创新何来 活力何在 动力何续——浙江省湖州市供销合作社探索新型基层组织体系改革调研报告

基层组织建设的好坏，直接关系到供销合作社服务“三农”的成效。目前，基层组织建设应提质增效、破壁攻坚已成为全国供销合作社系统的共识。浙江省湖州市供销合作社不求村村覆盖、不求社社重启，本着“敢于破旧、勇于立新、作则必成、成则长存”的原则，创造了全新的基层组织新面貌、服务新方式、发展新途径。

党的二十大对新时代新征程“三农”工作作出全面部署。作为党领导下的为农服务的综合性合作经济组织，服务全面推进乡村振兴、加快建设农业强国是供销合作社义不容辞的职责和使命。

全面推进乡村振兴、加快建设农业强国，县域是关键、是主战场。县及县以下基层组织是供销合作社直接面向农民的经营服务组织，是供销合作社深化改革、加快发展的关键环节之一。可以说，基层组织建设的好坏，直接关系到供销合作社服务“三农”的成效。

近年来，全国供销合作社系统不断加大基层组织建设工作力度，基层组织数量和覆盖面明显提升，但基层组织还面临市场竞争能力不强、服务能力有限、服务手段单一等问题。基层组织建设应提质增效、破壁攻坚已成为全国供销合作社系统的共识，而这其中面临着很大的现实困境，构建高质量、高水平服务于农业农村现代化的基层组织，需要思想的解放、实践的创新，需要遵循规则，需要革故鼎新，需要深耕于“三农”的耐力，更需要领先于现实的魄力。

在浙江省湖州市供销合作社，我们看到这样的探索和实践：不求村村覆盖、不求社社重启，本着“敢于破旧、勇于立新、作则必成、成则长存”的原则，他们创造了全新的基层组织新面貌、服务新方式、发展新途径。

湖州市供销合作社基层社功能不断完善，为农产品下行和工业品上行提供了基础保障。

主要成效

建设高效生态农业强省是浙江农业农村现代化先行的着力点，也是浙江高质量发展建设共同富裕示范区的支撑点。湖州是习近平总书记“绿水青山就是金山银山”理念的诞生地，是中国美丽乡村的发源地，是国家城乡融合改革试验区，是部省共建乡村振兴示范市，也是组团式未来乡村全省首创地。但是，乡村环境美丽整洁、基础设施完善、市场活力足、竞争环境优与土地资源有限、现代农业产业需要升级之间的矛盾，在湖州并存也是事实。

高效生态农业建设为浙江省供销合作社系统基层组织建设提出了新挑战，在“七山一水二分田”的条件下，供销合作社基层组织建设如何满足高效生态农业的需求，实现可持续发展？在旧资产的开发与新网点的建立之间，如何破除体制机制障碍，寻求开发成本最小化及内生动力的持续化？在民营经济高度活跃、现代农业稳步发展的特定地域内，如何促进城乡融合、带动小农户共同富裕？面对新需求、新挑战，在坚持为农服务方向不动摇的基本原则下，湖州市供销合作社在基层组织建设方面作出了一改故辙、因地制宜的大胆探索。

把促进共同富裕作为重要目标，坚持以人民为中心的发展思想，湖州市社在基层组织建设中不断拓展基层组织的形式和功能，聚焦组织的体系性、服务的开放性以及合作的广泛性等，积极发展新型基层社，进一步夯实基层基础，有效发挥基层组织在为农服务中的重要作用，为乡村振兴、农业农村现代化和农民共同富裕注入更多供销力量。

在实践中，湖州市社以资源盘活型、物业经营型、产业发展型、生产服务型、股份合作型等为发展框架，通过改造提升原有基层供销合作社、组建新型基层供销合作社、发展有股权联结关系的新型基层组织以及农合联组织等方式在基层发展多种形式的服务主体，把现代要素和先进服务嫁接到基层为农服务中，将服务触角延伸到基层的各个领域，让农村资源变资产、资金变股金、农民变股东，助力农户提高财产性收入。

2023 年，湖州在全市供销合作社系统实施基层组织赋能强基攻坚行动，提出以“帮扶一批薄弱社、巩固一批进步社、奖补一批先进社、创建一批新型社、打造一批示范社”为扶持措施，决定用3年时间在全市系统实施基层组织赋能强基攻坚行动。力争到2025年底，基本实现全市涉农乡镇（街道）服务全覆盖，建设基层供销合作社50 家、村综合服务社650 家；发展有股权联结关系、具备可持续发展能力的新型基层组织18 家；建设“村社共建”示范点15 家；依托项目兴社改造提升基层供销合作社15 家；打造基层供销合作社赋能强基示范样板12 家、四星级以上产业农合联11 家，省级农事服务中心5家、市级农事服务中心15家。

经验做法

湖州市供销合作社秉持“基层组织建设不求面面俱到、不求村村覆盖，重在务实稳健、做则必成”的原则，以项目为引领，以资金为抓手，发挥桥梁纽带作用，培育新型基层服务主体。

借助农合联，供销合作社可以为农户提供生产、供销、信用综合性服务。

湖州市社将区（县）级供销合作社作为基层供销合作社发展壮大的直接组织者和实施者，统筹研究制定推进基层供销合作社管理、经营、服务的整体实施方案和长远规划，明确各阶段工作目标任务；按照“清理一批、改造一批、新建一批”的原则分类有序推进基层组织建设，对无资产、无业务、无人员、仅保留牌子的“三无社”“空壳社”进行全面清理；对经营活动开展正常、社有资产保值增值良好的强社，通过维护改造、资产盘活、有选择性地拓展经营服务等手段激活内生动力，逐步建成组织功能完备、经营功能齐全、服务功能多元的新型基层社；对没有基层社的村庄和乡镇，以项目为抓手，新建一批新型基层社，努力打造全市赋能强基示范样本。

（一）激活内生动力，推动可持续发展。

实现基层组织可持续发展，要进行多要素整合联动，进行“造血式”发展。过去农业生产以分散式小农经济为主，不懂得合理利用生产资源，无论怎样精耕细作，产业发展都停留在粗放式阶段，靠山吃山，稳定性极差。要想实现产业高效、长远发展，就要变被动为主动，建立利益联结机制，推动基层服务主体与农户合作，组建经营联合体，实现“自我驱动”，同时整合技术、市场、土地、劳动力等要素资源，以市场为导向，提供技术支撑，进行专业化、集约化、规模化发展。

一是坚持合作制方向、市场化手段构建供销合作社基层服务体系。湖州市社牢牢把握供销合作社是党领导下的为农服务的综合性合作经济组织这一属性，坚持合作制方向、市场化手段构建供销合作社基层服务体系，开展多种形式、不同层次的联合合作，扩大合作范围、合作领域，形成紧密的利益联结共同体。

面向社会“引活水”，基层社实行公司化运营，按照现代企业制度建立健全内部管理制度。吴兴区供销合作社通过引人立项、联合合作、产业融合等方式打造基层供销合作社。吴兴区社参股基层供销合作社，联合涉农市场主体共同投资入股，严格按照规范召开股东大会、社员代表大会，在工商部门注册成立供销有限公司，提高市场竞争力，进行组织创新、经营创新、服务创新，有效激发基层组织发展活力和内生动力。2021年，由吴兴区供销合作社牵头、织里镇国资企业参与，吸收当地为农服务骨干企业，成立了以湖州吴兴供销莼鲈生态农业发展有限公司为运作平台的织里供销合作社，有效发挥了基层供销合作社的作用。截至目前，织里供销合作社已开设线下门店6 个、乡村共富驿站1 个，打造线上“小菜e站”平台1个，实现线上线下销售360万元，成效明显。

强化合作社功能，引领小农户入社。长兴县供销合作社通过创新合作社办社模式、培育合作社做大做强、发挥合作社带动作用、保障入社农户合法地位、强化入社合作支持，鼓励引导小农户、低收入农户加入合作社，推动合作社加入农合联组织，让合作社成为带动小农共同富裕的有效平台。目前，已引导1580户小农户（低收入农户）入社，人均增收1.5万元，收入增长10%以上，涌现了“稻蛙共生”“牧光互补”等典型；2022 年“小农户入社行动”被列入“浙江省乡村合作经济发展方式创新试点”。

二是形成有人投、有人管、有人从事生产劳动的可持续发展模式。湖州市供销合作社成立湖州市农业发展公司，加大供销合作发展基金的导向作用，综合各级财政资金、供销合作社合作发展基金等，支持帮助基层服务主体度过培育期；优化资本结构，建立正向激励机制，激发基层组织发展动力和内生活力。同时，引入社会资本、职业经理人、村集体以及农民等进行运营管理，形成有人投、有人管、有人从事生产劳动的可持续发展局面。

截至目前，湖州市社通过盘活房屋、土地等不动产资源，积极利用社会资本、金融资本注入集体经济组织，吸引新型农村经营主体与供销经济组织共建共享等多种方式，以集中攻坚方式完成了树立10家市“标杆社”、3家省“百强社”，消除12家“空壳社”、5家“薄弱社”的目标任务，建设了10个基层社示范样板，增强了自身发展内力，基层组织建设取得初步成效。

（二）升级基层组织服务内容，填补农村需求满足空白。

湖州具有得天独厚的自然资源，通过近十年的发展，湖州现代农业发展呈现高效高质、适度规模的发展状态，农村群众生产生活供给丰富多样，呈现工农并重、高附加值产业需求旺的局面，这对供销合作社基层组织的服务提出了更高要求，如果不能优于现状、引领现状，发掘未知、重组资源，基层组织很难赢得长久的立足之地。

湖州市供销合作社系统破除体制机制限制，通过多种形式组建新型基层服务主体，将多元化、现代化服务引入基层服务主体，让农民通过基层社获取最新技术、掌握市场信息、享受养老服务，让城镇居民来到乡村旅游打卡，便捷消费、记住乡愁、感受时尚新风气。

一是组建新型村供销合作社，探索多样化组织形式。2022年以来，湖州市供销合作社大力加强基层组织建设，持续推进村供销合作社布局优化，以“两山”理念发源地安吉县为突破口，先后指导安吉县供销合作社组建“供销集体+村民代表”“供销集体+村集体+村民”股权模式的余村、红庙村供销合作社，依靠特有的生态环境以及创新的经营模式，不但改善了当地人文及自然环境，还带动当地旅游产业不断壮大，村民收入持续增长。截至目前，安吉县社累计投入社有资金300 万元，吸引村集体投入120 万元，先后组建了递铺鲁家、天荒坪余村、梅溪红庙三家新型村供销合作社，吸收农户及涉农主体20人（家）。

在深蓝计划X项目现场，新建的100平方米观景平台吸引了众多游客前来参观打卡。

红庙供销合作社由安吉县供销合作社、红庙村村委会以及农村村民个人三方投资设立，形成“供销集体+村集体+村民”的股权模式，直接面向农民、村集体敞开大门，解决农民入社难的问题，让资源变资产、资金变股金、农民变股东。为了探求村社发展新方向，红庙供销合作社联合大学生创业团队以及当地村民，共同成立了安吉深蓝计划旅游发展有限公司，采用“两入股、三收益”的运行模式，在原来的天然废弃矿坑边建起100 平方米的观景平台，并将20 世纪80 年代的废弃水泥厂改造成“深蓝一号咖啡馆”，成功打造出占地面积500亩的特色景区，吸引大批年轻人前去休闲度假、打卡拍照。该景区的特色乡村咖啡馆，单店日销咖啡3万多杯，创造了咖啡单店日销量世界吉尼斯纪录。

2021 年，安吉县发布了浙江省首个村供销合作社建设地方技术性规范《村供销合作社建设与运营指南》，为村供销合作社建设提供了指导引领。

二是多元化服务填补市场空白。2018 年，德清县社结合基层社闲置资产多的特点，以新市供销合作社为突破口，将“基层社建在商业区”，以大项目、大企业、大服务、大能力为抓手，投资2.5 亿元建设新银河商场。商场营业面积2 万余平方米，已成为德清县东部乡镇最大综合商贸体，满足了城乡居民的购物需求。

2021 年，安吉天荒坪供销合作社投资组建余村供销合作社，并投资20万元对老旧房屋进行改造，建设余村共享食堂。2022年6月，余村供销共享食堂开业，面向60岁以上年老体弱、空巢老人、行动不便群众以及残疾、低保、特困人群提供补贴，安排质优价廉的一日三餐，解决了老年人吃饭难题。同时，余村供销共享食堂采取“点餐+订餐”服务形式，面向本村村民、外地游客、环卫保洁快递员等户外特殊岗位、特殊人群，提供折扣套餐等餐饮服务。开业至今，余村供销共享食堂累计接待4万余人次就餐，其中免费为老年人送餐1.8万人次。

（三）提供现代化农业服务，引领高效农业持续升级。

高效生态农业是以绿色消费需求为导向，以提高市场竞争力和可持续发展能力为核心的农业形态，具有高投入、高产出、高效益与可持续发展的特性。

面对高要求，湖州市供销合作社积极发挥产业农合联的作用，选取具有区域特色、优势明显、前景较好、运作规范的产业农合联，按照“供销合作社+产业”的方式，成立基层供销合作社，引导基层社整合资源、壮大优势产业，将分散到各村的产业、资金、资源等要素有效整合，先后建成“基层社建在基地上”千亩稻虾生态种养示范农旅基地的双林供销合作社、“基层社建在产业上”种植红美人的练市供销合作社等，因地制宜开展现代化农事服务。

南浔区供销合作社在双林镇的千亩稻虾生态种养示范农旅基地上投资组建双林供销合作社，并以南浔区粮食产业农合联为龙头，坚持“绿色农业、生态循环”的发展理念，围绕“优质稻米—清水小龙虾”两大产业的绿色生态循环发展模式组织生产，以虾促稻、稳粮增效。目前，双林供销合作社建有标准化稻虾生态种养核心示范基地面积1200 亩，建成水稻工厂化育秧中心、粮食烘干中心、加工中心、机械作业服务中心等四大服务中心，为稻渔综合种养产业发展提供全方位保障；打造数字农业智慧平台，对水质监测、土壤检测、虫情监测预报、气象服务实现全过程管控；建立农产品质量认证体系，建成农产品质量溯源系统。同时，农合联探索建立“公司+基地+农户”的合作养殖模式，健全完善农民参与引导机制，创新租赁种植、合作入股、劳务分红等多种联农带农机制；采用订单生产模式，并以高于市场价10%的价格实行订单收购，不断提高农民参与稻虾种养的积极性。

多元化的经营业态丰富了基层组织服务内容，提升了基层社的经济实力。

吴兴区水果番茄产业农合联精准对接小农户、家庭农场等服务对象，从选育优良品种、统一生产标准、技术到预判市场需求等提供水果番茄种植全产业链服务。此外，产业农合联定期举办水果番茄技术培训班，加强对农户的种植技术指导和生产标准化知识普及。产业农合联园区内配套专业数字化应用场景，通过安装的监控设备实现视频全覆盖，具备实时远程监控与诊断功能，种植户们可以在这里与专家远程视频对话，交流疑点难点，获取精确诊断结果，规避种植风险，破解了当地以家庭农场为主的生产主体在品种优化、产业升级、市场开拓等方面的难题和困境。目前，农合联有单位会员和个人会员85 家（人），覆盖种植面积6500亩，年产量11500吨，销售额8800万元。

双林供销合作社建设了1200亩的标准化稻虾生态种养核心示范基地。

启示与思考

第一，要继承还要创新。在基层组织建设中，湖州市供销合作社系统发挥首创精神，秉持“哪里需要供销合作社，供销合作社就建在哪里”的原则，支持和引导基层供销合作社、产业农合联等组织成为新型农业服务主体，不但为需求主体提供农业市场信息、农资供应、农业技术、农民培训、农机作业、农产品营销等传统综合服务，还通过推动基层组织由流通服务向多功能综合服务社转变，为农民生产生活提供全方位的服务。

基层组织以项目为突破口，如新市新银河商场、红庙供销合作社“安吉深蓝计划”特色景区、余村共享食堂等项目，根据当地发展需求，提供不同种类服务，重启更多业态的新型基层供销合作社。

第二，走出以市场化发展为导向，可持续发展的高效生态农业之路。湖州市社坚持政府引导市场化运作，发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府引导作用，吸引社会资本参与，按照市场化运作方式，运用经济手段开展基层组织经营服务活动。

湖州市社通过加大供销合作发展基金的导向作用，综合各级财政资金、供销合作社合作发展基金等，支持帮助基层服务主体度过培育期。同时，坚持融合创新发展，通过盘活房屋、土地等不动产资源，积极利用社会资本、金融资本注入集体经济组织，吸引新型农村经营主体与供销经济组织共建共享等多种方式开展形式各样、不同层次的联合合作，建成公有资本引导的混合型供销合作社，形成资本结构开放化、股权多元化、管理专业化、发展可持续的基层组织体系。

各类基层服务主体以高效农业为抓手，如吴兴水果番茄产业、南浔稻虾循环养殖等产业，一改传统农业生产思路和形态，走出了一条以市场化发展为导向，把传统农业改造成为有市场竞争力、能带动农民致富、可持续发展的高效生态农业之路，全面推进乡村振兴，精准助力“三农”高质量发展。

第三，破旧立新，科学统筹推进。湖州市社系统突出重点、分类施策、“村社共建”、融合发展，发挥典型引路作用，积极参与乡村振兴；按照“先易后难、逐级推开”思路，探索差异化发展模式，不搞“一刀切”“一步到位”，积极稳妥推进基层组织科学发展，逐步做大做强。

面对不能改造、没有基础的地区，湖州市社大胆突破体制机制限制，建立新型基层社。例如，在吴兴区织里镇，纺织是当地的支柱型产业，供销合作社秉持“哪里有需求，哪里就有基层社”的原则，通过吴兴区社参股基层供销合作社，成立了以湖州吴兴供销莼鲈生态农业发展有限公司为运作平台的织里供销合作社，为当地大大小小的纺织企业、学校等提供团餐配送服务，因地制宜，服务当地产业，壮大自身发展。

第四，加大政策及资金支持。湖州市供销合作社加大供销合作发展基金的导向作用，综合各级财政资金、供销合作社合作发展基金等，对在基层组织“赋能强基”攻坚行动表现突出的基层社给予奖励：经湖州市供销合作社确定的当年新建（包括村级综合服务社）或改造提升基层供销合作社，每家按年度实际投入给予奖励。此外，各区（县）供销合作社利用惠农资金、农业综合开发等财政资金，以及供销合作产业发展资金，加大对乡村振兴项目的支持力度。

第五，强化队伍建设。湖州市社系统每年对基层供销合作社负责组织业务培训和交流，把经营管理人才和农业社会化服务人才队伍建设摆到更加突出位置，推动市、县两级供销合作社机关工作人员、社有企业人员到基层供销合作社开展定点帮扶、挂职锻炼。同时，湖州市社积极创造条件，吸纳有志投身供销合作事业的大学生村官、农创客、农产品经纪人等进入基层供销合作社工作。

调研团成员名单

曾 峰 于璐娜 张 永 米雅娜

屈藤彦 郭丽娜 庞雨晨