数字经济赋能公共文化体育服务的机理、困境与实现路径研究

陈权 吴岩

(广东科学技术职业学院 广东珠海 519090)

1 引言

公共文化体育服务是满足人民群众文化体育需要的基础性工作，对提高人民精神文化生活质量、推动社会文化发展具有十分重要的作用。近年来，我国数字经济高速发展，在现代经济社会发展中起到了举足轻重的作用。2023年4月，中国信息通信研究院发布了《中国数字经济发展研究报告(2023年)》，这是对我国数字经济的全面描述，充分展现了我国数字经济发展的状况。2022年，我国数字经济规模达到了前所未有的50.2万亿元，相当于第二产业占国民经济的比重达到41.5%。2017年至今，我国数字经济发展进入快速发展阶段，数字经济的规模和增速都呈现上升趋势，2017—2022年我国数字经济发展情况如图1所示。数字经济的高速发展为我国的各行各业都带来了新的契机，对公共服务也产生了一定的影响，数字经济与公共服务相结合是推动公共服务高质量发展的重要抓手。对于公共文化体育服务来说，数字经济可以提供数字化、智能化的支持，促进公共文化体育服务的升级，进而为公共文化体育服务提供新的发展动力。

图1 2017年—2022年我国数字经济发展情况

2 数字经济赋能公共文化体育服务的机理

2.1 数字经济为公共文化体育服务的提质扩容提供了新机遇

数字经济的发展能够促进社会基本建设和基本公共服务的均等化。一方面，数字化服务平台的建设，能够使公共文化体育服务更加快捷方便，现代互联网技术和人工智能技术催生出很多的公共文化体育服务数字平台，这些平台优化了基本公共文化体育服务的发展路径和渠道；另一方面，越来越多的在线服务载体能够扩大公共文化体育服务的服务，对象范围，让越来越多的人享受到公共文化体育服务，进而全面提升公共文化体育服务的数字化服务能力和水平，从而解决之前令人困扰的公共服务均等化问题。

数字经济的发展能够推动公共文化体育服务供给模式不断优化。数字经济所带来的新一轮兴起的数字技术全面渗透到了公共服务领域，改变并创新了公共服务的供给主体、供给内容和供给方式等。这些改变使公共文化体育服务供需信息差进一步减小，5G和物联网等新型基础设施的建设能够促进更多的公共文化体育服务信息平台的使用，依托数字经济改造传统基础服务设施和服务方式。

数字经济的发展能够提升公共文化体育服务的运行效率。作为数字经济主要要素的数据和数字技术为公共文化体育服务的效率提升提供了有力条件，数据具有数量多、来源广和供给快等优势，可为公共文化体育服务夯实基础；数字技术具有创新性、高扩散性和强渗透性等特征，是推动公共服务高质量发展的核心动力。通过现代数字技术和信息网络，公共文化体育服务信息化平台可以非常快捷地运行，人们可以随时随地查询、反馈、评价相关服务的情况，因此公共文化体育服务系统的运行效率也会不断提升。

2.2 数字经济推动了公共文化体育资源整合和创新

公共文化体育服务体系中的各种服务要素之间并不是孤立存在的，而是互促共生的关系。数字技术能通过多种方式深化这种关系，为公共文化体育资源的升级改造提供支持，并且能够推广、整合、创新公共文化体育服务资源。此外，数字技术还能提高公共文化体育资源的易得性和共享性，能够让人们快速得到，并和相关部门更好地规划公共文化体育资源，进而提升人们参与文化体育活动包括公共文化体育资源的分布、使用等方面的信息和数据，有利于提升各级政府的体验感和满意度。政府也可以利用信息技术开发在线平台、社交媒体、移动应用等工具，使人们能够更快更准确地利用公共文化体育资源，实现信息快速传递和有效沟通，促进公共文化体育资源共享和互惠互利。此外，数字技术还可以提供智能化管理和服务，增强服务的人性化，为人们提供更加便利的应用体验。

2.3 数字经济提高了公共文化体育的服务品质和效率

数字技术可以协助建立一个完整的信息化系统，系统的功够涵盖预定、支付、评价等服务的多个环节。通过“互联网+”、智能化设备、大数据分析和虚拟现实技术，可以提升公共文化体育服务智能化管理水平，提升所提供服务的品质和效率。通过互联网平台，可以将公共文化体育服务的服务内容数字化，走出单一的线下模式，通过与线上模式相互融合的服务平台，可以提供更多元化的服务内容。数字技术也带来了越来越多的智能化设备，这些智能化设备不仅可以服务更广泛的人群，使公共服务均等化，同时还能提升公共服务的效率。大数据能够通过收集、整合、分析参与者的信息，为参与者画像，从而全面了解参与者在文化体育服务方面的需求，从而更加有针对性地提供更适合的服务，提高参与者的满意度。此外，各种专业服务公司也可以根据相关数据和信息，更好地参与智慧体育服务平台建设，完善各种功能，向社区居民提供内容丰富、形式多样的公共文化体育服务产品。

2.4 数字经济促进了公共文化体育服务升级

传统的公共文化体育服务供给模式是以政府为主体的单一供给模式，这就造成了市场竞争力不足、服务效率低下，而且提供的文化体育服务不能满足人民群众的高质量生活的需求，给政府带来了很大压力。数字经济改变了这种困局，参与主体从单一主体主导迈向多元主体参与，政府、企业、社会组织、社区居民等主体共同组成了服务生态系统，并各司其职，促进服务生态系统的良性发展。政府通过出台相应的政策和提供资金支持以吸纳社会资本，与企业合作获得更先进的技术支撑，协同社会组织建设线上智慧公共文化体育服务平台，同时通过线上和线下相融合的方式向居民提供公共文化体育服务，形成多主体参与、相互促进、服务升级的局面。

数字经济时代，各种数字技术的快速发展，使得人们可以跨越时间和空间，为市场力量加入公共服务供给创造有利条件，逐渐形成政府主导、企业和社会共同参与的多元化公共服务供给模式。这些新供给主体敢于承担风险，大胆创新产品和服务，他们的思维更活跃，通过采用更灵活的商业模式、更丰富的业态形式，提供品质更高、服务更便捷的产品和服务，致力于提高参与者的体验满意度。在这种多元化供给模式下，资金来源广泛，能够缓解政府的财政压力，降低公共服务供给成本，打破政府垄断局面，各供给主体之间相互竞争，从而提高公共服务效率和质量。在数字经济背景下，公共文化体育服务的供给内容也由“粗放式”向“精细化”转变。数字经济解决了原有的信息不对称问题，实现了公共服务供需两端的实时对接，减少了中间层级和环节，不仅提高了服务效率，也保证了精准化供给。公众通过大数据和移动互联网等信息技术能够直接、即时地表达自己对现实生活中的全方位、多维度的公共需求和个性需求，政府针对不同的服务对象，通过使用现代数字技术，能够全方位地掌握服务对象信息，通过数据搜集，分析挖掘出不同服务对象面临的不同需求、不同偏好，实行分类管理和服务，迅速获取、科学识别、充分整合公共文化体育服务需求，让信息更透明，实现公共服务供给的精准化，从而满足消费者的个性化需求，以满足参与者对公共文化体育活动的多样化需求，提高参与度。

3 数字经济助推公共文化体育服务发展面临的困境

3.1 数字鸿沟的制约

数字经济为公共文化体育服务发展的确带来了前所未有的机遇，但同时也提出了新的挑战。数字基础设施是公共文化体育服务数字化转型的基础条件，而我国目前在数字基础设施建设方面还不是很完善，互联网覆盖面和数字基础设施建设方面还存在一些不足之处，这就阻碍了公共文化体育服务的数字化转型，数字基础设施的不完善也导致了服务平台无法使用等相关问题。物联网、云计算、人工智能等数字技术应用方面还有很大的提升空间，这成为公共文化体育服务数字化发展的主要影响因素。此外，不同社会群体对公共文化体育的需求表达是不一致的，因此数字技术的使用也带给部分社会群体，尤其是老年群体在公共文化体育服务方面的“数字鸿沟”问题，这些问题更加突出，也是目前最难解决的问题。

3.2 人才短缺的困局

任何技术的发展都离不开人才，数字经济亦是如此。数字经济的发展需要大量具备数字化技能的技术人才和管理人才，而且所需人才的层次也更高，尤其需要数据分析、数字政务、人工智能等方面的人才。当前，在数字技术领域的高层次人才还比较少，偏远地区更是缺少这样的人才储备，很难满足数字经济发展的需求。此外，数字经济要助推公共文化体育服务的数字化发展，必然需要两者相互融合、相互促进，这对人才的要求就更高了，需要具备将各种技能融会贯通的人才，如文化产业和数字化融合的专业人才、体育产业与数字化融合的人才，但目前这种能将多专业知识融会贯通的人才相对较少，因此数字经济助推公共文化体育服务的动力不足。

3.3 服务质量的差距

数字经济的发展为公共文化体育服务提供了很多数字化产品和服务平台，这些产品和平台对于技术支持和产品质量都有较高的要求，并且这些产品和平台要随着社会的发展和时代的进步不断创新，才能适应人们日益增长的高品质生活的需求。目前，公共文化体育的产品种类和平台设计比较单一，没有体现个性化的需求，此外，产品和平台缺乏一定的创新性，这与当前人们追求个性化和新颖性的需求是相互矛盾的。在这种情况下，人们参与公共文化体育活动的积极性就不高，满意度也会逐渐降低，难以产生高品质的服务体验和继续体验的愿望。

4 数字经济赋能公共文化体育服务发展的实现路径

4.1 改善数字经济发展环境

公共文化体育服务的数字化转型需要较好的基础设施条件，这些基础设施的改善需要国家和各级地方政府的政策支撑和财政支持，只依靠社会力量是很难解决问题的。数字基础设施建设可以改善公共文化体育场所的数量和质量，并可通过数字技术手段建立公共文化体育服务智慧管理平台。此外，各级政府也可以联合技术企业开发智慧文化体育的App，线上推出各类在线预约场馆、云参观、云体验等活动，让更多的人享受到数字经济带来的红利。同时，要科学、合理地规划文化体育服务的整体布局，提高居民参与文化体育活动的质量与效率。

在偏远地区尤其要加快数字基础设施建设，以充分体现公共文化体育服务的均等性，要增加数字设备，提高网速，扩大网络覆盖区域等，让偏远地区能够更好地接入数字经济，提升其数字化水平。同时，还要加大宣传力度、拓宽宣传渠道，让人们充分了解数字经济为公共文化服务带来的便捷性，提高人们的认识，增强兴趣和吸引力，鼓励人们学会充分利用数字技术开展公共文化体育活动，让更多的人融入数字经济中，提升公共文化体育服务的发展水平。

4.2 建立健全人才培养机制

在数字经济背景下，公共文化体育服务系统的完善需要大量的人才支撑，但是目前普遍存在人才短缺的问题。要提升公共文化体育服务的质量，需要从基层做起，建立完善的基层工作者的多元化培养机制。首先，要加强对基层服务人员的智能化操作及运用的培训，政府可以开展形式多样的培训活动，提高从业人员的专业能力和综合素质，提升技术水平和操作技能才能使公共文化体育服务更加便捷、智能和精准；其次，要建立公共文化体育服务的激励机制，政府要对引进的公共文化体育服务方面的专业人才给予一定的奖励，积极带动公共文化体育服务的发展和提升，通过多种方式评估和奖励从业人员的绩效和贡献，树立模范做法，探索可复制、可推广的经验；再次，政府和企业还要积极与高校合作，通过政校企合作培养复合型人才，建立人才储备库，为他们提供更多更好的工作机会和上升空间，以及提高从业人员的待遇和福利，精准对接社会需求；最后，政府还可以通过制定一系列的人才引进方面的政策及提供创业基金等政策吸引更多的人才。

4.3 提升公共文化体育的产品和服务质量

提升公共文化体育的产品和服务质量，要注重合理布局公共文化体育设施网络，对于一些人们参与度较高的设施，如文化馆、图书馆、博物馆、体育中心等选址一定要有合理的规划与论证，保障人们最大限度地参与。公共文化体育服务以供给主体多元化、供给方式多元化及供给途径多元化的方向发展。要提供优质公共服务，加大对公共文化体育服务发展的投入，提升公共文化体育服务的品质，提高公共文化体育服务的整体素质。在乡镇和街道要建设综合文化活动中心和全民健身活动中心，在“15分钟公共文体服务圈”覆盖基础上提质升级。数字技术只有与文化领域和科技领域深度融合，才能体现其应用价值，因此要积极推动文化云、体育云的线上线下融合发展模式，创新数字化公共文化体育供给形式。

4.4 完善政府多元化职能

政府有责任完善和提高公共文化体育服务水平，但这并不意味着应当唯一地由政府来承担全部的工作。数字经济背景下，公共文化体育服务的供给可以由政府单一中心供给模式向政府、社会和企业多中心承担的供给模式转变。多中心模式包括政府及文化体育行政部门、非营利性文化体育组织和营利性的文化体育组织。非营利性文化体育组织主要包括文化体育事业单位、文化体育社团、基金会、民办非企业单位等，营利性的文化体育组织主要是指从事文化体育经营活动的企业。各级政府要积极转变公共文化体育服务体系的管理模式，由过去传统的计划性行政管理积极转向市场、社会微观层面的管理，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，完善公共文化体育服务效能发展目标，构建合理科学的评价考核评估体系，提升群众文化体育活动参与的获得感，营造良好的政策环境。政府部门之间可借助数字技术实现战略互助、信息共享、合作共赢，解决信息资源建设过程中横向“信息孤岛”和纵向“网站内容雷同”的问题。

政府要通过多种渠道开展公共文化体育服务的宣传工作，让人们充分了解数字经济为公共文化服务带来的便捷性，提高人们的认识和认知度，增强兴趣和吸引力。此外，政府还可加大对公共文化体育服务创新创业的支持力度，推动公共文化体育服务转型升级。政府也可以建立公共文化体育服务联合管理机制，促进政府、企业、社会组织和居民等各方面合作与共赢，推动公共文化体育服务健康发展。总之，政府在促进公共文化体育服务高质量发展的过程中，要重新审视自身定位，改变过去的传统做法，适应数字经济社会的发展需求，提供良好的政策环境，在公共服务、宣传推广、创新创业等方面提供支持，推动公共文化体育服务健康发展。

政府还要通过深度挖掘文化和体育内涵为多主体赋能增量，在支持发展传统优势文化和体育项目方面下大功夫，要提供优惠政策鼓励社会力量参与公共文化体育建设，通过多主体绩效评价提升运营效率。要积极推进城乡公共文化服务体系一体化建设，加大对常住地弱势群体的支持力度，积极建设适老化的公共文化体育设施。在创新公共文化体育服务举措方面，可以采取税费抵扣、货币补贴以及文化体育消费券等方式提升群众文化体育参与积极性。