一体化预算环境下事业单位会计核算面对的挑战及应对策略

刘乐 中国外文局翻译院

引言

事业单位是为社会提供公共服务的组织，其运营工作离不开财政资金的支持，因而充分做好预算规划，才能提高财政资金的使用效能，预算管理也成为财政制度改革的关键环节之一。针对传统预算管理体系中信息量大、管理效率不高等问题，预算管理一体化的实行使预算、会计核算工作有机关联起来，对于加强预算资金管控、保证会计核算的准确性具有重要意义。但是一体化预算环境的构建还处于起步阶段，事业单位会计核算工作也会面临诸多方面的挑战，需要从深层次制定相应的管理举措，从而推动预算一体化的发展。

一、事业单位预算管理一体化概述

2020 年财政部发布《预算管理一体化规范（试行）》，各地相继开启预算管理一体化建设，将预算和会计核算合并为一体，旨在加强预算资金使用管控，提高会计核算的准确性和及时性，同时预算管理一体化的实行也对会计核算工作产生一系列的影响。

（一）事业单位预算管理一体化的基本内涵

传统的预算管理体系往往面临数据量大、信息传递不及时、会计核算滞后等问题，特别是收付实现制已经无法满足预算、核算管理的要求。为此，我国开始推行预算管理一体系化，力求从制度与规范入手，在信息技术的支持下，整合财务工作流程，创建全新的预算管理模式，更好地保护国有资产，提高财政资金的利用率。具体而言，预算管理一体化就是将预算与会计核算合并，使预算管理和会计核算紧密衔接，通过信息化管理，实时掌握事业单位的财务运营情况，将实际的收支与预算对比，确保预算计划得到有效执行。

预算管理一体化包含总预算会计核算、单位会计核算、预算指标会计核算。总预算会计是财政部门对财政各项经济业务进行会计核算[1]。单位会计核算是由事业单位对发生的具体经济事项进行核算。所以预算管理一体化涵盖了预算会计和财务会计两部分，以利于清晰显示事业单位预算执行情况及相关会计信息，并为决算报告的制定提供依据。

（二）事业单位预算管理一体化的意义

在我国财政制度改革工作中，预算是尤为关键的环节，也是各项财务活动的起点，实行预算管理一体化有助于增强各部门的责任意识，加强对预算资金的管控，构建高效的治理体系。

第一，增强各部门的责任意识。预算管理是事业单位各项财务活动执行的依据，科学的预算规划才能使事业单位的资金使用更加高效，减少不必要的浪费。这就需要各部门能够共同参与到预算管理中来，从本部门出发，合理规划业务收支。但在实际的预算工作中，很大程度上是财务人员遵循既定的程序编制预算计划，各部门参与意识不强。这就导致预算的科学性受到影响，财务部门有可能对业务部门缺乏足够的了解。预算管理一体化要求事业单位各部门共同参与预算编制，并通过对实际支出的及时核算，使各部门充分认识到自身的责任。

第二，加强对预算资金的管控。事业单位是为社会提供公共服务的组织，随着我国社会经济的发展，社会范围内教科文卫等领域的公共服务水平也在不断提升。这就需要事业单位深入开展基层建设，从而更好地满足社会公共服务需求。但是在日益复杂的经济环境下，财政资金的支出持续增长，收入增速有所回落，如何提高财政资金的使用效率成为一项重要问题。低效率的资金使用势必会造成财政资金的紧张，难以满足诸多领域的建设需求。一体化预算管理的实施便于对项目支出合理性的审查，及时跟踪预算资金的使用是否符合计划要求，避免不符合预算指标的资金使用情况发生。

第三，构建高效率的治理体系。信息时代的到来为预算管理工作带来了全新的技术支持，海量的财务数据信息可以在信息化管理平台进行传递，不仅信息传输效率得到提升，还可以实现更为深入的数据挖掘。所以预算管理一体化既改变了传统的管理理念，也能够立足信息化管理的需求，重新整合财务工作流程，使管理制度与技术之间有机融合，帮助事业单位有效开展预算管理的动态监督，实现中央和地方之间的一体化管理，从根本上构建更加高效的治理体系。

（三）事业单位预算管理一体化对会计核算的影响

预算与会计核算之间有着紧密的关联。预算和会计核算都是财务管理的重要内容，对事业单位运营活动有着直接的影响，各项财务支出都需要依据预算计划执行，并经过会计核算检验预算执行情况，因而两者的结合是为了提高财务管理效率，实现对预算资金的合理应用。而且会计核算通过分析预算执行的结果，还可为决策提供参考，明确预算执行是否理想，进而采取相应的调整措施。因此，预算管理一体化也会对会计核算产生深远影响。

一方面，会计核算的科目及报表会产生变化。预算管理一体化环境下，“双功能+双基础”的运行模式有助于更为清晰地展现事业单位财务运行情况，使预算会计核算以及单位会计核算等按照更加规范的流程执行。所以单位会计核算工作中，在建账、审核、结账、报表等环节都会产生相应的变化。由于会计核算要将实际发生的项目与预算指标进行核实，确认符合预算指标才能支付，其支付环节上取消了“零余额账户用款额度”科目，从而能够更加真实地反映事业单位的收支状况，也利于对事业单位财务活动的监督。与此同时，会计报表按照一体化预算管理的指导，开始应用双报告的形式，预算报告和会计核算报告两者相互补充，事业单位的核算工作也更为精细。

另一方面，会计核算的开展需符合预算指标。一体化预算管理要求从根源上评估项目支出的可行性，经过系统的审查予以确认。如果该项目具有预算指标以及明确的归属项目、可用金额，则项目可以获得审批，并按实际所支出的金额进行会计核算，由一体化平台自动生成会计分录。因此，只有确认项目与预算指标相符，才能开展相应的会计核算，一体化预算管理相当于对会计核算设立了严格的审核条件，其目标在于提升预算执行的严谨性以及会计核算的及时性。而且一体化平台的使用对审批手续重新规划和精简，财务工作的效率显著提高。

二、一体化预算环境下事业单位会计核算面对的挑战

一体化预算环境下，事业单位会计核算工作的改革还处于起步阶段，会计核算在与预算对接过程中也会面临一系列的挑战，需要事业单位深化改革工作，制定科学的应对策略。

（一）预算与会计核算存在差距

预算是事业单位结合社会公共服务需求所制定的、未来一段时间内的财务计划，因而是基于对未来环境的预判和分析，其中也会涉及一些不确定因素，例如市场价格的波动、政策的变化，进而影响到会计核算的准确性。预算编制需要结合以往的数据信息，对未来的财务活动给予预测，一旦实际支出的规模与预算产生偏差，就会造成两者的不一致。而且预算的目标是指导事业单位的经济活动，包括绩效的考核也是围绕这一目标，而在各种因素的影响下，绩效考核结果有可能没有达到预期水平。

（二）会计核算制度不健全

一体化预算环境下，事业单位会计核算需要遵循具体的制度，使核算工作有章可循。但现有规章制度还处于完善和健全的过程，预算与会计核算的协调工作还需从制度层面进一步清晰。按照一体化预算管理的要求，预算的制定和会计核算应当由多个部门共同参与和配合，力求节约资金，提高效能。但是部门之间在开展工作配合时，相关的制度尚未统一，不同的部门对于制度的理解和执行会产生一定的差异，进而影响到预算与会计核算的协调一致。

（三）部门之间衔接不力

一体化预算环境倡导各部门之间的沟通交流与协作，共同服务于预算的严格执行。所以各个业务环节之间应当紧密衔接，促进信息的高效传递，使预算执行情况能够得到及时反馈，加速会计核算。而实际工作中，财务部门与各个业务部门的衔接配合还有待发展，业务部门尚未深刻认识到部门间相互关联配合的重要性，沟通交流不足，且不同部门的预算指标还会存在一定差异，一些项目支出有可能涉及较长的时间周期，导致沟通的持续性不强。

（四）归口管理不够清晰

一体化预算环境下，会计核算需要经过预算指标的审核，才能进入核算环节，这就涉及项目的归口管理问题。由于相关制度的建设还在不断完善，实际执行过程中目标和内容的匹配时常会遇到挑战，例如一些预算编制中涵盖的项目，实际无法精确到特定的部门，现有支出项目难以找到对应的预算指标，这对于后期的动态监督也会产生影响。此外，职能相近的部门对于项目的申请也可能产生重复，例如竞争性项目在不同职能部门同时申请，就会存在归口不严的问题。

（五）专业管理人才匮乏

一体化预算环境的构建是一项复杂的工程，从管理理念的更新，到管理制度的制定，以及信息技术的应用和管理方法的革新，都离不开专业人才的支持。因此，改革对财务人员的综合素质也提出了更高要求。作为从事预算以及会计核算的人员，不仅要具备财务专业知识，还要适应信息时代的要求，理解预算管理一体化对于部门间职责、关联的需求，以及信息传递和应用上的逻辑关系，善于和不同业务部门展开沟通，而具备以上复合型能力的专业人才较为匮乏。

三、一体化预算环境下事业单位会计核算的应对策略

针对会计核算遇到的各种挑战，新时期事业单位应当加强预算与会计核算的沟通，健全预算一体化会计核算制度，深化部门联动管理，强化动态实时监督，组建高素质人才队伍，从而实现对预算管理的目标。

（一）加强预算与会计核算的沟通

由于预算与会计核算立足的视角不同，在推行预算管理一体化的进程中，预算与会计核算人员应当展开深入的沟通交流，提出预算执行中遇到的问题，解决两者之间产生差距的根源。预算的制定不仅要参考事业单位以往的数据信息，更要体现其管理的前瞻性，紧密结合当前的市场动态，科学编制预算计划。同时，会计核算人员也要及时反馈预算执行出现波动的原因，协助预算人员总结预算管理实施等方面存在的问题，为未来预算实施提供参考[2]。

（二）健全预算一体化会计核算制度

一体化预算的充分落实离不开制度的规范，事业单位首先应从预算编制入手，健全现有的管理制度，从预算指标的确定、执行的步骤、部门的职责、考核的目标等多方面给予规范，提出具体的制度要求，以便增强各部门的责任意识，共同配合预算与会计核算工作。同时，预算与会计核算的一体化还应具备相应的监督和反馈机制，对于会计核算期间遇到的问题要及时反馈，避免两者之间产生差距。此外，事业单位各部门应制定统一的管理制度[3]，促进各部门更快地适应一体化预算的工作要求。

（三）深化部门联动管理

部门间的协作是预算一体化落实的重要基础，尤其是在信息时代，部门间的联动可以显著提升财务管理效率。为此，各单位应积极寻找现有系统与一体化系统的最佳结合点[4]，深化信息化的桥梁建设，建立起全方位多主体的管理架构，使预算与会计核算工作实现集成管理。在推动部门联动管理的过程中，事业单位也要重视相关审批手续的改革与优化，消除各部门间的合作壁垒，形成清晰的预算管理流程，确保各部门会计核算都能找到对应的归口，避免管理中的漏洞。

（四）强化动态实时监督

预算管理一体化有助于增强会计核算的及时性，预算执行的监督管理也不再局限于传统的事前管理与事后追责，而是更加注重对于过程的控制，保证预算计划的有效落实。所以事业单位要强化动态的跟踪与监督，梳理现有的会计核算流程，紧密围绕预算指标，实时反映资金使用情况，推动财务管理的自动化和智能化[5]。通过随时的监督和反馈，事业单位可以全面掌握预算制度的落实情况，进而根据实际中遇到的问题，提出调整方向，以利于下一阶段的工作发展。

（五）组建高素质人才队伍

信息化是一体化预算环境建设的重要支撑，无论是会计科目以及报表的生成，还是预算与会计核算的对接，都需要借助信息技术，加强部门间的联动。所以事业单位应重视财务人员复合型技能的培养，吸纳具备财务专业基础以及较高信息素养的人才，参与到预算管理改革的工作当中，使财务人员能够立足信息化管理的视角，深入推进部门间的沟通与协作。事业单位也要重视对财务人员的持续培训，促进财务人员提升业务素质。

结语

预算是事业单位财务运行的指导和依据，通过制定科学的预算计划并严格落实，才能使财政资金的使用更加严谨。预算管理一体化的实施作为一项重要的改革举措，可以实现预算与会计核算的有机结合，加强对预算执行的监督。因此，新时期事业单位应当充分重视一体化预算环境的建设，深化部门间的沟通协作，并借助信息技术支持，完善动态监督机制，吸纳高素质人才，切实为预算管理的改革提供有力支持。