷水江等县市区有35站出现大暴雨，临湘龙源乡最大雨量为168.1 mm，最大小时雨强溆浦两牙坪站70.2 mm(16日01:00)。

强对流实况：湘北的桑植、慈利、永定、宁乡、沅陵、岳阳县(最大直径3 cm)出现冰雹；全省大部分地区瞬时风力在6级以上，其中，有50个县市区在8级以上，沅陵、浏阳、涟源、冷水江、岳阳市区、南岳等县市区瞬时大风超过10级，岳阳县中洲乡15日20:23极端风速达到12级为36.9 m/s（历史第2极值，次于2002年4月1日新晃39.6 m/s）。

湖南省气象局早在5月8日发布的《重大气象信息专报》中就提前预报了5月中旬湘中以北为相对多雨时段，有暴雨和大暴雨过程，并伴有短时强降水、风雹等强对流天气；15日滚动发布的《气象专题报告》中强调15—16日有暴雨大暴雨，伴有短时强降水、8～9级雷暴大风、冰雹等强对流天气，并在决策建议中指出可能发生极端大风天气。15日17:00及时启动了气象灾害（暴雨、强对流）Ⅳ级应急响应。省气象台联合自然资源部门发布地质灾害预警，省气象台发布了暴雨、强对流预警，地市台也提前发布了预警信号和临灾警报。

针对此次灾害天气过程，省领导与应急厅领导高度重视，提前作出了工作部署，要求各部门提前巡查，防范瞬时极端大风、冰雹、短时强降水、雷电等强对流天气对道路交通、设施农业、户外临时建筑、高空作业等的不利影响。管理部门提前应对，一是查看是否有临时搭建的工棚，若有则应及时拆除，以防范大风造成的倒塌事故，同时防范极端大风导致大树吹断或连根拔起，提前做好保护和应急处置；二是组织人员对易积水路段、地下车库等地做好排险疏通和屏障保护设置等工作；三是防范因暴雨、雷电等可能导致的机房或线路受损停电；四是灾害天气来临前，要提前或及时通过多渠道手段传播天气信息和提醒公众注意安全。由于提前进行科学防范与应对，措施得当，灾害损失降至最低，成了1次防灾减灾的成功典范。

4 结束语

（1）将突发事件分为气象灾害和非气象灾害2类：气象灾害类导致的突发事件和非气象灾害类导致的突发事件。气象灾害类导致的突发事件季节性特征明显，春夏易造成雷击、路面积水、下水道堵塞等事故，夏末、秋季易导致停水、停电、汽车自燃等事故，冬季气温低易造成路面结冰、湿滑影响交通安全等事故；非气象灾害类导致的突发事件季节性特征不明显。

（2）针对不同类别的突发事件制定相应的应急管理措施，通过多途径、多手段，从事前、事中、事后的准备、实施、调整过程中，形成更为完善的防御与应对突发事件新型城市运维和物业管理模式。

（3）引入新型管理流程与模式，并将其应用于2018年1月的低温雨雪冰冻天气过程、2021年大范围暴雨和极端强对流天气过程等多次灾害天气过程，起到了积极作用。此外，探讨了一次大范围暴雨和极端强对流过程发生前和发展中需做好的保障和应急处理措施。

（4）本文分析的突发灾害事件实例主要针对气象灾害类，灾害的发生有提前预见性，而非气象灾害类更无规律可循，提前预防难度大。更为规范、高效的突发事件应急管理措施仍有待进一步探讨，在实际工作中得到补充与完善。