推动乡村产业发展的对策研究

王洪胜

摘要：自党的十九大以来，锦州市“三变”改革有效盘活了农村闲置资源，激活了农村发展内生动力，拓宽了农民增收渠道，为实现乡村全面振兴提供了强力引擎，但乡村产业发展过程中仍面临着许多困境，如发展不均衡、没有树立“一盘棋”思想，乡村基层领导能力不强、管理水平不高，乡村集体经济十分薄弱，优势特色产业不明显等。为推动乡村产业发展，必须制定科学合理的乡村振兴规划，培养引进乡村振兴亟需的各种专业化人才，大力发展农村集体经济，打造优势特色产业集群等策略，以期推动乡村产业快速发展。

关键词：乡村振兴；产业发展；“三变”改革；特色产业

文章编号：1674-7437（2023）04-0046-03       中国图书分类号：F327      文章标识码：A

笔者立足于锦州乡村发展的现状，针对“三变”改革存在的主要问题，从2023年6月到8月，历时三个月，通过实地调研、电话调查、开座谈会等形式开展调查研究，客观分析问题产生的原因，并就如何推動乡村产业发展提出有针对性、可操作性的对策措施与政策建议。

1   锦州市乡村产业发展现状

锦州市“三变”改革已经探索出多种“三变+”发展模式。

1.1   “三变”+招商+农民就业

在政府的大力扶持下，锦州市黑山县姜屯镇成功与山东青州农业科技有限公司实现合作，按7∶3比例进行共同出资搭建高效温室大棚，同时建立分拣车间等配套设施，不仅解决了农民就业问题，而且带动农民脱贫致富奔小康。

1.2   “三变”+产业链延伸+价值提升

小粒花生和水果产业是锦州市义县的特色优势产业。全县花生种植面积2万hm2，产值12亿元。通过“三变”，利用140万元的项目资金，撬动社会资本368万元，在花生主产区张家堡镇榆树屯培育一个花生深加工企业——经典花生油加工厂。年采购花生750t，年产优质花生油300t，营业额突破1 000万元，有效地延长了花生产业链，增加了价值链。该镇鹰山村利用110万项目资金，撬动400万元的社会资金，建成6.67hm2智慧农业生态示范园，实现机械化平整土地、栽植果树，水肥一体化田间管理，病虫害自动检测，植保无人机进行病虫害防治，水果加工全程可视化，产品销售网络化，不断改变果树传统的管理模式，向现代农业大踏步迈进[1]。黑山县巨型航椒、迷你航瓜等品牌声名远扬，扶郎花等花卉畅销北京、上海等地，供不应求，农民成为农村供应链、产业链、资金链上的投资者和受益人。

1.3   “三变”+金融+集体经济

锦州市农村信用社选派优秀代表前往集体经济实力较弱的村子担任“金融助理”，开展金融服务、拨发扶持资金，帮助农村稳步实现乡村振兴。通过金融支持，各市县统筹整合专项扶持资金，在不改变资金用途的前提下，入股到经营主体之中，享受农村“三变”改革带来的收益。在专项资金的支持下，各市县扶持农民建立温室大棚、鲜花种植基地等多种集体经营项目，农村村集体资金收益不断提高，进而增强了农村集体经济发展实力。

2   锦州市乡村产业发展面临的困难

笔者在调研中发现，锦州市乡村产业发展过程中存在着很多问题，面临的困难不少。

2.1   发展不均衡，未树立“一盘棋”思想

锦州市“三变”改革发展并不均衡，义县、北镇发展较快，效果明显，但其它县（市、区）发展相对缓慢。此外，不同部门、地区并未树立全市“一盘棋”思想，还存在“各自为政”现象，思想相对保守，致使乡村振兴规划缺乏统筹协调和系统衔接。

2.2   基层领导能力不强，管理水平不高

农村“三变”改革根本在村级党组织，关键在村干部起到引领和带头作用。但锦州市的农村基层干部却普遍存在活力不足、素质偏低的现象，乡村基层管理水平不高具有普遍性。许多村干部年龄偏大，缺少拼搏奋斗的动力和精力，缺乏学习先进发展经验的志向和精力。各县（市、区）要加强基层农经队伍建设，强化对“三变”改革的指导与服务，确保改革“事有人干、责有人负”。

2.3   集体经济十分薄弱，乡村振兴资金缺口大，融资难

大多数村由于客观条件制约，历史遗留问题等多种因素导致村集体经济薄弱，乡村振兴缺乏资金。锦州市村级经济发展中资金缺口大问题具有普遍性、融资难，也是制约乡村振兴的一个因素。

2.4   优势特色产业不明显

锦州市特色农产品在全国影响力不强，农产品“特而不优、优而不强”的问题突出，知名品牌数量少，没有形成拳头。如义县传统美食、剪纸、化石承载着历史的记忆、传承着民族文化、有独特的产业价值，却未发挥品牌效应，优势特色未体现出来。

2.5   农业规模化集约化水平不高

农民专业合作社等新型经营主体总体数量多，但仍处于“小、散、低、弱”的状态，联户100户以上的寥寥无几。农产品加工业整体水平并不高，市场竞争力弱，约90%为规下企业，规上企业中国家级龙头企业屈指可数。大量中小企业以传统初级加工为主，加工链条短，产品科技含量和附加值低，市场竞争力弱。

2.6   农业基础设施建设投入不足、标准滞后

因财政紧张、基建又耗资庞大，使得锦州市农业基础设施建设投入不足。全市60%以上的耕地没有灌溉设施，灌溉水利用系数仅为0.588。此外，道路建设标准低，后期管理维护不到位。如义县的很多村子不通公交车，村民出行成本高，严重制约了经济发展。

2.7   青壮年劳动力短缺，专业化人才稀缺

锦州市专业化人才稀缺。一是缺乏懂市场、懂技术人才。例如，头道河镇早金酥梨的糖度能达到16%，富硒梨含硒量更是达到了98%，但因缺乏懂市场的人才，使得头道河镇的早金酥梨并未打出销路。二是缺乏善经营、会管理人才。三是缺乏财务管理人才。农村改革需要投入大量资金，并对投资项目进行投资规划，合理的资金利用可以为推进农村经济发展带来利润最大化，而锦州市缺乏财务管理人才，制约了其农村经济的发展。

3   推动锦州市乡村产业发展的对策建议

3.1   制定科学合理的乡村振兴规划，分类、有序推进乡村振兴

牢固树立全市“一盘棋”思想，针对锦州乡情村情，科学制定振兴方案，各地区、各部门要编制乡村振兴地方规划和专项规划或方案，应加强各类规划的统筹协调和系统衔接，形成区域一体、多规合一的规划体系。要根据不同村庄的特征进行分类，因地制宜地制定振兴措施，分轻重、有先后的推进。

3.2   选优配强“三变”改革带头人

堅持抓好乡、村两级班子建设，把推进“三变”改革成效作为基层干部担当作为的试金石，建立县、乡、村“三级书记”负责制，对改革迈不开步的村党组织书记进行调整撤换。充分利用好优秀年轻的“第一书记”有学历、有经历、有能力的特点，推动乡村振兴发展[2]。

3.3   培养引进乡村振兴亟需的各种专业化人才

鼓励人才下乡，壮大乡村振兴队伍。作为辽西科教文化中心，锦州人才济济，享受国务院特殊津贴的有79人，长江学者2人，省级优秀专家和领军人才31人。对于这些高端人才，可以采用微信群等线上形式对新型职业农民进行培训，也可以将各种专家的咨询电话分类印到农民手册上，让农民足不出户就能解决农业生产中遇到的技术难题。同时，鼓励科技人才深入农村一线地区干事创业，动员教师、医生等下乡服务。凭借血缘、亲缘、地缘等纽带打“乡情牌”，搭建情感联络平台，引导懂市场、懂技术的在外务工人员、优秀大学生回乡创业；建立特色农业项目，吸引企业目光，为发展农村产业项目带来一批懂市场、懂技术的专业人才。

3.4   创新发展乡村产业新业态

一是因地制宜发展特色项目。对农业生态资源丰富的乡村，可利用生态优势，合理开发利用农村空置住房，发展田园养生、乡村养老等产业；还可以挖掘地方风味、民族特色、传统工艺等资源，投资景点景区、休闲农业精品园和美丽休闲乡村建设，开发休闲旅游“夜经济”、农家宴、乡土菜（如八家子八大碗）等。利用锦州学生人数众多的优势，大力发展研学教育、亲自体验、拓展训练等休闲项目，鼓励休闲农业园建设中小学生农事研学实践教育基（营）地。对于交通条件好的乡村，可大力发展农村电商。二是“无中生有”法大力发展乡村旅游，形成旅游产业融合发展新格局[3]。锦州市领导带队曾到六盘水市考察，其中有个梅花山，原本是一个并无特色资源的穷乡村，但是在“三变”改革中，经过当地干部群众一系列的奇思妙想和苦干实干，仅两年时间，一个总投资过百亿的国际旅游度假区就横空出世，成为远近闻名的旅游热点，成为“无中生有”发展经济的典型。锦州市可借鉴六盘水市的旅游模式，结合锦州市资源禀赋，构建生态绿色游脉络。市文旅局可牵头把乡村休闲旅游与宗教金色游、冰雪温泉银色游、海洋蓝色游及红色旅游结合起来，形成旅游产业融合发展的“五色游”格局[4]。牦牛屯（东北野战军锦州前线指挥所旧址）、亮甲山、胡家窝棚、白老虎屯及其它7处位于农村的义勇军抗战遗址，可共享红色锦州这张亮丽的名片，通过加盟辽沈战役遗址“连点成线，多线成网”这个国家级红色旅游精品线路，用抗战历史名城这张大“网”，“网”住游客的身心。

3.5   创新各项扶持政策

一是创新金融扶持政策。例如，北镇市在“三变”改革的过程中，不断完善农村信用体系，建立了县乡村三级联动的农村产权交易平台服务体系和互联互通的交易平台，助力破解“三变”改革中的融资问题。还可采用“‘三变+金融+集体”经济发展模式，在不改变专项扶持资金用途的前提下，统筹整合涉农资金打捆使用，将其入股到经营主体之中。二是完善财税支持政策。三是落实土地利用政策。四是加强基础设施建设，改善生态环境。五是增加政府公共服务。

3.6   大力发展农村集体经济

“三变”改革和发展壮大村级集体经济工作是一脉相承的，各地区要结合当地实际发展集体经济，建立新型农村集体经济组织，成立村集体股份经济合作社。引导城市资本投资兴办生产、供销、信用、流通、科技“五位一体”的涉农服务产业，推动发展农产品贮藏保鲜、冷链物流等现代流通服务业。引导城市资本投资农村电子商务项目，创建农业电商产业园，发展产销对接新业态，以信息流带动订单流、物流、资金流、人才流。鼓励城市资本投资发展粮油、畜禽、蔬菜、果茶等农产品精深加工项目，大力发展农产品加工业。同时，建立健全组织机构，明确具体职责，加强资产经营和财务管理，合理量化经营性资产与分配收益，优化农村集体经济组织资源配置，推动“三变”改革走深走实，促进村级集体经济发展壮大、集体资产保值增值、集体经济成员收入持续增长。

3.7   打造优势特色产业集群

一是打造精品田园综合体。要着眼于“新田园时代”背景，在城乡融合发展中创造“现代田园”，运用评比等多种手段催生出一批精品田园综合体，让它成为高端人群的集聚地[5]。二是依托粮油、蔬菜、水果、畜禽、水产五大优势特色产业，做大做强锦州苹果、北镇葡萄、黑山褐壳鸡蛋、锦州毛蚶、锦州毛虾等11个农产品地理标志产品和“北纬42°特色农产品”品牌，重点发展猪、牛、羊、禽、水产品等专业化和标准化养殖小区。按照“粮头食尾”“农头工尾”要求，投资建设医巫闾山、滨海锦州湾等现代农业产业园。

3.8   发展农产品精深加工，延伸产业链

提升农业产品精深加工能力水平，重点发展粮油、畜禽、蔬菜、果茶等农产品精深加工项目。在发展粮变粉、豆变芽、肉变肠、奶变酪、菜变肴、果变汁等初加工基础上，要想方设法延伸产业链，推进多元化开发、多层次利用、多环节增值。

3.9   培育知名特色品牌

开展乡村特色产业调查分析，打造“乡字号”“土字号”特色产业“金字招牌”，帮助系列特色产品入选农业农村部乡村产业发展司全国乡村特色产品目录。提升龙头企业国内国际地位，支持龙头企业参加第七批农业产业化国家重点龙头企业认定。

3.10   实施科技兴农的战略，大力引进和培育高新技术产业

建设高科技智能温室、三农云大数据中心、垂直农场、农业科创中心等[6]。大力建设智慧农业技术研发和应用推广的高新技術企业。采用国际最先进的光谱选光材料，装备自动化控制系统，并引进以色列农作物培育模式和荷兰温室管理技术，结合新型的栽培模式和智能节能的农业设施建设，聚力打造农业科技技术示范区。

4   结束语

产业兴旺是乡村振兴战略的首要目标。没有产业的兴旺发达，所谓增加农民收入、壮大集体经济就成了无源之水、无本之木。我们必须立足于乡村振兴发展的实际，加快实施乡村振兴战略，针对乡村产业发展过程中存在的问题与面临的困难，采取相应的对策措施，推动乡村产业快速发展。

参考文献：

[1]义县人民政府.政府工作报告——2022年12月21日在义县第十九届人民代表大会第三次会议上[EB/OL].（2022-12-21）[2022-12-21].http：//www.lnyx.gov.cn/info/1236/19197.htm.

[2]赵帅杰.让更多干部投身乡村振兴一线[N].人民日报，2023-09-07（11）.

[3]刘敏.乡村振兴背景下农旅融合发展路径研究[J].农村·农业·农民（A版），2023（09）：32-34.

[4]锦州市文化旅游和广播电视局.走进锦州[EB/OL].（2023-05-07）[2023-05-07].http：//wlgdj.jz.gov.cn/qjgk/zjjz.htm.

[5]马豪，张筱.乡村产业兴旺的底层逻辑、现实困境与纾解路径[J].云南民族大学学报（哲学社会科学版），2023，40（05）：122-127.

[6]饶洁，洪世勤.数字经济助推乡村产业融合发展的优势、困境与路径[J].当代县域经济，2023（09）：16-19.