浅谈电网施工企业项目管理存在的问题及应对策略

2023-11-02陈志才

广西电业 2023年6期

陈志才

提高经济效益是施工企业经营的最终追求和目标，是企业生存与发展的根本保证，而发现项目经营管理中存在问题并予以积极应对是提升企业管理水平的有效途径，也是企业高质量发展的基础。电网施工企业要在竞争中立于不败之地，面对目前市场竞争日趋激烈的形势，就必须脚踏实地，针对管理过程中发现的问题，积极动脑筋、想办法，制定有效策略，保障项目建设的有序推进，确保工程建设的安全、质量、工期与目标利润。本文结合工作实践，粗谈一些个人体会。

一、电网建设项目施工管理存在的问题

（一）管理模式单一

电网建设管理模式单一，往往是网、省电力公司直接分别与设计院、调试单位、施工单位等发生经济关系，没有充分体现项目和业主的特点及能力。同时由于各相关单位存在着浓厚的“血缘”关系，致使合同简单签订，管理职责不清。目前电网施工企业面临电网工程建设工程量大，涉及工程项目复杂、农配网点多面广、工期要求紧、质量要求高、标段划分细、合同数量多、额度有大有小、标的“肥瘦”不一、施工环境恶劣、专业覆盖面广、建设和结算时间跨度较大等现状，再加上有的企业管理人员思维模式较为传统单一，没有及时针对项目管理中存在的问题制定应对方法和策略，在市场经济日渐发展的今天，企业难以适应和满足现代项目管理要求。

（二）项目管理制度不够健全

目前，我国现行的电网建设工程施工管理的基本制度在现阶段的实施过程中虽然取得了一定的成绩，但由于施工企业项目管理制度不够健全，如没有质量管理内部控制制度，缺乏质量验收管理细则和监督管理的奖惩制度，没有工程进度计划节点奖罚制度，没有工程签证管理制度及实施细则等，导致项目管理中出现质量事故、工程延期、工程费用超概等问题。电网施工企业管理人员不重视项目管理制度建设，施工人员法律意识薄弱，这些现象的存在主要还是源于企业不重视员工的思想教育，宣教工作形式化，意识管理简单化，没有把员工思想的意识教育纳入制度化管理并与员工的绩效增减、职位升降、职称评审以及奖罚结合起来，形成激励与奖罚制度，因此制约项目工程管理质效的提高，也制约了电网施工企业的发展。

（三）项目资料缺失，项目管理不到位

在施工管理实践中，常发现项目资料缺失，项目管理不到位。一是未对协作单位主要施工人员变更把关，对施工方案、材料报审、检验批质量报验、施工日志等管理不到位。比如某110 千伏变电站土建结构工程于2022 年5 月初已施工完工，但承接该项目的协作单位施工项目部于2023 年4 月才将变电站土建上部结构梁板柱砼施工、隐隐蔽工程验收等材料送到监理单位完善报验手续。二是工程资料档案管理不善。抽查常有发现竣工资料缺漏严重、竣工图纸没有真实反映实际施工全貌等情况。项目部有关人员在整个项目施工过程中应注意收集项目竣工资料归类存档，包含材料合格证、检验报告、竣工图、验收报告、设计变更、测量记录、隐蔽工程验收单、有关技术参数测定验收单、工作联系函、工程签证等等。但实际经常有工程资料缺项，无法量化计算造价，项目部有关人员未对施工中出现变更送达业主的函件严格把关，工程往来函件未按照相关形式规范获取业主单位的回复等情况，容易造成纠纷。如某110 千伏输变电工程35 千伏出线工程中主方对《关于请求协办解决征租地困难问题》《关于明确线路路由事宜》《关于申请工程延期事宜》《关于工程量确认事宜》《关于甲供物质到场时间问题》等函件业，均以邮件、微信、消息、口头传达等方式给予答复，未通过有效的书面形式获得业主回复，未按照该项目《工程施工合同》有关条款“各种指令、通知、议定的事项等只有书面形式且在送达对方时方为有效”和“本合同有效联络的书面形式为：手写、打印或印刷的函件、电报、电传、传真等可以有形的表现所载内容的形式”要求送达有效的书面资料，对日后造价签证及工期延误索赔不利。如某农网改造项目于2021 年6 月全部完成并投产，抽查10 千伏以下项目Ⅶ标、Ⅷ标等部分台区竣工验收资料，发现存在缺失不完善的情况：一是竣工验收报告未经设计单位及设计单位负责人盖章或签字确认；二是未按检查表格式要求列明竣工验收方式；三是监理单位未在工程竣工验收单中对工程是否符合设计文件要求、是否符合施工合同要求、工程初验是否合格以及是否组织正式验收等出具意见。

（四）人员素质不高，施工力量不足

部分电网企业项目建设施工企业管理人员匮乏、技术人员专业水平不高、施工人员素质参差不齐、一线施工人员年龄偏大（平均年龄达40岁多），加之工作环境非常艰辛，许多年轻人不愿意进入一线工作。一些协作单位施工力量不足，有的无法满足施工要求，造成工期延误，安全与质量方面也存在诸多不确定因素；有的项目施工负责人对项目整体情况研究不够彻底，对存在的风险隐患和不确定性分析不到位。比如某项目个别协作单位负责人借助民工起哄、围堵、闹事索要超出承包合同的劳务费或者施工费，存在“恶意讨薪”事件；某农村电网改造升级工程10 千伏及以下项目工程施工过程中，项目没有完工，就怂恿民工闹事，“索要”工资。

二、电网建设项目施工管理存在问题的应对策略

（一）建立健全项目施工管理制度

电网施工企业要综合考虑企业效益、工程质量、生态环境、项目成本以及结合电网工程的施工特点，建立健全企业项目管理制度。除包括安全生产及质量管控内部控制管理制度、资本金制度、法人负责制度、合同管理制度、建设工程质量管理制度、建设工程安全管理制度、建设工程进度管理制度、建设工程成本管理制度、建设项目档案管理制度、惩罚激励制度、突发事件应急预案以及建设监督管理制度等基本制度外，还要建立健全创新施工技术、新工艺、新材料和新型项目管理模式等管理制度，将制定相关管理原则与电网工程项目管理的具体任务相结合，用制度来细化任务，明确责任，贯彻执行任务的要求，做到职责明确分工，管理有条不紊，使项目管理成为企业可持续发展的优势所在。同时，电网施工企业要加强项目管理人员和施工人员对相关法律法规知识和制度的培训与学习，提高管理人员和施工人员的法制观念和专业素养，加大对管理制度执行与落实监督的检查力度，制度执行落实到位。在项目管理中要强化先进管理模式的引进和本土化的运用，将管理模式的优点与本企业的特点相结合，探索适合本企业发展的管理模式，最终促进项目施工的有效管理。

（二）强化管理创新，适应形势发展

由于电网建设工程项目存在的单件性、一次性、多样性、复杂性、点多面广、环境恶劣的特点，为此，应有针对性地制订有效的应对策略，创新管理方式，积极推广使用新技术、新工艺和新设备。比如，根据项目实际情况和合同要求，探索和实践滚动开发模式、PM 模式、EPC 模式等多元化的管理模式，理顺项目施工过程中的各种关系，确保工程建设的安全、质量、工期与目标利润的实现。

1.加强安全教育，达成安全目标

加强对入场人员的安全培训和安全交底工作，确保安全教育和安全技术交底工作的真实性及相关人员责任的可追溯性。加强协作单位施工人员安全教育及安全技能培训，以减少安全风险成本及用工成本。对于高空作业和临时用电作业安全交底，要严格实施签名、填写身份证号码、按手印、对交底培训现象拍照留痕等，确保施工人员三级安全教育和安全技术交底资料完善。

2.加强管理团队建设，达成工程质量目标

根据不同的项目特点，配齐配强项目管理人员，严格按照合同要求委派项目经理和主要的关键岗位管理人员，明确责任和分工。要根据项目进度情况和实际需要，适时调配不同专业技术人员对项目管理团队进行补充。

作为项目经理和现场管理人员要做足施工前的功课，熟悉项目情况、地形地貌、地方风俗和施工图纸，权衡人、财、物力资源，充分考虑不可预见因素和风险因素，考虑能否采用新工艺、新技术，将对不可预见因素的影响降到最低。比如线路跨越山岭、山坳的，考虑传统人力方式架设导线的局限性，可优先考虑采用无人机架设新技术和使用无人机线缆部署牵引绳的施工方法，节省人力、物力，减少地形阻力，提高架线工作效率，减少对周边生态环境的破坏。如线路跨越路、桥、村民屋前屋后或国防光纤线缆以及电杆二次运输等，在施工前要做好施工组织计划安排及筹划，确保现场施工处于受控状态，减少阻工事件发生。同时要结合项目的新工艺、新技术、新材料的应用，着重建立健全符合施工技术和安全要求的施工工艺流程、质量标准、管理操作手册和规程，确保施工人员能按规范操作，提高施工技术和工艺水平，确保项目工程质量。

3.做好工期管控，达成工期时限目标

做好工期管控是确保项目按时按质完成竣工验收的关键，为此，要结合承接的施工项目特点，制定一个科学、合理的总施工进度计划，以总的施工进度计划为准绳，再编制详细的日、周、月综合计划。在执行计划过程中，要紧盯实际进度是否按照计划推进项目进度，一旦出现偏差，及时采取补救措施或调整进度计划。如可根据工程特点和进度要求，采用滚动开发项目管理模式，划分多个施工区域，对工地固定施工人员、机具、材料再统筹安排，科学、紧凑地组织穿插施工。在实施过程中由于现场机械人员投入不足导致进度滞后的，马上督促协作单位积极组织相应人员、机具、材料等施工资源及时到位，倒排施工计划，确保任务目标按计划完成。若出现非施工方原因造成的施工进度滞后的，要及时提出工期延期索赔申请，完善相关书面手续。

4.强化成本管控，达成利润预期目标

（1）优化施工方案

施工过程的成本控制是项目管理的核心，要确保成本在控、受控，就要做好施工方案的优化工作。尤其是采用EPC 项目管理模式，要求承包方按合同开展设计、采购、施工等工作，对工程项目进度、质量、安全性等方面实现全面管理，因此，要结合项目实际情况、周边环境、地形地貌、地方风俗来制定施工方案，以确保施工方案的科学性、合理性。另外，还可以根据合同规定制订多元化的施工方案，通过筛选对比，优选最佳的方案进行施工作业，以达到降低项目成本的目的。如电力电缆穿越公路施工专项方案设计，是采用顶管穿越式还是爆破开挖直埋式，就要做好施工方案的优化对比分析工作，选取最优方案进行施工。对一些施工措施专项方案，在满足安全及施工要求情况下尽量简化，尽可能为企业带来最大化经济效益。

（2）强化材料成本管理

在项目施工过程中，要加强对项目相关材料所需成本进行管控，并制定有效的成本管理方案，同时对甲供设备、材料加强管理，做好甲供物资到场入库、出库手续，保证满足合同工期的供货计划和施工进度计划的安排。每月进行一次设备（材料）的盘点稽核工作并将盘点情况报送给发包人，确保甲供设备、材料账实相符，提高工程结算效率，确保后期工程结算的顺畅。加强项目成本预算管理，对于成本预算存在问题应及时采取对策化解。

（3）注重劳务人工、机械成本的控制

一是要制订合理的人员分配计划，使人员都可以得到有效利用，避免窝工浪费等情况的出现；二是要设立有效的奖惩制度，最大限度调动人员的工作积极性，使其高效地完成每一项工作，利于降低人工成本；三是做好机械设备的租赁管理，要合理运用施工现场的机械设备，使其发挥应有的作用和价值。

5.加强新技术的引进

在电力施工过程中，要积极引进科学合理的新技术，通过不断尝试、实践、总结，提高企业的施工水平。比如，在应用绿色施工技术时，将环保节能与工程质量摆在同样重要的位置，重视电力工程的安全性与环保性，保障企业经济效益的同时，也注重社会效益的提高。注意坚持节约资源的施工原则，在保障工程效率和质量的同时避免不必要的资源浪费。另外，企业在施工管理制度的建设中，要重视制定合理的创新施工技术奖励措施，鼓励相关技术人员研发和应用新技术、新工艺、新材料，以保障企业可持续良性发展。

（三）重视项目资料的完整性

施工资料不完善将导致后期的工程结算不顺畅，为此，应及时收集、整理建设项目各环节的文件资料，建立、健全建设项目档案。

加强现场施工过程资料收集的管理，及时完善项目建设过程的资料，严格按照国家相关规定组织竣工验收工作，要求设计单位及时完成签字盖章，尤其是涉及到造价的施工资料，如签证变更资料内容要完整清楚，能根据签证变更描述内容确定造价；手续要完备，资料签字盖章要齐全，如要求施工单位、业主单位、监理单位以及设计单位都签字盖章的要完善、不得缺漏，如变更金额涉及到金额授权的，要求上一级领导也要签字；所附各类支撑材料，如施工方案、施工日志、签证、原始影像资料、票据凭证等要齐全真实，整个链条能闭环；签证内容优先用图纸、定量表示，要附工程量计算式及影像资料的要同时附上；涉及材料价格的，要注明是材料单价还是安装成品价或是成品价，以及是否含设计费、运输费、税金等。资料管理人员要贴近施工一线，通过深入建设项目施工现场，注重收集涉及基础土方开挖、正负零以下结构、电网线路过路过桥、套管埋地方式、地形地貌等相关资料，对建设项目的隐蔽工程、临时变更工程和涉及工程的突发性事项，及时到现场跟进并有效取证，以提高项目资料收集的质量。

（四）对协作单位的风险防控

对选用的协作单位必需要提前考查和风险评估，特别是其管理架构是否健全，资质业绩及履约能力和信誉是否真实，管理力量是否充实，具体注意以下几点：

（1）开展协作单位准入制度，在业务开展前需对协作单位的资质信誉情况进行核准，与信誉良好的协作单位合作，以降低信用违约的风险。

（2）履约风险防控

一是在签订合同时注意权责利的对等，明确违约条款、民工工资支付等信息，有在不可抗力情况下发生风险时向违约方主张赔偿以弥补自身损失的权利；二是积极与协作单位友好协商，在保证自身利益的前提下，通过协商、起诉等方式，妥善解决问题，实现互利共赢。

（3）民工闹事风险防控

在施工进场前，要与协作单位或承包方签订书面的施工承包合同，合同上必须标明民工工资限价（比如工日价不得超过350 元）、限时向项目部报送民工花名册及其身份证复印件等，明确由项目部工地施工管理人员记录民工出勤情况。要求施工承包方签订合同的三日内将民工花名册及其身份证复印件报送项目部，否则强制该工队退场。施工方进场的三日内，项目部派专人向工人传达承包合同的内容，并与之签字确认，有效地降低民工闹事风险。