基于建设占用耕地表土剥离与利用的研究——以建阳区徐市经济开发区建设占用耕地为例

黄 江

南平市建阳区征地事务与测绘地理信息中心，福建南平 354200

近年来，我国工业化和城市扩张等人为活动导致土壤资源匮乏、后备耕地不足、人均耕地偏低等问题日益严重。在过去的10年中，我国建设性用地增加了853.33万hm2，增幅为26.5%，而耕地减少了753.33万hm2，接近1.2亿hm2的红线，严重威胁国家粮食安全。土壤资源已成为制约我国经济、社会、生态和文化发展的重要问题。尽管国家已出台相关法律规定了对被占用耕地的保护措施，但这些规定缺乏强制力[1]。因此，在实际城市化过程中，为吸引投资，地方政府很少要求用地单位采取保护性措施，如表土剥离，从而降低用地成本，导致大量优质耕地失去生产功能。开展建设占用耕地耕作层土壤剥离再利用是落实耕地占补平衡、实现占优补优的重要举措，对保护优质土壤资源、提高耕地质量、推进生态文明建设、促进农业增产和农民增收具有重要意义[2]。

1 研究区基本概况

徐市经济开发区地处建阳区南端，东南与建瓯市相连，西南与顺昌县交界，北边与武夷山交界，地势西南高，东北平。境内2条溪流交汇于徐市，在宸前入崇阳溪，是典型的“八山一水一分田”。

徐市经济开发区属中亚热带季风性气候，年平均气温一般在15～19 ℃之间；全区耕作土壤类型以水稻土占绝对优势，占全区耕地总面积的98.36%，其次是耕作土壤，占全区耕地总面积的0.94%，再次之为潮土，占全区耕地总面积的0.70%。

研究区土地利用类型为水田，权属为北岸村、徐市村集体所有。主要种植农作物为水稻、甘薯、蔬菜等。

2 建设占用耕地表土剥离研究方法

基本思路：根据建阳区徐市经济开发区在考虑建设永久占用耕地耕作层剥离时，需要综合考虑客观规律和现实困难。可以通过研究评估表土剥离再利用的经济可行性，并探索如何增加建设永久占用耕地剥离表土后的用途。例如：就近的县级土地开发、旧村复垦、高标准农田提质改造等，以提高效益并降低施工单位的土壤剥离经济成本。此外，还可以进一步提升土壤剥离与再利用技术，以确保其可行性和可持续性（图1）。

图1 耕作层表土剥离再利用技术流程图

3 表土剥离方案工作内容

3.1 前期准备工作

制定工作计划，成立工作小组，明确表土剥离方案编制工作的目的与任务、工作内容、技术要求、工作进度安排和经费保证等措施，确定表土剥离方案编制单位。

3.2 收集整理资料

建设占用耕地表土剥离方案编制所需收集的资料主要包括：遥感影像数据、1:1 000地形图、耕地地力调查成果、土壤图谱数据、土地利用现状数据、土地利用总体规划、耕地质量等别年度更新成果数据、永久性基本农田数据、生态红线数据和建设项目批复文件、可行性研究报告、环评水保等相关成果。

3.3 外业踏勘调查

结合收集整理的资料，利用遥感影像、地形图、土地利用现状数据、土地利用总体规划、土壤图谱、耕地地力调查成果等数据资源，依据建设占用耕地的规划和计划，初步确定耕作层土壤剥离区域，并划分调查单元。按照相关土壤调查技术规程，调查和分析土壤指标。在初步确定土壤回覆区的位置和范围时，应征求当地群众的意见和建议。针对周边需要进行土壤回覆的耕作层剥离区域，可以优先考虑就近回覆的原则。此外，还需补充调查储存区的用地类型、土地权属现状、地形条件、水文条件、地质灾害等相关信息。

（1）土壤剥离区：核实剥离区地理位置、红线范围，调查核实土地的地类、面积和权属情况，以及地形坡度、土壤、交通条件、土壤污染情况等。

（2）土壤存储区：在初步筛选存储区的基础上，进一步核实储存区地理位置、红线范围，调查土地地类、面积和权属情况，地形坡度、排水、污染源、与存储区域相关的交通运输条件等。

（3）土壤回覆区：核查未利用地、自然灾害损毁土地、废弃工矿用地、中低产田等需要回覆区域的地块位置、权属情况、地形地貌、土壤情况、灌溉排水条件及与存储区的交通运输条件等。

3.4 方案编制内容

（1）耕作层剥离潜力评价、质量评价、适宜性评价；

（2）耕作层剥离位置、数量，再利用位置、数量和利用方式及用途；

（3）剥离和再利用的空间配置方案和时序安排，剥离耕作层的供求平衡测算，以及表土存储区位置和数量的安排，包括剥离深度、剥离时间、剥离方法、剥离设备和施工工艺等的选择与确定；

（4）运输路线的确定、运输工具的选择和经济运距的测算；

（5）储存场地的选定、储存设备的选择、储存堆的构筑方法和施工工艺等；

（6）耕作层回覆场地的匹配、回覆时机的选择、回覆设备和施工工艺的选用，以及回覆后土地的养护；

（7）投资估算和实施计划；

（8）方案实施的保障措施。

3.5 相关图件制作

耕作层剥离图件包括：（1）土壤剥离区分布图；（2）土壤存储区分布图；（3）土壤运输路线图；（4）土壤回覆区分布图；（5）耕作层再利用规划图。

3.6 方案审查

表土剥离方案编制完成后，请当地县级农业农村局、环保局等局召开评审会，并根据专家审查意见修改完善后提交自然资源局备案。

4 耕作层剥离区调查

4.1 调查内容

按照《耕作层土壤剥离利用技术规范》（TD/T 1048—2016）和《耕作层土壤剥离再利用项目设计规范》（DB35/T 1762—2018）有关规定，耕作层剥离区应调查土壤耕作层的厚度、质地、有机质含量、pH值和土壤污染状况等指标。

4.2 调查方法

（1）踏勘测量是表土剥离方案编制过程的重要环节。它包括逐地块调查地形坡度、有效土层厚度、耕作层厚度、耕作层质地、地表碎屑物类型及含量的测量和记录。其中，通过挖取剖面有效测量土层厚度和耕作层厚度可以提供更准确的数据。在踏勘测量中，需要细致地调查每个地块的地貌特征和坡度情况，并测量有效土层的厚度和耕作层的厚度。此外，还需对耕作层的质地进行判定，并记录地表碎屑物的类型和含量等信息。通过踏勘测量，可以获取准确的土壤参数数据，为表土剥离方案的编制提供基础资料，并有助于制定合理的剥离和再利用方案。

（2）耕作层土壤取样。在进行耕作层土壤取样时，需要根据研究区的面积和地类确定采样密度。一般来说，在同一个剥离区域中，针对不同的耕地地类（如水田、旱地、水浇地）和不同的土壤类型，应分别进行取样[3]。

（3）土壤检测指标。耕作层剥离土壤检测指标主要包括土壤质地、土壤有机质含量、pH值，以及土壤重金属污染元素镉、汞、砷、铅、铬、铜、镍和锌等（表1）。

表1 土壤环境基本情况表

4.3 研究区调查结果

研究区面积13.6 hm2，地形地貌基本一致，耕地类型为6等水田；通过均匀布设挖取10个剖面样点，判断有效土层厚45 cm，有效平均耕作层厚度20 cm。采用梅花点取样法采集深度为0～30 cm混合样品10份，送检10份，并记录各个土壤采样点的坐标位置，绘制土壤样点示意图，结合土壤检测结果中的土壤有机质含量（均大于20 g/kg）和土壤重金属污染元素（均在安全值内）进行分析，划分出合理的土壤剥离区。

4.4 土壤储存区调查

在建设占用耕地并进行耕作层剥离的情况下，应遵循“应剥尽剥，能覆尽覆”的原则。根据前期工作调查，在剥离区周边暂无相关土地整理项目，并且等待徐市镇县级土地开发项目开始施工后，进行覆土操作。由于耕作层土壤剥离后无法实现实时和同步利用，必须选择储存区对剥离出来的表土进行集中堆放，以防止耕作层土壤的肥力流失。本项目规定储存时间最长不超过2年，待徐市镇县级土地开发项目开工后，则将表土运至覆土区。

（1）为保护储存区的土壤质量，要采取措施进行覆盖和围挡。储存区土堆顶部可使用可降解塑料膜和密目网进行遮盖，以防止雨水淋溶。土堆的四周可采用草袋进行堆砌作为围挡，并每年更换1次，以防止其破损坍塌。

（2）在确定覆土区的位置和范围时，需要进行实地踏勘，查看覆土区选址位置和红线范围，以及地块的地形、坡度、灌溉排水条件是否符合相关规定。通过实地踏勘和现场测量数据的利用，确定合适的覆土区位置和范围。

4.5 土壤回覆区调查

剥离后的耕作层土壤全部用于建阳区的耕地开发、土壤改良工作。经前期调查，本研究区剥离的耕作层主要用于徐市镇北岸村县级土地开发项目，经过土方平衡计算和调配，剥离的耕作层土壤均能实现充分再利用。

5 耕作层剥离施工工艺

目前，表土剥离的主要方法有三大类：条带耕作层土壤外移覆土法、条带耕作层土壤覆土法、分层平移耕作层土壤覆土法。本研究区在耕作层剥离的厚度与剥离土方量的基础上，结合剥离区地质地貌和交通运输情况，选择条带耕作层土壤外移覆土法。其剥离具体方法为：（1）将待剥离耕作层土壤的田块分成若干条带，每个条带的宽度大致为施工机械宽度的整数倍；（2）由外向内逐条带剥离；（3）在条带两头交替向外运输耕作层土壤（也可设置临时土堆），单次剥离长度视土方量而定。

6 评价结果

该区域确定了表土剥离方式方法、表土剥离的有效土层厚度、土壤回覆区和土壤存储区，进而确定出表土剥离的工程工艺与实施方案，建立起一套系统、科学、实用的表土剥离与再利用的技术体系，能够更好地服务于土地整治工作。主要得到以下结论：

（1）研究区建设占用耕地13.6 hm2，可剥离耕作层土壤32 610 m3，用于徐市镇北岸村县级土地开发项目客土回填27 726 m3，回覆率为85%。

（2）通过耕作层表土剥离利用可产生新增耕地7等水田9.2 hm2，新增粮食产能124 200 kg。