市级不动产登记网上服务平台设计与实现

于 冰，王 辉，李攀攀

（烟台腾辉地理信息工程有限公司，山东烟台 265500）

0 引言

近年来，随着全国各省市陆续开展不动产统一登记平台建设工作，不动产登记管理水平有了较大提升，但还是存在一些问题：办理手续繁琐，申请人员需在多部门间来回往返，重复提交申请材料；部门间数据共享难，导致办理效率低；办理登记周期长、查询进度不便等［1］。因此，为深化“放管服”改革、压缩不动产登记办理时间，国务院办公厅下发了《国务院办公厅关于压缩不动产登记办理时间的通知》（国办发〔2019〕8 号），要求结合“互联网+”政务服务理念，对不动产登记业务流程进行优化，构建线上线下一体化、全流程不见面交易的不动产登记新服务体系，打通与税务、银行、民政以及房管等部门的信息共享和业务协同办理通道，让“群众跑腿”转变为“数据跑腿”，全面提升企业和公众的改革获得感［2］。本文根据市级不动产登记部门的实际需求情况，利用GIS、云计算、移动互联以及电子签章等技术，优化了不动产登记业务流程，搭建了市级不动产登记网上服务平台，实现了业务网上申请、预审、查询、缴税、缴费以及办证等“一站式”服务功能，提高不动产登记的管理效率和服务水平。

1 总体设计

1.1 市级不动产登记业务流程优化

市级不动产登记业务流程包括申请、受理、纳税申报、房产审核、登簿以及缴费等10 余项环节，涉及房管、税务、民政、公安、公证、工商、银行以及法院等众多部门。传统不动产业务办理采用串联审批、办理业务系统独立运行，需申请人员携带大量纸质资料“多次跑腿”，导致不动产登记业务办理周期长、效率低。将“互联网+”政务服务理念用到不动产登记管理中，极大地优化了不动产登记业务流程，主要包括以下两方面内容：一方面是不动产登记业务办理模式优化。采用全新的互联网思维，构建全流程不见面交易的不动产登记业务办理模式，实现申请人网上申请、申请材料云端审核、手机一键纳税缴费以及证件快递送达等；另一方面是不动产登记业务流程优化。通过制定相应的标准规范和管理办法，采用并联审批的方式，对业务流程再造，强化部门联动，实现众多部门间的信息共享和业务协同办理，从而达到“群众跑腿”转变为“数据跑腿”“被动服务”转变为“主动服务”的目的，让企业和公众在业务办理的“申报材料、受理时间、部门间跑腿”上不断“减负”［3］。市级不动产登记业务流程优化示意图如图1 所示。

图1 市级不动产登记业务流程优化示意图

1.2 框架设计

市级不动产登记网上服务平台基于SOA 架构，集成Web 端、移动端以及自动终端，面向政府、企业和公众，打造跨部门和跨区域的线上线下一体化、全流程不见面交易的不动产登记公众服务体系［4］。平台框架设计包括软硬件支撑层、数据层、服务层、应用层以及用户层，两侧是保障平台运行的政策法规、标准规范以及运行保障和信息安全保障体系。平台框架设计示意图如图2 所示。

图2 平台总体框架设计示意图

1）软硬件支撑层包括了平台稳定运行所需的硬件环境、软件环境以及网络环境。其中，硬件环境包括政务共享云、服务器、存储设备以及安全设备等；软件环境包括操作系统、GIS 平台以及安全软件等；网络环境包括政务内网和互联网等。

2）数据层包括了平台运行所需的数据资源，通过对基础地理信息数据、不动产登记过程中产生的业务数据、登记簿数据以及共享证件数据等有效组织和存储，构建了市级不动产登记数据库。

3）服务层包括了地图服务、登记服务、单点登录服务、安全认证服务以及权限管理服务等，为应用层提供相关服务。

4）应用层实现了不动产登记线上线下融合、全流程不见面交易的公众服务应用，有Web 端、移动端以及自助服务端应用，包括业务申请、业务受理、业务审批、业务查询、纳税缴费以及信息集成等功能。

5）用户层是平台的使用人员，主要包括不动产登记部门、政府其他部门、企业以及公众等。

2 关键技术

2.1 不动产登记数据共享和交换技术

为实现全市统一的数据共享和业务协同办理，系统将在市、区（县）两级不动产登记部署运行，涉及互联网和政务内网。因此，数据的安全传输和共享交换是建设的一项重要基础性工作。根据不动产登记数据特点和数据安全保密的规范要求，设计系统信息安全解决方案：一方面对数据信息的传输采用加密和解密机制；另一方面对数据信息在互联网和政务内网间的交互采用数据共享和交换技术。系统对外提供数据共享服务是将共享数据通过SOAP 或WebService 等方式封装成服务［6］，为政府相关部门、公众提供数据服务。系统对外提供数据交换服务是采用数据交换技术，按照数据处理过程分成4 个步骤：首先，数据交换请求方发起数据交换请求，包括政务内网不动产登记部门和互联网业务申请企业和公众；其次，系统建立内部和外部缓冲区两个缓冲区分别对发出的请求进行审核；再次，审核通过的请求转入指令队列，等待进行数据交换处理服务；最后，系统根据数据交换处理要求，与数据资源中心的数据进行交换，并将交换后的成果返回缓冲区，从而实现数据的交换。不动产登记数据交换流程图如图3 所示。

图3 不动产登记数据交换流程图

2.2 基于高效业务流程引擎的不动产登记成果审查和管理业务办理

传统工作流程办理常采用工作流技术，该技术能较好地完成简单的流程处理，但随着业务系统流程逐渐复杂，传统工作流技术无法实现人和人、人和机器、机器和机器间的有效解耦，导致流程结构混乱，维护困难。基于高效业务流程引擎（BPM）［7］实现业务流程的全周期管理，采用可视化建模的方式，建立业务流程模型，轻松对业务流程进行定义、设计、执行和优化，从而实现流程的快速搭建、高效运行和便捷维护。本系统基于BPM，以不动产登记工作为驱动，建立完整的不动产登记从申请、受理、税务核算、审核、登记、缮证、发证到归档全业务流程体系，实现不动产登记业务彻底协同。

3 平台实现

平台采用J2EE 体系架构、MVC 设计模式和ArcGIS Server 10.5 技术，以Eclipse 平台作为开发工具，开发相应的功能。平台功能结构示意图，如图4 所示。

图4 平台功能结构示意图

3.1 Web端应用

Web 端应用功能模块主要包括网上便民服务大厅，业务审批管理、信息共享服务以及运维管理等。网上便民服务大厅包括业务申请、业务预约、信息查询、在线缴费、业务咨询、办事指南和文书下载等。业务审批管理是业务审核人员根据用户提交的申请材料，进行审批，审批通过后将结果以短信或者微信的形式反馈给用户；数据共享服务是对登记、税务和交易申请材料进行合并和优化后，建立标准化不动产登记申请材料，通过全新的业务流程，实现业务办理人员申请材料一次提交，即可实现不动产登记业务“三联办”。运维管理是平台应用的后台管理，主要包括部门和用户管理、业务后台监测、权限管理以及日志管理等。

3.2 移动端应用

移动端应用功能模块主要包括掌上办事、掌上查询、掌上预约、掌上支付、掌上咨询以及掌上下载等，实现了用户利用手机办理不动产业务的目的。掌上办事，用户可以自由选择需要办理的业务，如不动产登记、交易、抵押、办证等业务，并根据办事类型，提交申请和材料等；掌上查询，用户可以利用身份证号、手机号码或者业务受理编号等查询不动产业务办理的进度和审核情况；掌上支付，用户可以利用微信支付、支付宝支付以及银行卡支付进行在线缴费；掌上下载，用户可以对办理完的业务的凭证进行下载，如缴费发票、不动产证件等。

3.3 自助服务端应用

自助服务应用端功能模块主要包括证书打印、证明打印、自助查询和信息服务等，实现不动产证书打印、证明打印、自助查询以及信息服务等功能。在自助服务终端扫描身份证，便可以获取用户办理业务的相关信息和进展情况，还可以辅助用户办理业务，有效地提高了不动产登记的效率，减轻了窗口工作人员的业务办理压力。

4 结语

本文将“互联网+”政务服务的理念，借助GIS、云计算以及移动互联等先进技术，搭建了市级不动产登记网上服务平台，优化了不动产登记业务流程，实现了不动产登记线上线下融合，全流程不见面交易和随时随地网办，让不动产登记服务更加人性化、更加便捷，取得了较好的效果。下一步，平台将继续完善功能，深化与政府、企业合作应用，如水、电、气等企业数据共享和业务联通，从而全面提升不动产登记管理效率和服务水平。