城市规划与城市土地资源的利用分析

文／朱慧奇 南开大学滨海学院 天津 300270

引言：

土地资源是一个城市长久建设和发展的基本条件，在城市化逐步建设的过程中，我国实际的土地资源明显存在利用率较低的问题。城市规划过程不够合理，这是降低资源利用率的重要影响因素，非常不利于城市长久建设。再者城市之中有着人口密集程度高的特点，城市功能相对复杂，因此如何保障土地资源被有效利用是一个重点研究的主题。为使城市规划中土地资源被科学利用，本文将进行一系列研究和探索，具体内容如下。

1.城市规划中利用土地资源重要价值

1.1 两者之间关系

研究现代化社会的建设需求、城市规划以及城市管理是十分重要的，也就是在某种社会机制的影响下，对城市纳入统一规划整体的范畴，整体性利用城市空间资源，使得多种类型的资源能够互相配合与协调，促进城市的发展和进步。城市规划以及管理，更多的情况以工程建设为主，相关人员在组织和协调过程中推动城市规划进展，提高城市规划的有效性。

另外是土地资源的利用，以满足城市规划需求加以落实，城市规划需要保障土地运用的效益，城市规划中基本组成元素便是土地资源的利用，提高土地资源利用率需要相关人员参考农用地转用的标准条件，明确与此相关的城市规划指标[1]。土地利用的过程需要以规划为基本条件，对规划的任务进行年度细分，调整土地利用的速度和有效性。按照社会现代化编制和实施的基本原则，相关工作人员还需要严谨结合城市规划进行土地资源的利用，提高耕地利用率、促进占补平衡，使得生态环境能够有效建设，最大化加强土地的利用效益。

1.2 重视土地资源利用的价值

第一，提高经济水平。土地作为国家经济水平不断提升和发展的关键资源，合理利用土地与提高土地资源利用率，能够整合土地规划的结构，这对于区域经济水平稳步提升有着重要意义[2]。

第二，城市建设，土地资源的利用。从某种层面上而言，促进城市的现代化建设，可以极大节约城市建设成本。规划利用土地资源，有助于缓解城市用地紧张的问题，还能够缓解房价上涨的困境。在城市规划中合理利用土地资源，能够减少非必要的城市建设，特别是基础设施建设，不会有道路占用的异常情况。由此研究土地资源利用率的提升，对城市规划效果产生积极影响。

第三，资源配置。土地资源的利用可以提高城市规划中资源配置有效率，结合一定的需求和城市用地需求，配置土地资源，使得土地资源的存在价值能够最大化发挥。另外，公共资源的配置也是需要重点分析的。土地资源的合理利用，会让群众更加肯定与认可城市的土地规划，合理性安排多个基础设施的位置，促进经济有效流动，有助于加强国家的综合实力。

2.城市土地资源利用相关影响因素

2.1 土地资源利用缺少协调性，土地资源开发缺乏重视

在土地资源应用技术和应用经验的相关影响条件下，我国有着城市规划和土地资源利用不够协调的困境，尤其是规划内容与土地利用之间的不协调性更为突出[3]。城市规划的实施主体是规划管理单位，然而土地资源利用却是通过土地管理单位开展工作的，即便两个部门之间有着一定的交流过程，可是也很容易出现各自为政的问题，造成土地规划和资源利用之间的冲突。城市规划没能与土地利用率的提升之间保持同步，时常出现某个区域中出现乱搭乱建的情况，增加了城市规划与土地资源利用的难度，严重影响了土地规划和资源利用之间协调效应的形成。见图1。

图1 拆除私搭乱建建筑（图片来源：网络）

针对土地资源的开发，部分工作人员在具体的城市规划中，匮乏对土地资源开发的利用意识，没能真正地给城市发展做好规划。相关因素是土地市场化运作，没能和城市规划之间存在一致性，土地收益也不能促进城市规划的进程，土地资源市场化运作涉及竞拍的模式，可是在具体的实践中会倾向于价格的研究，没能充分参考城市规划的要求，影响着城市规划任务的实施。城市土地收益应该发挥更多的作用，比如利用在道路交通建设以及绿化园林建设中，可是具体而言，一些资金运用到这些项目中时，其实难以提高城市的景观形象，也影响着交通的便捷，不利于城市规划下土地利用率的提升。

2.2 城市规划缺少严谨性，土地资源升值受到影响

在实际的城市建设中，城市规划是关键参考依据，若相关管理单位能够充分肯定城市规划的方案，使得城市规划方案具备一定的法律效应，在此阶段便应该保持认真严谨的态度[4]。可是在一些城市规划实践中，部分方案的内容是不够科学的，制定城市规划的项目缺少严谨性，淡化了城市建设的优势，很容易增加土地资源管理成本。在尚未最大化提高土地资源利用率的同时，直接阻碍了城市景观资源的科学利用，导致土地资源升值受到影响。

良好的城市环境能够使得城市具备活力和生命力，所以城市绿化是城市建设的一个重点内容。开展城市绿化工作，一方面能够打造优质的城市形象，彰显城市的魅力和吸引力，另一方面可以促进土地资源被高效率利用。然而部分城市中在进行绿色系统的规划时，出现了很多问题，影响到城市的正常发展和建设，特别是绿地系统的规划，不能建立在园林专业知识的基础之上，造成的土地资源升值空间受到影响。

3.城市规划中利用城市土地资源的相关策略

3.1 加强部门之间的协调性，充分重视土地资源开发和利用

在协调城市规划以及土地资源有效利用的过程中，涉及到的相关部门之间的人员应当进行充分的协调和沟通。尤其是城市规划部门、土地资源管理部门，相关人员互相交流，可以真正地促进城市规划中提高土地资源利用率，加快城市的现代化建设[5]。所以新时期下应该创建交流的信息平台，对城市规划信息以及土地资源利用信息进行有效共享，拉近两个部门之间的距离，使得部门之间的工作人员能够互相协调和配合。两个部门的管理者应该联合打造科学的协调方案，利用联席会议等过程促进信息时效共享，对关键问题进行整体研究和决策。两个部门的工作人员还要进行业务合作，提高土地资源利用率，利用专题会议真正处理城市规划以及土地资源利用的问题，两者之间通力合作，形成优势互补，从根源上加强部门之间的交流效率，夯实城市规划的建设基础。与此同时，充分重视土地资源开发和利用，即便国家城市化的建设处在初级阶段，可是到目前为止也出现了大量的优秀案例。相关人员应该进行土地资源的开发，整体上评估土地资源收益情况，研究土地资源阶段性利用的计划可行性。

3.2 循序渐进开发和利用土地资源，加强土地资源的运用率

研究城市景观以及园林绿化的关系，协调自然资源、生态资源以及人文景观，对这些资源进行保护和利用。在利用土地资源的过程，相关人员需要事先进行城市规划，意识到景观土地资源利用的重要作用，给人们创造良好的城市景观。对于城郊区域的土地资源进行规划和利用，由于城郊区域也是城市现代化建设的一个组成部分，若相关人员可以有计划性和目的性地开展土地资源的规划管理，会在很大程度上加强土地资源利用效果，以免城市郊区出现乱搭乱建的情况，更好地促进城市发展和建设。体现城市规划的前瞻性与协调性，加强科学用地效果[6]。见图2。

图2 滨海城市规划SU 模型（图片来源：网络）

在城市的发展中，应该关注结构以及梯度的变化，整体上研究国民经济水平的提升和城市总体规划趋势，因地制宜地做好城市规划工作。挖掘城市规划的文化底蕴，对城市结构进行城市化建设，以免出现土地资源浪费的情况。与此同时，保障城市规划存在协调性，处于城市建设脚步逐步加快的环境中，城市规划中需要重点研究建筑密度以及人口密度。土地空间应该为科学的布局，最大化体现土地空间的承载作用。由于城市中有人口比较密集的情况，因此相关人员要思考如何最大化的利用土地资源，特别是协调多种类型的土地形式，对区域一些领域之间的资源互相衔接，一方面打造良好的生态系统，促进经济效益和社会效益的一体化建设，另一方面体现土地利用的集约性，使得城市凝聚力和综合实力不断加强，落实社会经济的持续化发展。

除此之外，重视用地科学性，具体的城市规划，相关人员应该严谨管理土地利用的情况，不仅要强化土地供应，加强土地审批力度，整合资源配置的过程，完善土地利用结构。还要发挥政府等相关单位的监督职能，一旦发现有违法行为要及时处理问题。城市规划的实践中，工作者要系统性和全面性地进行土地规划，因地制宜地开发土地资源，深层次剖析城市规划建设面临的问题，从全局的视角进行研究，完成土地规划工作。

3.3 健全法律机制，拓展土地资源类型

要想真正的协调城市规划与土地资源利用，相关人员应该结合法律机制，系统性开发和规划土地资源，从根源上处理资源浪费和污染环境的问题。科学性调整城市规划的方案，贯彻以人为本的思想，对土地资源利用和城市规划的矛盾充分处理，加强土地规划与利用的效果[7]。并且重视土地资源类型的拓展，我国需要借鉴先进国家的城市化建设经验，体现土地资源开发的有序性特点，基于循序渐进的原则，增强土地资源利用效果就好，促进园林绿化建设、城市景观建设，全方位保护城市中的人文景观资源、自然景观资源以及生态景观资源，切合实际调整城市的环境，使得城市园林景观规划能够满足城市持续发展的条件。

另外，规范运用地下空间，不管是轻轨、地铁，还是排水系统，均属于土地资源利用的范畴。相关人员应该调整地下排水的位置，从多个维度上进行商场建设、地铁站建设和便利店建设，处理城市中土地资源利用率难以提升的困境，使得土地资源利用与保护能够和城市的长久规划相匹配。

3.4 关注基础设施建设，完善信息管理系统

在城市规划中，以更好地提高土地资源利用率为目标，相关人员应该关注基础设施的建设，促进基础设施逐步完善，才能够科学地进行土地资源利用。对学校区域以及医院区域和邮政局区域进行固定位置的划分，降低土地资源浪费的问题。并且重视信息管理系统的完善，农业用地的过程中，土地规划以及利用是比较重要的，这是促进城市长久建设与平稳发展的重要内容。

土地资源利用中，相关人员要对土地基础信息进行完善，采集与处理农田信息，开展农田用地的多次土地调查工作，灵活运用信息技术完善信息管理平台，利用制度进行监管，整体上梳理土地利用的数据报告，加大力度进行土地资源开发、土地资源规划和土地资源保护，受到群众的监督和管理，体现出土地征收过程的透明性和公开性，切合实际利用信息管理平台统筹土地资源利用的情况，全面凸显城市规划和土地资源利用的协调统一特点。

3.5 贯彻持续性发展理念，加强土地资源的配置

城市规划以及城市土地资源利用率的提高，相关人员要把两者互相统筹，融入持续性发展的理念，从根源上处理重复拆迁和规划用地不合理的问题，以得到更为理想的效果。在持续性发展的实践中，重新配置已经废弃的资源，以满足城市规划需求为前提，开展资源的修建和优化工作。研究土地资源的利用情况，以科学发展的思想再次利用土地资源，促进城乡之间的协调发展[8]。研究土地资源具备的承载能力，对于城市范围内的人口信息、环境建设信息和资源利用信息综合统计，在开发附近土地资源阶段，落实集约化与持续化建设的理念。城市规划中，充分利用土地资源的价值。针对于土地资源利用，这是土地规划的重点项目，可以加强社会环境的优化效果，使得社会发展能够和人们的生活活动互相匹配。

结语：

综上所述，针对土地规划中的土地资源利用，国家应该加大力度进行土地资源利用优化，研究土地资源利用的实际情况，创设市场监管体系。结合土地市场发展的法律机制，使得土地资源能够被规范和科学利用。对于土地资源利用管理为透明公开的状态，广泛研究群众生活所需，有的放矢地进行城市规划中土地资源利用工作，凸显土地交易的公平性。由此全面提高土地资源利用率，确保新时期下土地规划背景下土地资源利用率有效提升。