濮阳市诞生记

2023-11-02袁冰洁

协商论坛 2023年10期

□ 袁冰洁

岁月不居，时节如流。倏忽之间，年轻的濮阳市已走过40 个春秋。与建市之初相比，濮阳已发生了翻天覆地的变化，但无论走多远，我们都不能忘记建市之初那段艰苦的岁月和那些建设者们。

如今的濮阳龙湖“生态画廊”

1983 年9 月1 日，对濮阳市来说是一个重要的日子：国务院正式批准濮阳成为河南省辖市。

9 月9 日，《河南日报》一版登载了一则国务院关于批准河南省部分地市合并实行市管县体制的消息，其中关于安阳地区行政区划调整的内容为：“撤销安阳地区行政公署。将安阳、浚县、淇县、林县、汤阴五县划归安阳市管辖。撤销濮阳县，设立濮阳市，由省直接领导，并将安阳地区的内黄、滑县、清丰、南乐、长垣、范县、台前七县划归濮阳市管辖。”

10 月24 日下午，濮阳市成立大会在原安阳地区第一招待所礼堂召开，宣布了濮阳市委、市政府的领导班子，中共濮阳市委、濮阳市人民政府在安阳正式挂牌办公。

成立：辖七县一区，全市人口476.57 万，总面积7913平方公里

1983 年9 月初的一天，时任安阳地区副专员的吴贵增，突然被安阳地委书记王英叫去谈话。当时，他并不知道地委书记找他干啥。简单寒暄后，王英直截了当地说：“濮阳要建市了，准备让你去当市委书记，你愿意吗？”

王英的话让吴贵增一时有些不敢相信，他当时的反应是：“这也太快了吧？”在他看来，当时还是挂职副地级干部的自己一下子被提拔为正市级，有点突然，他说：“安排个副市级就行了。”

事实上，濮阳建市并非偶然。王英向他介绍，市管县改革在全国已经轰轰烈烈地展开了。1983 年9 月1 日，国务院批准了河南省关于部分地市合并实行市管县体制的报告，其中安阳地区和开封地区是试点。根据报告，要撤销安阳地区行政公署，设立濮阳市。

一番思想工作之后，吴贵增认识到，任命自己为濮阳市委书记的决定，是党组织经过深思熟虑的，使命光荣。吴贵增坦言，因为濮阳刚刚建市，深感责任重大，“濮阳刚建市，百业待举，担了责任，就要拼命去干！”

濮阳市很快就成立了。新成立的濮阳市由河南省直接领导，原安阳地区的内黄、滑县、清丰、南乐、长垣、范县、台前七县和濮阳市郊区（现濮阳县）划归濮阳市管辖，全市人口476.57 万，总面积7913 平方公里。

1983年10月，濮阳市委常委合影。前排左起为张新隆、葛纪谦、吴贵增、胡笑云、赵良文；后排左起为裴国顺、王秀章、牛学忠、林治开、范保国。

城建人员研究濮阳城市规划

濮阳建市初期的老工人文化宫

1983 年10 月24 日上午，安阳地委召开了最后一次常委扩大会议。当天下午，濮阳市成立大会在原安阳地区第一招待所礼堂召开，王英受省委委托，宣布濮阳市成立，并宣布了濮阳市委、市政府的领导班子，吴贵增任市委书记，赵良文任市长。中共濮阳市委、濮阳市人民政府在安阳正式挂牌办公。原安阳地委、安阳地区行署及直属党政群机关、事业单位、直属企业等就地“翻牌”，成为濮阳市党政群机关、企事业单位。由于原安阳地直机关驻地比较分散，一夜之间，濮阳市直机关的牌子就出现在安阳市许多街道，出现了一城两市奇观。

1984 年2 月23 日，濮阳县改为濮阳市郊区，濮阳市辖七县一区。1985年，河南省委召开调整区划会议，报经国务院批准，将濮阳市的滑县、内黄县划归安阳市管辖，将长垣县划归新乡市管辖。

鼓劲：住的是高楼，吃穿不发愁；烧的天然气，不用搬煤球

濮阳市成立后，工作千头万绪，摆在濮阳市委、市政府领导班子面前的首要问题，就是如何稳定人心。

撤地建市这个巨大冲击波，使原安阳地直机关干部职工的思想异常波动。多年熟悉的机关撤销了，情感上有点难以割舍；濮阳市目前还只是一个概念，搬到那里生活多有不便；有人担心濮阳市机关搬走以后，把自己撇在安阳没人管；有人认为濮阳市管辖的七县一区都很穷，对建市缺乏信心；有人对新班子如何安排自己、自己的前途，心里都没底。一时，人心浮动，如何稳定人心，对市委、市政府领导班子是个极大的考验。

1983 年10 月26 日，在原安阳地区第二招待所大礼堂，召开了原安阳地直干部大会。濮阳市委、市政府新班子与大家见了面。会上，吴贵增作了题为《团结起来，建设新濮阳》的报告。36年后，吴贵增还记得那次报告的主要精神，那就是动员、鼓劲、稳定人心。在报告中，他讲了建立濮阳市的原因和必要性，描绘了濮阳发展的美好前景。吴贵增说，濮阳历史悠久，物华天宝，人杰地灵，特别是石油、天然气储量丰富，随着中原油田的勘探开发，将来一定会是一座很不错的城市。到那时，濮阳人民的生活条件肯定要比现在优越得多、方便得多。

吴贵增还编了一个顺口溜来形容未来濮阳人的生活：“住的是高楼，吃穿不发愁；烧的天然气，不用搬煤球。”

最后，吴贵增向大家保证：首先，所有地直机关的人，包括离退休的，都是濮阳市的人，都会妥善安排好。其次，各部门换牌子，由地区改为濮阳市，在职人员原职原位，各司其职，继续开展工作。最后，濮阳市先建设再搬迁，两三年内搬不走。

人心浮动的情绪，在吴贵增的谈笑之间稳定了下来。

机构：党政机构由原来的67 个减为48 个，精简了约三分之一

濮阳市成立后，根据省委部署，很快就着手进行机构改革。中央要求，这次机构改革要突破过去多年的老模式，领导班子要逐步实现“四化”，机构设置要适应现代化建设的要求。根据这一要求，濮阳市机构精简了，党政机构加上需要选举的和群众团体，由原来的67 个减为48 个，减少了19个，精简了约三分之一。领导班子精干了，部、委、办、局的领导干部由原来平均4.7 人，改为一般只配备一正二副。个别工作任务重的可多配一名副职，但最多不能超过三个副职。

这次机构改革突出的成果是，废除了领导干部职务终身制，按照革命化、年轻化、知识化、专业化的要求，广开视野，打破以往论资排辈、平衡照顾的老一套，从市直、各县、各部门广选人才，使一批能够切实贯彻执行党的路线方针政策、年富力强、有专业知识、精力充沛的年轻人走上了领导岗位。他们精力充沛，接受新事物快，改革意识强，在建设新濮阳中发挥了积极作用，并很快成为中坚力量。各县区（濮阳县改为市郊区）也进行了机构改革，按“四化”标准对县区领导班子进行了调配。

选址：新濮阳不要进老城，老城改造难度大；不要进油田，和企业相互影响；不要下“围棋”，要集中搞建设

稳定了人心，接下来的问题就是，如何让新濮阳由概念变成现实。

建设新濮阳，必须明确濮阳市的定位。吴贵增和其他市领导及相关专家讨论后认为，濮阳文化积淀厚重，是河南省重要的粮棉油产地之一，有丰富的油气资源，尤其是中原油田于1979 年正式投产。综合这些优势，濮阳的决策者对新濮阳最后的定位是：一座高起点、高标准的现代化石油化工城市。

定位确定后，濮阳就面临着城市选址的问题。经过一个多月的调查研究，出台了六套方案，分别为：濮阳市郊区（现濮阳县）、中原油田基地、清丰县马庄桥、濮阳县清河头乡、内黄县白条河以及子路坟一带，很多人倾向于第六套方案。1984 年1 月28 日，市委召开常委会会议，一致同意第六套方案。大家认为，该方案选址地势较高，为历代黄河变迁未经之地，且地面开阔，便于开展布局。西有黄河故道，30平方公里之内村庄稀少、土地贫瘠，是初选的工业基地。东边几公里为中原油田总部所在地，经过几年发展，濮阳市东连油田总部，西接工业基地，可很快形成东西一字形带状城市。

向省里汇报后，引起了一场争论。有专家认为，第六套方案不妥，他们给出的结论是，靠老城是上策，靠油田基地是中策，子路坟一带是下策，因为濮阳很穷，不能另立新区。

市址到底选在哪里好？慎重起见，市领导决定再听取国家级专家的意见。1984 年6 月5 日，吴贵增带领张新隆、牛鸿兴、郭洪昌、何文超、沈占华等相关人员，到北京邀请北京市规划委员会专家进行座谈，北京市副市长郭献瑞也被特邀到会。通过座谈，北京市专家给出了几点意见：新濮阳建设，第一，不要进老城，因为老城改造任务大，三个钱不顶一个钱花；第二，不要进油田，进企业会互相影响，有生不完的气；第三，选址子路坟一带，可以展开布局，可以画最新最美的图画，但有一个风险，那就是如果资金不到位的话，很可能盖几座楼，不上不下就吊到了那里。专家们建议，新濮阳在城市建设的起步阶段，不要下“围棋”，也就是不要到处布点，要集中建设。这样做，公共设施投入少、见效快、好管理。

1984 年7 月30 日，市委副书记葛纪谦、常务副市长张新隆、市计委副主任宋东升、市建委副主任沈占华、市体改委副主任郭家裕带着市政府关于濮阳市城市选址请示，再次向省里汇报。8 月1 日，常务副省长岳肖峡召集有关部门开会，专题研究濮阳市城市选址问题。会上争论仍很激烈。最后，岳肖峡肯定了濮阳市所提方案（子路坟一带），并要求进一步搞好规划设计，尽快开工建设。濮阳市城市选址的争论终于落下帷幕，画上了句号。

规划：现在车是不多，但30 年后呢？30 年后该咋办？

选好了位置，接下来就是如何建设城市了。原安阳地区没有规划部门，没有资料，人才奇缺。现代化的石油化工城市有什么特点？外地在城建中有什么经验教训？为了不走或少走弯路，市委、市政府决定派出考察组，到外地学习。

考察分两路。一路由原安阳地委书记王英、常务副市长张新隆，带领何文超、郑有仁（省规划院）、闫西良、王利生到深圳、桂林、茂名等地考察。考察后发现，深圳的街道很宽，桂林的绿化可借鉴。广东茂名石化城市的教训则要吸取，茂名石化工业区离城市太近，由于污染严重，疾病增加，城市每人每天都要发4 毛钱的有害补助。此外，茂名的城市道路较为狭窄，有的道路拓宽两次都不适应需要，造成很大浪费。

濮阳天然气化肥厂生活区开工典礼

濮阳市成立之初人民路景象

另一路由吴贵增等带领牛鸿兴、郭洪昌，北上考察。在北京燕山石化的一个生活区，考察组看到这里污染严重。相反，天津大港石化基地，厂区与生活区有1500 米的隔离带，生活区整洁，空气清新。山东齐鲁石化基地，因污染严重，生活区正在远离厂区的地方新建。

外地的经验和教训，为濮阳市的城市规划提供了借鉴。比如，城市道路一开始就要修得较宽，工业区与市区留有隔离带，建到哪里就绿化到哪里。当时，濮阳市在规划胜利路、人民路、建设路时，有人提出来：“濮阳市车不多，人这么少，整条街的人全聚到一块儿，也围不住一根电线杆，要那么宽的路干吗？”面对这种质疑，吴贵增说：“现在车是不多，但30 年后呢？30 年后咋办？”

他和主管市长以及规划部门，坚持高标准规划道路，虽然当时连自己都没想到30 年后私家车会这么多，但茂名石化的前车之鉴教训深刻。事实证明，这种规划思路非常正确。1984年年底，胜利路、人民路、建设路相继开通，分别被称为1 号路、2 号路、3 号路。多年来，这三条路一直比较宽敞，目前也还比较适宜。

而在濮阳市和西边化工基地之间建起的隔离带，也让市民享受到了空气清新的实惠。

家底：建市之初濮阳只有93 万元家底，资金筹措只能靠“跑部钱进”

很多人也许不会想到，濮阳刚建市的时候，账面上只有93 万元，全部是从安阳地区转账过来的。因为安阳地区是省政府的派出机构，没有什么多余的钱。建设资金从哪里来呢？当时还是计划经济，吴贵增说，只能是“跑部钱进”了。

吴贵增和张新隆先后到省计委、省交通厅、省建设厅、省商业厅等十几个厅汇报工作，最后，省计委姚如学副主任答应给300 万元，以后连续3 年每年给300 万元，用于机关搬迁。但是，这300 万元对于濮阳建设来说只能是杯水车薪，怎么办呢？

1984 年4 月11 日至13 日，时任国务院总理赵紫阳带着包括石油部部长在内的多个中央部门领导，到濮阳市和中原油田视察工作，为濮阳提供了机遇。4月12日下午，赵紫阳听取省、市汇报，市委书记吴贵增、市长赵良文、副市长姜新莲参加汇报会。吴贵增抓住这个机会，介绍了濮阳市的工作和城市规划，请求国务院在建设资金上给予濮阳1.2 亿元支持。5 月份，河南省副省长纪涵星又带领省有关部门领导及濮阳市的吴贵增、张新隆、牛鸿兴、郭洪昌，分别到国家计委、石油部、民政部、财政部进行汇报，经过再三争取，财政部答应批给濮阳200万元。钱太少，吴贵增他们没有回濮阳，而是住在北京，继续“跑部”，一方面申请建设资金，另一方面争取一些大的工业项目。6 月14 日，经国务院副秘书长吴庆彤协调，石油部给濮阳800 万元，加上财政部给的200 万元，用国务院办公厅统一发文的形式，给濮阳1000 万元。从5 月7 日到北京，6 月20 日回濮阳，一个半月的“跑部”，终于实现了“钱进”的愿望。这1000万元在当时可是个不小的数目，濮阳的市政建设正式拉开帷幕。

第一年建设资金有了，第二年怎么办呢？办法还是和第一年一样，继续向中央部委争取资金。1984 年12月9 日至23 日，在全国计划会议期间，吴贵增和市长赵良文，市委常委、副市长范保国，再次上京，又争取到了1000 万元，仍然是财政部200 万元、石油部800 万元。此外，濮阳市其他部门也都到相关职能部门争取资金，使得市政建设得以继续往前推进。

后来，国家陆续开征了产品税、资源税、城市维护税，河南省又给了濮阳市一些优惠政策，每年留给濮阳市的有几千万元。可以说，城市建设资金的主渠道已经不用发愁了。

建设：随着推土机一声轰鸣，一座新兴城市的建设破土动工了

1984 年8 月17 日，没有举行任何仪式，随着推土机一声轰鸣，一座新兴城市的建设破土动工了。当天推开了3 公里长的1 号路（胜利路），第二天推开了长度一样的2 号路（人民路），又推开了3 号路（建设路，根据建设需要只推开一段），接着搞“三通（水、电、路）一平”，从此拉开了新市区的建设序幕。

根据集中建设、尽快形成规模的指导思想，先集中建设2 号路。先把党政军机关，有实力的银行、电业、邮电等单位，大化（中原化肥厂）生活区，群众集资办的宾馆、商场等摆放在这条路上。同时，在2 号路、3 号路东段集中搞生活服务设施，如宿舍、学校、水、电、气、暖、医疗门诊等，当这些项目建成投入使用后，即可很快形成一个有利于工作、方便生活的行政小区。

为了加快市政建设进度，1985 年4 月12 日，市委、市政府在新市区施工现场召开了动员大会，吴贵增和赵良文讲了话，提出当年要努力完成“四二一”工程（四个配套——生活服务设施、水电气暖服务设施、通信服务设施、接待服务设施配套；两个主体——市委办公楼、市政府办公楼；一个城市总体规划）。当年年底，这些工程基本完成，有的已投入使用。

濮阳市白手起家，平地建市，从选址到开工，不足7 个月时间，很快竖起了七八十幢楼。其原因，第一是党中央、国务院的大力支持，拨付了建市的大笔启动资金。第二是省委、省政府大力支持，并且给了宽松的政策，如城市规划未见批文即同意开工建设，土地先用后征（补办手续），中央拨付的建设资金、建设项目不用报批等。其中哪一项不开口，都很难开工。第三是省直部门、中原油田在人力、物力、资金、技术上的大力支援。第四是濮阳市包括各县区的干部群众，只求早日把濮阳市建起来，吃苦受累也在所不惜。