气象灾害预警信息发布现状与效果分析——以西安市鄠邑区为例

刘红涛，苏俊辉，乐 静

西安市鄠邑区气象局，陕西西安 710300

气象灾害预警是气象部门为社会公众提供应对重大气象灾害、指导开展灾害风险防范，从而规避灾害损失的一项重要服务。近年来，随着气象现代化建设的推进和预报技术的提升，气象预警信息准确度明显提高，而预警信号发布数量也持续增加，尤其是2021年河南郑州“7·20”暴雨事件后，各级政府对气象灾害预警信号的关注度空前提升。为有效减少气象灾害所造成的损失，各地纷纷采取“以预报为令”、将各类应急预案与气象预警信号“硬挂钩”的措施，这就需要预警信号的发布尽量准确、及时。但受科技水平和自然规律复杂性的限制，气象预警总会出现一些问题情况，如虚报、空报、漏报等。当前，发布到县的预警信号已经不可避免出现虚警的情况，精细到乡镇街道的难度更大。

国内学者杨荣芳等[1]利用2015—2018年河北省气象灾害预警信号发布资料，分析得出了近4年河北省各类预警信号发布的时空分布特征、发布频次。陈周旺等[2]采用逐年数据纵向对比和市内县域横向对比的方法，研究了2013—2020年浙江省嘉兴市气象灾害预警信号分类发布次数、不同等级发布次数和县域时空分布。乐静等[3]以鄠邑区气象防灾减灾工作为例，分析了县级气象预警等防灾减灾工作现状和存在的问题，并提出将气象预警发布经费纳入地方财政预算等建议。为充分了解精细化灾害预警信息发布的公众响应，进一步分析和改进预警信息发布效果，从而为社会提供行之有效的气象预警服务，以陕西省西安市鄠邑区气象局为例，分析鄠邑区2021—2022年预警信号的发布情况和服务受众体反馈情况。

1 气象灾害预警信息发布现状分析

鄠邑区位于西安市西南部，地跨秦岭褶皱带和渭河地堑2个地貌单元，地势南高北低。南部秦岭山势陡峭，切割强烈，“V”型沟发育，北部渭河平原平展开阔。属暖温带半湿润大陆性季风气候。主要气象灾害和次生灾害为暴雨、伏旱、连阴雨、大雾、雨雪冰冻、中小河流洪水、城市内涝及地质灾害。按境内地势来分，秦岭山地主要受大风、雨雪冰冻、中小河流洪水和地质灾害的影响，对山区交通和居民生命财产安全的威胁较大。沿山一带主要受暴雨、连阴雨、雨雪冰冻、大雾及地质灾害等的影响，威胁游客和居民房屋和生命财产安全。平原地区主要受大雾、雨雪冰冻、内涝及流域洪水等灾害影响，对交通和城市运行的影响较大。

鄠邑区2021—2022年发布的气象预警信号类型主要涵盖暴雨、暴雪、冰雹、大风、大雾、雷电、高温、雷暴大风、寒潮、道路结冰和霜冻11种灾害天气。各类预警信号发布数量显示（表1），2021—2022年鄠邑区共发布305条气象预警信号，其中，2021年145条、2022年160条，道路结冰预警信号发布最多，高温、大雾和暴雨预警信号其次，冰雹预警信号最少，这说明鄠邑区每年灾害天气差异化明显，夏季高温天气和暴雨天气交替频发，冬季降雪强度虽较弱但易造成路面结冰和大雾天气。

表1 鄠邑区气象局2021—2022年预警信息发布情况统计表 条

从预警级别分布来看，各类预警信号（除高温以外）发布均以黄色级别居多，大雾、高温、暴雨、冰雹等天气易升级发布至橙色级别，而红色预警仅有暴雨天气发布1期，级别分布总体呈现单峰型特征，且峰值区偏向低级别，鄠邑区受各类气象灾害天气影响的程度中等。

2 气象灾害预警信息服务效果分析

2.1 预警信息受众体反馈情况

鄠邑区气象预警信号服务受众体主要包括全区党政机关、街办村组、气象灾害涉及的重点单位等，服务方式以政务网、短信、微信公众号、电子显示屏、电视、广播等为主，每年气象部门根据当年各类天气预报和服务产品发布情况，不定期开展天气预报服务对象满意度评价。以鄠邑区气象局2022年服务对象满意度指标调查表为例（表2），服务对象多关心暴雨、高温、干旱等易对农业生产生活造成影响的灾害天气，以及冰雹、大风、雷电等突发极端性天气，针对紫外线或花粉等对人体健康有影响的天气反而关注得较少，这与大型城市对应受众体反馈情况差别较大，侧面反映在类似鄠邑区的非主城区基层，社会群体对气象预警的需求重点仍以农业、果蔬业为主体目标[4-5]。

表2 鄠邑区气象局2022年服务对象满意度指标调查表节选部分内容，调查人数：50人，调查时间：2022年9月

同时，对服务群体接收气象预警信息的途径和及时性进行问卷调查，发现在及时性方面总体表现良好，调查结果显示，受众体普遍认为各类预警信息能够及时提前获知，但对于气象预警各类级别所代表的含义和灾害程度还不甚了解，反映了气象部门在向公众正确解释说明天气致灾情况和应采取防灾减灾手段方面不够深入、细致。在预警信息获取方面，与过去受众体多需求增加电视、广播等播放气象信息不同，当代受众体更加在意获知的气象信息的准确性和规范性，并且希望能进一步扩大有效服务群体数量，获知的人数增加反过来也有利于快速传播气象信息。

2.2 精细到镇街的气象预警服务存在的问题

2.2.1 公众对气象预警信息的认知水平不高 政府部门工作人员和气象信息员对暴雨预警信号和天气预报的了解相对较深入，当气象部门发布预警信号时，部门应按照预案采取相对应的防御措施；普通群众对两者大多不了解，只是大概知道预警信号说明天气较为严重，对两者之间的关系不清楚，也不知道要采取何种防御措施，这反映出居民对预警信息的认知水平不高。因此，应加强对社会公众的科普宣传，提升公众对预警信息的认知水平。

2.2.2 暴雨预警的信任度不足 调查发现，政府部门工作人员对暴雨预警信息持十分支持和信任的态度，气象信息员普遍认为预警信息很重要，但对预警内容持一般信任态度，普通群众持一般态度或不信任态度。整体来看，决策管理层和从事灾害防御的工作人员非常重视和信任暴雨预警，基层群众则期待暴雨预警信号的每一次发布尽可能准确、有效。

2.2.3 预警信号覆盖度不足 手机APP软件（微信等）和短信是目前社会大众获取暴雨预警信息的主要渠道，该渠道基本覆盖90%以上的群众，通过村组广播、防汛云喇叭、相互转告等多次传播，灾害预警传播能达到98%以上覆盖度。此外，偏远山区通信条件差、少数不使用手机的老年人未收到暴雨预警信号，说明预警信息的覆盖面不足。

2.2.4 各级期望精准的暴雨预警信息需求强烈 无论是政府部门工作人员还是群众，针对气象预报和预警信号发布的及时性都报以肯定的态度，但同时，根据各自实际经历，大多数群众期望天气预报和预警信息能够将位置精准到具体村组，且时间越早越好。由此可见，全社会非常需要精准、及时的天气预报和灾害预警。

2.2.5 部分群众灾害风险防范意识淡薄 不论发布的预警等级如何，少部分群众仍对预警信号置之不理，即使发布了暴雨预警，仍有居民表现得无动于衷，这部分人群风险防范意识淡薄，应给予重点关注和科普教育[6-8]。

3 气象预警信息精细到镇街的服务措施

3.1 加强预警科普教育的针对性，扩大覆盖面

预警科普宣传工作应结合人群的特点“因材施教”，根据人群的性格特点采取恰当方式予以引导。部门领导和工作人员应更多了解气象知识，了解本地天气特点和针对各类灾害天气的防御措施，在收到预警时，及时采取有效措施开展防御工作。社会公众应通过本地灾害实例进行观感教育，使其充分了解灾害性天气所造成的危害，提高个人防灾的敏感性和对预警响应的积极性，能自觉及时开展互救自救，形成全社会参与的良好局面。

3.2 引导公众主动传播预警信息

目前，城市易灾区有近50%的居民对暴雨预警缺乏关注，不主动获取预警信息而是被动地接收预警信息，对此，有必要加强引导公众主动关注预警信息，从“被动型”向“主动型”转变。在科普宣传过程中，还应加强对网络、手机天气软件等预警渠道的宣传与培训，保障预警信息可以及时传递给每个人，并动员公众在接收到预警信息时，尽量转发给熟悉的亲人朋友，利用现有社交媒体扩大预警信息的覆盖面[9-11]。

3.3 预警精细化与有效性的权衡

就气象灾害预警本身来说，时间的提前量对备灾防御至关重要，具体空间位置对灾害风险区群众规避灾损则有决定性意义。当前，对气象部门而言，努力提升预警的空间精准度和时间提前量是当务之急，但从技术上来说还有很长的路要走。在实际工作中，要充分考虑预警支撑技术不足、预警信息不确定性的现实情况，既要协同好灾害防御部门针对性地采取防灾措施，又应客观地告诉公众，从做好防御准备与立即采取防御行动2个层面区别对待。当面临未来可能的灾害性天气时，合理、有效的预警会帮助公众规避风险，减少损失，必须确保预警发布科学准确、实事求是，既不能疏忽大意，又不可草木皆兵，不能单纯地为了追求预警提前量或空间精准度而夸大或虚警，这势必会引起公众对预警信号发布权威性的质疑，从而对气象预警失去敏感性和信任度，最终影响全社会防灾减灾整体效益。

4 结论

（1）鄠邑区2021—2022年发布的气象预警信号包括暴雨、暴雪、冰雹、大风、大雾、雷电、高温、雷暴大风、寒潮、道路结冰和霜冻11种灾害天气，道路结冰预警信号发布最多，高温、大雾和暴雨预警信号其次，冰雹预警信号最少，各类预警信号发布以黄色级别居多，级别分布总体呈现单峰型特征，且峰值区偏向低级别，鄠邑区受各类气象灾害天气影响程度中等。

（2）气象预警信息受众体主要关注重点为暴雨、高温、干旱等易对农业生产生活造成影响的灾害天气，以及冰雹、大风、雷电等突发极端性天气，对紫外线或花粉等这些影响人体健康的天气关注较少。预警信息及时性较好，服务受众体能够及时提前获知各类预警信息，但针对气象预警各类级别所代表的含义和灾害程度还需要加强科普。相比增加电视、广播等传播手段需求，服务受众体更加在意获知的气象信息的准确性和规范性，并且希望能够进一步扩大有效服务群体数量。

（3）气象预警在服务精细到镇街的过程中存在诸多问题，包括公众对气象预警信息的认知水平不高、暴雨预警的信任度不高、预警信号覆盖度不足、各级期望精准的暴雨预警信息需求强烈、部分群众灾害风险防范意识淡薄等，应进一步加强预警科普教育的针对性，扩大覆盖面，引导公众主动传播预警信息，权衡好预警精细化与有效性之间的关系。