构建耕地数量、质量、生态“三位一体”保护新格局

李中伟 张艳琳 郭峰伟

党的十八大以来，河南省委、省政府认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，坚决落实最严格的耕地保护制度，坚持节约与开发并重，补充与改造并举，规范与监管并行，取得较好的经济、社会、生态效益。但河南省人均耕地少、耕地利用效率总体不高、耕地后备资源严重不足。面对新形势、新问题，河南省必须从实际出发，严守耕地红线，严格落实“占补平衡”，完善制度，着力构建耕地数量、质量、生态“三位一体”保护新格局。

确保耕地数量基本稳定。加强耕地源头保护。以国土空间规划为依据，将耕地和永久基本农田保护红线、生态保护红线、城镇开发边界划定成果作为调整经济结构、规划产业发展、推进城镇化不可逾越的红线。压实耕地保护主体责任。各级党委、政府逐级签订目标责任书，严格开展耕地保护责任目标考核，对突破耕地保护红线等重大问题实行“一票否决”，严肃问责、终身追责。严格落实“占补平衡”。改革占补平衡管理方式，将非农建设、农业结构调整等各类占用耕地行为统一纳入“占补平衡”管理，坚持“以补定占”，制定完善“占补平衡”管理配套政策，以恢复优质耕地为主、新开垦耕地为辅，多渠道落实补充耕地，实现耕地总量动态平衡。有序开展耕地恢复。按照“坚决遏制新增，有序退出存量”要求，对过去不合理流失的部分优

质耕地，坚持宜耕则耕、宜林则林、宜草则草原则，精准施策，分类推进，有序整改。在整改复耕过程中，必须尊重农业生产规律，严禁不顾果树处于盛果期、林木处于成林期、鱼塘处于收获季，强行拔苗砍树、填坑平塘；必须尊重农民意愿，实事求是设置过渡期，做好政策解释和合理补偿，有计划、有目标、有节奏地将耕地找补回来，避免“一刀切”和“简单化”。加强动态监测监管。优化提升“天眼”系统功能，充分发挥“一网两长”制作用，加快构建“人防+技防”立体化防护网络，对违法违规占用耕地做到“早发现、早制止、早拆除、早查处”。

实现耕地质量稳中有升。持续优化耕地布局。遵循质量优先、集中连片原则，通过权属调整、土地流转、土地整治工程的有机衔接，实现耕地平整、集中连片、农田基础设施完善、地力提升综合目标，构建新型生产单元，提高农业机械化水平，降低农业生产成本。开展耕作层剥离。对建设占用的耕地开展耕作层剥离，依托土地开发复垦、高标准农田建设等项目，将肥沃的土壤“搬”到异地“安家”，让优质耕地在异地“重生”。严格耕地用途管制。严格落实耕地利用优先序，永久基本农田重点用于发展粮食生产，一般耕地主要用于粮食和棉、油、糖、蔬菜等农产品及饲草饲料生产，高标准农田原则上全部用于粮食生产。提升耕地利用效率。开展耕地利用适宜性评价，引导果树苗木上山上坡，推动耕地“小块并大块”“山上换山下”，实现“一户一田”与“一组一田”规模化经营，提高耕地利用效率。开发非传统耕地资源。大力发展现代高效农业，鼓励使用城镇建设用地发展设施农业，鼓励发展水培、基质培等无土栽培模式，有效拓展农业生产空间，推广先进的质量管理和经营模式，减少对耕地的占用，提高农作物的产量和品质。

推动耕地生态持续向好。坚持生态优先理念。树立山水林田湖草沙是一个生命共同体、保护耕地就是保护生态理念，统筹好保护和发展、当前和长远、局部和全局的关系，加强政策供给，加大市场调节，在保护中开发、在开发中保护，促进耕地保护与生态保护共融共生。加强耕地生态治理。坚持分区分类施策，因地制宜推进坡改梯、农田水利建设等。生态脆弱区、干旱地区对宜耕土地实行保护性开发利用，对生态退化的耕地合理休耕轮作，对贫瘠耕地进行有序退耕。加强污染耕地治理利用，调整农业生产布局。建设“智慧耕地”系统。依托智慧耕保系统，建立基于大数据驱动的耕地系统认知、动态感知、智能决策与知识服务，建设生态良田、智慧利用农田，实现耕地生态治理体系与治理能力现代化。在改善耕地生态基础上，促进农业增效、农民增收、农村发展。建立健全耕地保护利益调节机制，加大财政粮价补贴和产粮區转移支付力度，构建价格、补贴、保险

“三位一体”种粮收益保障政策体系，保障种粮收益，稳定农民预期，降低农业风险。综合运用行政、法律、经

济、技术手段，调动农民种粮和地方政府保护耕地的积极性。（作者单位：河南省自然资源厅）