测绘监理在智慧城市时空大数据生产中的应用

2023-11-02凌琦陈志刚雷帆

城市勘测 2023年5期

凌琦,陈志刚,雷帆

(1.常德市基础地理信息中心,湖南常德 415000; 2.湖南省第二测绘院,湖南长沙 410000)

0 引言

智慧城市时空大数据平台是智慧城市必不可少的基础服务资源,对城市数据的共享、领导决策的服务支撑及城市治理体系和治理能力现代化的提升至关重要。随着经济社会发展和技术手段的不断更新,测绘行业进入大数据时代,为合理使用财政基金减少非必要支出,越来越多的测绘项目进行组合招投标,一个项目可能涉及多尺度多种类测绘数据生产。2016年至2019年,在城镇地形地籍成果更新、航测数字化成图、房产测绘、农村地籍调查等项目[1-4]中引入测绘监理对项目进行监督管理,对这类专项项目来说测绘监理的工作难度较低,但是对于多尺度多时相多源海量时空数据生产项目而言,测绘监理的工作既复杂又繁重,海量数据的生产管理是项目如期完成以及数据质量优异的重要保证,如何从合同信息管理与协调、投资控制、进度控制、质量控制四个方面将数据生产分类分阶段管理是当前时空大数据生产测绘监理工作中的重中之重。

1 智慧城市时空大数据平台项目建设任务

智慧城市时空大数据平台项目是以数字城市为基础开展海量时空数据的动态采集更新,广泛挖掘汇聚城市各类公共专题信息、物联传感信息与社会经济信息,利用大数据、云计算、物联网等先进技术进行平台建设。根据项目总体目标与建设要求,整个项目分为时空大数据生产和平台开发建设两部分。

1.1 时空大数据生产

时空大数据是基于统一时空基准的大规模海量数据集,包括基础地理时空数据和专题数据两部分[5]。

(1)基础地理时空数据

根据时空大数据分类体系不同,基础地理时空数据包括矢量、影像、高程模型、新型测绘产品、地理实体以及地名地址6个一级类型[6]。

(2)专题数据

专题数据是各政府部门科研院校业务数据、实时感知数据、视频监测数据以及在线共享数据的集合,重点包括社会经济、公共专题、地理国情普查与监测、物联网智能感知以及互联网在线抓取数据等。

1.2 时空大数据平台开发建设

时空大数据平台是支持时空大数据获取、存储、感知、治理、分析、共享、服务的技术系统[7]。采用云计算、大数据、物联网等领先技术,建立集服务资源池、地名地址匹配引擎、服务引擎、知识引擎、业务流引擎和云端管理系统于一体的云中心。依托云中心,按照市县一体化建设模式,形成市县一体化时空大数据平台。

2 智慧城市时空大数据平台项目测绘监理

2.1 智慧城市时空大数据平台立项

智慧城市时空大数据平台项目经技术与预算评审,报行政审批服务局和财政局联合审批立项。因时空数据覆盖范围广、类型丰富、数据量大、时间跨度长等特点,主管部门综合考虑引入测绘监理,以减少建设单位管理人员的压力,弥补主管部门专业技术力量的不足,提高工程项目管理水平和投资效益,促进项目高质量发展,推进项目早日建成达效[8]。

2.2 时空大数据生产

监理单位与建设单位签订技术服务合同后,组建项目监理机构,任命总监理工程师,按照项目生产内容制定详细周密的监理实施方案,采取总监理负责、工程师核查、监理员检查的分组模式,从合同信息管理与协调、投资控制、进度控制、质量控制四个方面开展测绘工程监理[9],监督作业单位按时按质完成生产。

(1)合同信息管理与协调

主管部门经过公开招标、投标、评标等流程,确定项目中标单位。测绘监理在总结各类大型测绘项目生产经验基础上,将合同管理分成合同签订、第三方质检、竣工验收合格、后期维护四个阶段,作业单位完成阶段性生产后向监理提交相应证明材料,经审核合格后方可开展下一步生产。若遇到特殊情况无法如期完成项目,作业单位须尽快向建设单位和监理单位主动汇报并提交申请延迟验收报告,详细阐述延迟原因和延期时间。

项目生产过程中出现技术方式更改、数据生产范围变化等情况,作业单位须向建设单位和监理单位提交项目变更表、申请报告、数据以及详细预算书,经两家单位审批同意,才能向行政审批服务局和财政局申请合同变更。

为保护数据安全,提高数据应用效率,测绘监理集中管理项目生产过程中所需数据,统一数据出入口,协调数据交换,规范数据管理。

(2)投资控制

项目投资控制是测绘监理中的首要任务。项目立项前对全市自然资源领域所有数据进行清理汇总,制作数据目录清单,分类统计各项数据时相、分辨率、比例尺、范围、更新频率等信息,同时向全市数据使用单位以及测绘资质单位进行调研,了解其他单位对项目建设的需求和测绘数据生产情况。这项工作是确定项目数据生产内容、技术方式和生产范围的基础,为政府财政预算提供精确有效的科学依据。

项目生产阶段的投资控制重点在于各阶段作业单位工作量的核算、数据质量核查以及项目款按比例支付。在各作业单位按照合同完成阶段性生产工作后,监理单位须告知作业单位提交项目支付申请表,按照合同条款,对数据生产范围、内容、成果质量以及文件资料逐项核对,审查项目款金额是否正确,经建设单位审批同意后方可签发支付令。

(3)进度控制

计划和会议是保证项目如期完成的关键举措。项目生产前期各作业单位须按照合同约定时间制定总体进度计划、阶段性进度计划以及项目生产工作方案,其中阶段性进度计划宜以一个季度为基准规划设计。为提高监督效能,方便对照分析,掌控整体进度,由监理单位制定每月进度表模板分发至作业单位,要求项目负责人每月下旬将进度表提交监理审核汇总统一上报建设单位。监理例会是监理单位控制项目生产进度最主要的方法之一,原则上每月召开一次,每季度召开有建设单位参与的例会,会上总监通报作业单位阶段性计划的实施情况,客观直接地向建设单位反映项目整体生产进度,以督导各作业单位顺利完成各项生产任务。

(4)质量控制

时空大数据是智慧城市时空大数据平台项目的基础,数据质量是项目生产的核心和测绘监理重点管控内容。为提高时空大数据优良率,加强数据质量监督管理,监理单位联合作业单位以及质检单位建立全过程跟踪、单位内部自检、第三方质检的质量控制体系,坚持“质量第一”的原则,采取监帮结合方式为作业单位提供技术支持,科学防范质量事故的发生。项目生产过程中监理通过技术设计书审核、资质证书和仪器检定证书审查、专家评审组织、不定期抽查、生产过程成果检查、不定期专题会议召开、成果检验、质量报审等方式监督和控制作业单位技术工艺执行和成果数据生产。为精简作业流程,避免重复工作,推进项目尽快完成,测绘监理制定时空大数据质检计划,统筹协调各作业单位数据质检。总监在第三方质检完成后须主持编写项目质量评估报告,向建设单位报告项目数据成果质量,以便建设单位确定验收等相关事宜。

时空大数据质量控制参考《测绘成果质量检查与验收》文件[10-19],监理单位根据数据类型和工作方式的不同,分工合作、分类检查时空大数据,编制生产过程成果监理检查报告,要求作业单位在限期内完成整改与数据复核直至数据质量合格。时空大数据分类检查表如表1所示:

表1 时空大数据分类检查表

2.3 智慧城市时空大数据平台验收

监理单位在项目完成第三方质检和软件测评后,应编制项目监理工作总结,协助建设单位完成项目验收。项目验收前,监理单位须告知各作业单位按合同内容准备数据和文档资料。因时空大数据多尺度、大规模、类型多样等特性,由测绘总监将数据提前拷予评审专家,签订数据保密与销毁协议,节省会议时间利于后期联合评审验收和资金结算。

3 智慧常德时空大数据平台实例

常德市自然资源主管部门引入测绘数据和平台监理分类管理智慧常德时空大数据平台项目,测绘监理负责时空大数据生产过程的追踪管理。时空大数据生产任务共33项,分为基础地理时空数据和专题数据两大类,其中基础地理时空数据是时空大数据的重点,包含地理实体、三维、坐标转换参数、水准、DEM、DLG、航片、卫片、地名地址等数据,因该类数据种类丰富、检查内容多、技术难度不一,因此再将其分成新型测绘产品与基础数据。

根据总监理工程师编制的项目数据生产监理实施方案,将测绘数据监理分成两大组三小组,采用“1师+2员”组织模式控制生产进度和数据质量。每月监理例会汇报、各技术单位每月进度表审查汇总和监理月报编制是进度控制的常规工作,在时空大数据生产过程中召开监理例会和专题会议近30次,审查各技术单位进度表近70份,编制监理月报17份。方案和设计书检查、不定时抽查与复查、季度总结、阶段性生产过程成果质量检查是项目生产监理中心工作,在测绘监理期间共检查工作方案8次、设计书18份,编制成果质量检查报告26份,制定时空大数据质检计划1份,编制质量评估报告1份。在新型测绘产品生产过程中,提出产品试点方案,在项目全面开展前选取一个具有代表性区域进行试点,经多次反复研究讨论,直至试点技术路线无误以及成果达标后才能批量生产,进一步缩短生产时间避免数据返工。

在测绘监理的重点关注和严格质量监督下,时空大数据经测绘产品质量监督检验机构检验,数据优良率为100%,项目如期建成,达到项目预期目标,完成时空大数据的更新,实现“天空地”历史数据与现状数据的整合,融合汇集各类实时传感信息,平台服务应用智能化,智慧服务于全市政务决策和社会经济发展。