基于乡村振兴的农村创新创业人才建设探索

姜文文

（大连财经学院创新创业学院，辽宁 大连 116600）

乡村振兴的全面落实，依赖于政策引领、资金投入、物质支持，并需要通过产业建设、就业促进等手段提供持续发展动力，然而这一切的实现都必须回归到“人才”这一主体。在乡村振兴中，人才是所有要素中最具带动性和能动性的一项，尤其是具有创新创业能力的高素质人才。如果能充分借助相关资源与政策帮助这类人才全面发挥自身效益，势必会快速实现乡村振兴，因此当前必须要在“双创”人才建设上投入力量。但从现实发展情况来看，农村地区创新创业人才培养工作开展还存在一定问题，如师资力量短缺、经费投入有限、培训中心较少，同时产业结构低端化显著，创业模式千篇一律，难以为人才培养提供广阔的实践空间和发展可能性，从而引起了大规模的农村人才转移现象，尤其是一些创新能力较强的青年群体，基本都流向城市谋发展。因此，如何保证农村人才的稳定性，甚至使一些流向城市的人才回流至农村，也是当前亟须解决的主要问题。

1 农村创新创业人才的主要特征与养成影响因素

1.1 主要特征

在农村所有劳动力中，创新创业人才是最具创业动力和首创精神，且能将创新成果转化成创业成果的群体。他们能运用自身知识与技能，通过整合资源，推进农业生产方式转变，强化农村经济。因此，只有真正从根本上明确其基本特征，才能培育出更多“双创”人才，充分发挥出在“三农”领域引领带动的积极作用。

1.1.1 具备资源禀赋

资源禀赋是创新创业活动开展的重要条件，包含个体具备的人力资源和社会资源两大形式。前者是个体在实际工作中积累的基础知识、技能和经验；后者是个体在社会关系网中的资源潜力。对于农村“双创”人才而言，资源禀赋包含所掌握的基础知识；拥有的工作技能，如种养技术；善于学习农业产业经管手段、市场规律等知识；具备广阔的人际关系网和非农创业就业经验等[1]。唯有如此，才能真正适应现代农业产业发展的基本需求。

农村“双创”人才一般都要具备应用农业技术成果向非农领域发展，以此不断提升农业经济收益的想法；也要致力于实现自身价值和社会价值；要具备企业家和科技创新人才两大特征；能从创新意识构建发展到创业项目开展，并将创新成果应用在企业发展和市场竞争当中。因此，在性格层面往往要勇敢、执着、开放，具有强大的冒险与探索精神，责任心强，会主动争取进步等。

1.1.3 具备创业能力

“双创”人才要在农业产业活动中成功创业，还必须具备一定组织经营能力和学习能力。前者涉及信息搜集能力、人际交往能力、决策分析能力、谈判能力、风险承担能力等；后者涉及新知识学习能力、新观念接受能力、发现和解决问题的能力、技术运用与转化能力等[2]。只有真正具备这些，才能充分应用农业发展技术、惠农政策等顺利开展各项创业活动。

1.2 影响因素

1.2.1 自身背景

在自身因素中，个体文化程度、经济条件和家庭状况等都会影响到接受培育的积极性。其中如果劳动力文化素质较低，就业不稳；家庭人口较多、经济负担较重、培育费用较高，就会增大农村劳动力对自身人力资本投入的成本，再加上农业产业收入本身就比较低，因此，会直接影响到参与培训的积极性，从而阻碍个人“双创”能力提升。

1.2.2 区域条件

农村劳动力想创业或从事自主经营，就必须掌握一定现代农业知识与技能，熟练应用经营管理技巧，因此这时候接受培育的意愿就会十分强烈。当转移的创业或就业领域层次越高，越看重第二、第三产业，就自身的文化素养和技能能力要求就会越高，这时候接受培育的意愿也会十分强烈。但目前农村劳动力非农就业主要是在餐饮、建筑等较为低层的领域之内，进入门槛不高，对文化程度、技术技能要求较低，因此便影响到了接受培育的意愿。

1.2.3 学习机会

医院信息中心确保时时维护和管理医院医保系统，保证医保电脑专机专用并有备机，由信息中心专职技术人员专人负责，及时排查系统故障，保障医院系统的正常运行。如遇社保局网络故障，尽快与其沟通，并做好患者及家属的安抚工作，网络恢复后及时办理相关业务。

当农村地区的培育机构越多，劳动力就会越积极接受培育。同时，有关部门对农村地区的培育投入力度越大，免费接受培育的项目和机构越多，农村劳动力接受培育的意愿就会越强烈。然而从现实情况来看，农村地区的人才培育机会和扶持政策还比较少。

2 创新创业型农村人才对乡村振兴的推动作用

2.1 推进农业科技创新

创新创业型人才是推进农业科技创新的主要力量，原因在于农业科技创新注重协同合作，相关企业或机构在合作研发时会重点筛选合作对象，这时传统农业人才一般会处于劣势。而“双创”型人才普遍拥有扎实的农业技术与农业知识，善于学习和沟通交流，能应用自身技术条件独立完成一些农业创新工作，也能在合作研发中推进多方共赢，因此，将会是农业科技创新创造的重要参与者和推动者。

2.2 带动农业产业建设

农村创新创业人才一般不会只在农业某个单一产业中进行创业，即便是在单一产业中创业，也不会只停留在农产品产量的追求层面，他们的选择会更具创新性，会在农业三产范围内基于市场需求选择适合的创业方向。农业现代化的基本要求是实现产业化，农村创新创业人才在第一产业中创业，现代化与规模化是基础条件，随着一产的进一步发展，二产、三产也会随之成长起来。比如在种植业中，要实现大规模生产就要耗费一定生产资源，这样从市场中采购化肥、农药等资源，就会带动农资产品销售；当农产品及农副产品要进入市场，就会推动新兴营销主体产生；随着消费者观念与消费水平的变动，有关技术持续发展，又会促进农产品加工领域发展[3]。

2.3 助力乡村经济繁荣

乡村振兴的重要任务是推动农村经济迅速发展，而创业不仅是经济发展的最大推动力之一，也是乡村经济发展的动力源之一。创新创业型人才会基于农业创业达到财富积累目的，从而有效缩小城乡收入差距，促进乡村经济发展。原因在于创新创业是在创新的基础上开展创业活动，相对于传统创业模式，创新创业累积的财富要远超传统创业，并且“双创”型人才可以通过外部引入，也可以内部培养，人才获取方式较为灵活。

2.4 带动乡村振兴落实

创新创业型人才通过农业技术创新，推进当地产业发展，并在创业活动开展中创造大量就业岗位，最终实现先富带动后富[4]。同时，人才创业之初即便不能提供满足社会需求的工作岗位，自身的农业产业生产技术和管理技术依然能被众多农户学习模仿，从而在带动就业的同时，带动更多想要创新的农户实施自主创业，进而使更多农村家庭达到致富增收的目的。另外，当创新创业人才自身发展起来之后，也会面向民众广泛宣传农业技术、农业产业经营理念，从而影响当地农民，共同推进乡村振兴。

3 乡村振兴下农村创新创业人才建设策略

“大众创业，万众创新”是全面扩大社会就业岗位，实现富民之道的重大举措。坚持人才强农、科教兴农的创新创业之路，需要培养一大批可以满足当前乡村振兴需求的高素质人才。因此，必须基于乡村振兴的现实需求，全面统筹各项资源，多管齐下，以此实现农村创新创业人才队伍建设。

3.1 构建人才建设体系

3.1.1 确定人才培育方向

要实现农村“双创”人才培育，必须先明确具体的培育方向，即基于当下从事农业经济活动的实际情况差异化对待培育内容、培育方式和采取的基本原则（如表1 所示）。一是针对农业生产经营者。可以由当地政府聘请对应的农业技术工作者展开针对性培训，使其充分掌握现代农业生产技能，从而逐渐成长为养殖大户、种粮大户等。二是针对农业关联从业者。这类人员主要是指围绕农业生产、经营和服务所产生的农技能人、加工业主、商贸工作者、经纪人等，关系到乡村经济和市场需求的对接与联系，承担着打开农业产品销路的重大责任[5]。所以在培育时，要邀请专项技术人员进行培训，使其充分掌握电商知识、网络操作技能等。三是针对乡村旅游从业者。这类人员主要涉及乡村旅游产品生产、乡村特色饮食、民宿和旅游向导、旅游运输等从业人员。在培育时，需重点加强旅游知识讲解，引导其学习旅游规章制度，强化旅游服务道德，以不断夯实现存旅游服务品质。

表1 农村“双创”人才培育方向

3.1.2 拓展人才培养途径

一是整合优质网络资源，开展线上农技培训。各地应充分应用微博、微信、抖音、快手等热门社交平台建立农业生产经管难题解决的快捷服务通道，邀请一批专家学者、高校教授等建立一支高水平指导团队，针对农业产业发展问题展开个案指导。同时，借助互联网平台，如指挥农民云平台、全国农业科教云平台、农村远程教育网等乡村振兴类网站，对于当下农村创业难点与痛点，设置和网络应用、市场营销、农村电商以及金融财务相关的网络课程，帮助更多农村人才学习更多新的农业产业经管知识，夯实创业基础[6]。二是基于农户劳作需求，开展线下田间指导。为更好地应对农业生产中常见的自然灾害与病虫害问题，各地还需建立专项工作小组、专家指导小组，前往田间地头展开技术指导，手把手教授田间管理方法和灾后抢救策略，提供更多具有实用性的农业产业资料，供农村人才更好地学习和利用。此外，各地政府还需从高校选出一些涉农硕博士生、双师型教师等建立专门的下乡农业技术服务小组，对家庭农场经营者、农业专业合作社等落实精准指导。

3.1.3 落实多方联合培育

为全面推进乡村振兴落实，还需由当地政府、农业企业、涉农高校以及行业机构等联合起来，通过多方发力，完善人才培养体系。一是多方优势互补，提升农民素质。对于高校，应基于自身课程资源建立农村“双创”人才孵化班，根据农村产业发展需求，输入农业基础知识扎实、实践创新能力过硬的双师型教师，并协同当地政府、农业企业等筛选出一批具有丰富农业产业建设经验的创业成功者、涉农经营者以及农创客等形成导师团，以建立农村创新创业人才培育师资队伍[7]。此外，当地政府可以从创业起步的返乡农民工、大学生，农村种养大户和工商企业等选出一批培育对象，由导师团开展一对一讲解与指导，使更多农村人才可以将自身所学知识与技能应用在实际工作中。二是优化教育模式，提升人才发展活力。一方面，各地政府要进一步发挥自身组织、引领作用，协同农村企业、培训机构等提供符合当下创新创业需求的教育服务。另一方面，落实政企融合，引导农业企业和推广机构入驻农业园区或农业技术示范基地，基于科研项目、市场需求，针对农村人才实施种养技术、产业经营、品牌建设、产品营销等创业知识培训，提升人才技术服务能力。此外，还可以落实校企合作，通过整合高校教育与企业实践等资源，培育出更多适应农业产业发展需求的本土化人才，并要特别将农业企业引入涉农高校的教育教学规划建设中，使农村企业生产、经营等基本工作流程和技术可以融入高等教育，强化教育教学的针对性。三是明确育人重点。一方面，主要落实人才网络创业思维和创新意识的培养和强化。如针对当下比较火热的“短视频+”农产品、直播带货等形式落实营销培训，真正将网络资源作为新时代农村创新创业的主要途径。另一方面，定期组织返乡创业人员、农业企业经营者等在全国各地进行示范基地调研，从中学习先进的乡村建设经验和现代农业发展技能，以带动本土农业发展。

3.2 完善人才建设环境

3.2.1 优化农村金融服务

一是优化金融服务水准。精简金融业务办理流程，提升办事效率，尤其针对农村创业事务，建立专门的服务窗口，以便提供高效的创业贷款、税收等服务。同时，优化追踪工作，及时发现并解决创业者遇到的各项融资问题，以使创业项目可以迅速建设、发展。为促进有关政策落实，还需在全面调查研究的基础上，掌握“双创”人才的具体需求，以此进行金融服务调整。二是加强金融机构相互合作。引导金融机构为农村创新创业人才提供小额贷款、小额保险、农机具抵押贷款等相关业务，围绕信贷与保险、信贷与担保建立风险分担体系，通过最低成本盘活农村资产，推出利率最低、放款最快、手续最简洁的信贷模式[8]。三是全面普及金融知识。有关部门需与当地金融机构、高校等主体加强合作，开展金融讲座，为所有创新创业者提供金融知识培训服务，全面解读各项惠农金融政策。日常也可以借助抖音、微博、微信等平台，开展线上金融知识科普，帮助众多人才夯实金融知识基础。

3.2.2 优化农村公共服务

一是进一步优化农村服务资源，基于当地人社部服务网络，切实提升人才住房、就医、子女教育、亲属随迁等服务水平，给人才参与乡村建设免除后顾之忧。二是帮助创新创业人员加强本区资源整合，一方面相关部门要引导其挖掘资源要素，实现农村资源合理应用；另一方面要支持创业者积极开展休闲旅游、民俗文化体验、家庭农场、生态康养等新兴产业，帮助其加强品牌特色建设，建立良好形象。三是推进农业设施、物流设施、交通设施等公共设施建设，尤其要健全物流系统，建立农产品冷链物流中心和综合配送服务网络，以此全面提升农产品的市场竞争力。

3.2.3 构建农业众创空间

相较于城市，农村产业发展整体呈现出资金投入不足、技术滞后、产品销售渠道不畅等问题。为优化创新创业环境，还需及时盘活信息、人才、技术、金融等相关创业要素和创新资源，构建起围绕线下创业孵化基地和线上电商网络销售的开放式“双创”服务平台，以推进农村“双创”人才建设，助力乡村振兴。一是根据各地实际状况建设具有地域特色的众创空间。具体可以由基层政府引领，根据当地特色产业建设以种养业、生态农业和乡村旅游为核心的众创环境。如果农村与城市临近，还可以专门发展有机农业、休闲农业、农产品深加工等创业园区，以给农村创业者提供丰富的创业资源。二是兼顾人才教育和人才引进。针对农村“双创”人才短缺的问题，有关部门还需特别引入涉农高校、科研机构等高素质人才，邀请“三农”发展相关领域的专家学者、技术工作者、创业成功者等共同参与到人才培训中。针对返乡大学生和农民工、职业农民等新型农业生产经营主体，可以由政府带头加强农业知识、创新创业技能培训。三是构建创业孵化基地，搭建网络服务平台。相关企业应充分应用众创空间资源，构建种养实践基地、创业培训基地等孵化场所，给所有农村创新创业者提供成本更为低廉的办公区。同时，与科研机构、涉农高校加强合作，定期开展创新创业培训会、讲座等，以不断提升人才“双创”能力。还可以应用网络服务平台实施在线培训、宣传科普、成果推介等，以使创新创业者能获取更多资源内容。

在乡村振兴落实中，人才的培育对于农业产业技术开发、技术应用、经营体系构建和产业创新等方面都具有重要作用，因此，要想实现乡村经济增长，必须先从解决人才培养问题层面着手，加大创新创业型人才培养力度。然而，“双创”型人才培养是一项十分重大且急切的系统性工程，需要由政府引领，多部门协同，培育机构落实，全社会共同参与，所以在人才建设中，还需从内部人才建设体系和外部建设环境优化两大层面着手。一方面，明确基本的培育方向，掌握培育内容、原则和途径，基于线上线下两大培育途径，拉动多主体参与合作。另一方面，优化人才培育环境，要特别完善农村金融服务和公共服务，建设农村众创空间，为人才创业提供便捷的服务氛围和资源优势。