生态环境保护视域下行政管理体制改革理论与实践——评《生态系统方式下的我国环境管理体制研究》

书名：《生态系统方式下的我国环境管理体制研究》

作者：殷培红

出版社：中国环境出版社

ISBN：978-7-5111-3121-8

出版时间：2017 年4 月

定价：40 元

生态环境作为人类赖以生存的发展空间，为人们提供了丰富的资源和条件，但随着我国经济建设的不断加快和城市化水平的不断提升，空气污染、土地破坏、水资源短缺等环境问题日益凸显，如何调节、化解经济发展与环境保护之间的关系和矛盾，已成为了当代社会发展所面临的重要课题。由于生态环境保护内在的复杂性和不确定性，其通常需要一定的管理体制作为支撑，保证其各环节稳定有序地进行。行政管理体制作为一个国家政府或地区组织结构和管理体制及相关法律和制度，在发挥政府职能、提供公共服务、促进社会稳定与发展等方面发挥着重要作用，因此也逐渐成为实现生态环境保护的重要工具。由殷培红、和夏冰、王彬、杨志云等人编著的《生态系统方式下的我国环境管理体制研究》（中国环境出版社，2017 年5 月版）一书，以我国行政管理体制改革为研究重点，深入分析了生态环境保护视域下行政管理体制改革的理论依据和实践路径，在提升生态环境保护效果方面有着重要意义。

一、具体阐述了行政管理体制对于生态环境保护的重要作用。行政管理体制是一种由行政管理机构、管理制度、管理工作、管理人员等部分有机组合而成的管理系统，它具有先导性、永久性、全局性和可变性，对于国家和社会稳定发挥着重要作用。节约资源和保护环境作为我国的一项基本国策，通常需要依靠强有力的政府支持，所以行政管理体制在一定程度上成为了实现生态绿色发展的有效工具，有利于生态环境保护活动的开展实施。现如今，促进生态环境保护已成为行政管理体制改革的重点方向，这就意味着国家和行政部门在制定各种管理制度和政策时，要以绿色发展理念为指引，强调生态文明建设，注重生态环境保护的需求，加强对环境资源的保护和利用，推动生态环境保护与经济社会发展的协调发展。

二、详细分析了生态理念下我国行政管理体制的突出问题。作者通过大量的数据调查详细分析了在生态环境保护视域下我国行政管理体制存在的突出问题。其一，部门之间权责不清。我国行政管理体制因其包含的内容广泛庞杂，容易出现部门之间权责不清、交叉重叠的问题，各个部门在生态环境保护工作中缺乏明确的分工与合作，导致生态环境管理部门难以形成凝聚力。其二，基层政府环保职责弱化。我国许多地区的基层政府对生态环境保护缺乏深刻认识，过于注重经济发展而忽略了环境保护的重要性，环保职责被边缘化，环境问题得不到及时有效的治理。其三，监督管理不到位。我国行政管理体制中设有专门对破坏污染环境行为进行惩治的监督管理部门，但就目前来看其对环境违法行为的监管和处罚力度远远不够，存在缺乏统一标准、态度不严肃等问题，严重影响了生态环境保护活动的开展。其四，公众参与度不高。推动社会经济绿色发展的重要目标之一是切实提高人民群众的生态环境意识和社会责任感，而当下公众在有关生态环境保护决策中的参与度和积极性不高，一方面是政府部门决策缺乏科学性和透明度，导致公众的意见和诉求往往被忽视，另一方面是群众的环境保护意识仍有待提高。

三、为生态环境保护视域下的行政体制改革提供科学指导。通过深入研究，作者就生态环境保护需求为我国行政体制改革提出了具有针对性的建议。其一，加强顶层设计和政策引导。建立健全生态环境保护的法律法规体系，根据不同地区的环境情况制定相应的环境保护政策，与此同时明确各级政府的责任和权力，确保生态环境保护工作有序进行。其二，加大对生态环境违法行为的打击力度，建立健全环境监测、评估、预警系统，及时发现环境问题，提升行政管理的效率。其三，建立环境生态补偿机制。通过经济补偿手段激励和引导社会各界参与生态环境保护，同时完善环保工作及其工作人员的奖励机制，增加环保投入，持续推进生态环境保护工作的实施。其四，提升公众参与度和行政部门决策管理的透明度。行环保部门在决策过程中要保证相关信息的公开，提升公众参与度和决策实施的透明度，让人民群众参与和监督生态环境保护工作，促进决策的科学性和公正性，形成全社会共同参与生态环境保护的良好氛围。

整体而言，该书关于我国环境管理体制的探讨，具有一定理论价值与现实意义，对2022 年河北开放大学科学研究基金项目“红色文化融入开放教育课程思政实施路径与实践模式研究”（YB202215）开展也具有一定参考作用。