东北全面振兴离不开国企振兴

文=李 锦

新形势、新格局、新机遇面前，全面振兴、重振雄风，是东北的担当，也是东北的答案。这时提出国有企业振兴专项行动，是有安排的。东北的国有企业振兴专项行动，是与提高国有企业核心竞争力放在一起，目的是明确的。

李 锦 中国企业研究院首席研究员

今年是东北振兴战略实施20周年、深入推进东北振兴座谈会召开5周年，也是贯彻党的二十大精神的开局之年、全面建设社会主义现代化国家开局起步的重要一年。9月7日，习近平总书记在黑龙江省哈尔滨市主持召开新时代推动东北全面振兴座谈会并发表重要讲话。这是党的十八大以来围绕这一区域发展战略，习近平总书记主持召开的第二次座谈会。座谈会上，习近平总书记表示：“相信在强国建设、民族复兴新征程中，东北一定能够重振雄风、再创佳绩。”“重振雄风、再创佳绩”八个字饱含着习近平总书记对东北这片黑土地的深情，表达了他对东北全面振兴的决心与信心。“一定”“能够”，说得很有底气。

从东北振兴说起

作为“共和国长子”，东北地区在新中国发展史上曾经书写下辉煌灿烂一页。然而，在改革开放大潮奔涌之时，老工业基地的体制性、机制性、结构性问题日益显现，传统支柱产业竞争力减弱，部分骨干企业生产经营面临困难……

2003年，党中央作出实施东北地区等老工业基地振兴战略的重大决策，拉开了东北地区等老工业基地振兴的序幕。

党的十八大以来，习近平总书记多次到东北地区考察调研，为东北全面振兴把脉开方。他曾深有感触地说：“东北来的比较多，我十分关心这里的振兴发展。”

2018年9月，在辽宁沈阳召开的深入推进东北振兴座谈会上，习近平总书记阐释指出：“东北地区是我国重要的工业和农业基地，维护国家国防安全、粮食安全、生态安全、能源安全、产业安全的战略地位十分重要，关乎国家发展大局。”这里提出五大安全。我们注意，这时中美经济矛盾已经公开化了。

此后，习近平总书记以问题为导向，一次次考察调研、一遍遍分析研判，找准症结、对症下药，对推动新时代东北全面振兴作出一系列重要部署：

“东北地区工业结构比较单一，传统产品占大头、‘原’字号‘初’字号产品居多，这种状况改变得越快越主动。”

“坚决破除体制机制障碍，形成一个同市场完全对接、充满内在活力的体制机制，是推动东北老工业基地振兴的治本之策。”

“不创新就要落后，创新慢了也要落后。”

“深度融入共建‘一带一路’，建设开放合作高地。”

“更加关注补齐民生领域短板，让人民群众共享东北振兴成果。”

……

2019年，党中央、国务院对支持东北地区深化改革创新推动高质量发展作出重要部署。

2020年，国家发展改革委印发的《东北全面振兴“十四五”实施方案》明确了“十四五”时期东北全面振兴重点任务、重点政策、重点项目。

2022年，党的二十大报告提出 “推动东北全面振兴取得新突破”。

在习近平总书记的关心推动、党中央一系列战略部署引领下，近年来，东北三省一区做了许多事情。

在此次座谈会上，习近平总书记深刻指出当前推动东北全面振兴面临三方面新的重大机遇，精准概括了当前东北全面振兴的底气与潜力。

如何把握机遇，进一步推动东北全面振兴？总思路就是：新时代新征程推动东北全面振兴，要贯彻落实党的二十大关于推动东北全面振兴实现新突破的部署，完整准确全面贯彻新发展理念，牢牢把握东北在维护国家“五大安全”中的重要使命，牢牢把握高质量发展这个首要任务和构建新发展格局这个战略任务，统筹发展和安全，坚持目标导向和问题导向相结合，坚持锻长板、补短板相结合，坚持加大支持力度和激发内生动力相结合，咬定目标不放松，敢闯敢干加实干，努力走出一条高质量发展、可持续振兴的新路子，奋力谱写东北全面振兴新篇章。

这里强调了三个坚持，是振兴东北一以贯之强调的。显然，习近平总书记作出五大最新部署：一是以科技创新推动产业创新，加快构建具有东北特色优势的现代化产业体系。二是以发展现代化大农业为主攻方向，加快推进农业农村现代化。三是加快建设现代化基础设施体系，提升对内对外开放合作水平。四是提高人口整体素质，以人口高质量发展支撑东北全面振兴。五是进一步优化政治生态，营造良好营商环境。

根基在实体经济，关键在科技创新，方向是产业升级

习近平总书记在新时代推动东北全面振兴座谈会上的重要讲话，实际上也是中国经济当前面临解决的问题。

我们注意到，讲话直击四个痛点，安全问题、产业体系、政治生态和社会治理。

第一，重视五大安全问题。分别是国防安全、粮食安全、生态安全、能源安全、产业安全。锚定这五大安全，在百年变局加速演进的形势下，当前推动东北全面振兴面临新的重大机遇。这五大安全，东北分量太重了。如果说东北搞市场经济不大行，但是五大安全，需要他行。

第二，解决产业体系问题核心要求是，根基在实体经济，关键在科技创新，方向是产业升级，同时也要加快推进农业农村现代化。

第三，解决政治生态的问题，最关键的问题是营造良好营商环境，其中政绩观是基础，干事创业是方向，党风廉政建设是底线。

第四，如何做到呢？特别是要通过这次主题教育，加强党的领导和党的建设。在社会治理方面，最大的破题点是留住人才、引进人才，以人口高质量发展全面支撑东北振兴。

实际上，东北存在的问题，也是其他欠发达地区共同存在的问题，有些是全国的事情。

第一，东北振兴三个层面。一是实现高水平科技自立自强，有利于东北把科教和产业优势转化为发展优势。二是构建新发展格局，进一步凸显东北的重要战略地位。三是推进中国式现代化，需要强化东北的战略支撑作用。这是对全国说的。

第二，东北振兴新机遇如何把握具体思路。一是粮食安全方面，当好国家粮食稳产保供压舱石是东北的首要担当，要确保平时产得出、供得足，极端情况下顶得上、靠得住。二是能源安全方面，要加快发展风电、光电、核电等清洁能源，建设风光火储一体化。三是能源基地开放合作方面，加强东北亚区域合作、联通国内国际双循环，提升对内对外开放合作水平。

第三，东北重要使命是维护国家“五大安全”。东北三省粮食产量占全国的1/5以上，商品粮量约占全国的1/4，粮食调出量约占全国的1/3。习近平总书记强调“当好国家粮食稳产保供‘压舱石’，是东北的首要担当”，是重大嘱托，责任如山。

第四，人口问题。支持东北留住人才、引进人才，全面推进乡村振兴，努力留住现有人口。

习近平总书记强调，东北是我国向北开放的重要门户，在我国加强东北亚区域合作、联通国内国际双循环中的战略地位和作用日益凸显。要求要加快建设现代化基础设施体系，提升对内对外开放合作水平。

新形势、新格局、新机遇面前，全面振兴、重振雄风，是东北的担当，也是东北的答案。

实施国有企业振兴专项行动

习近平总书记念念不忘东北的国企改革。每次到东北，都讲国企改革。这次用了较长篇幅讲国企改革。篇幅与中央经济工作会议、政府工作报告相近。

习近平总书记强调，继续深化国有企业改革，实施国有企业振兴专项行动，提高国有企业核心竞争力，推动国有资本向重要行业和关键领域集中，强化战略支撑作用。创新央地合作模式，促进央地融合发展，更好带动地方经济发展。支持、鼓励、引导民营经济健康发展，实施更多面向中小企业的普惠性政策，形成多种所有制企业共同发展的良好局面。

这里突出讲了四层意思：

一是实施国有企业振兴专项行动，提高国有企业核心竞争力。这时提出国有企业振兴专项行动，是有安排的。东北的国有企业振兴专项行动，是与提高国有企业核心竞争力放在一起，目的是明确的。

二是推动国有资本向重要行业和关键领域集中，强化战略支撑作用。东北是老工业基地，东北三省装备制造业门类齐全。在厚重基础上，东北三省持续完善高端装备制造业规划布局，先进制造业集群，这几年做得都不错。

三是创新央地合作模式，促进央地融合发展，更好带动地方经济发展。这一点，辽宁把央地融合发展搞得风生水起。应该总结辽宁的央地合作模式。这个问题，全国各省动作很多，但是需要拿出大思路。

四是支持、鼓励、引导民营经济健康发展，实施更多面向中小企业的普惠性政策，形成多种所有制企业共同发展的良好局面。这句话在这里说出，是与国企混合所有制改革有关系的，多种所有制企业共同发展，是指导思想。

我们注意到，习近平总书记四次到东北，都突出强调东北的国企改革在于体制机制，这次没有突出强调。但是，总思路在导语中讲到“坚持加大支持力度和激发内生动力相结合”，是坚持的内容。这给人一个联想，改革的主题由市场经济转向全面建设社会主义现代化国家。从整体上，有助于我们加深对国企改革深化提升行动方案的理解。