山东省发展跨境数字贸易浅析

李文宁

(昆明学院 云南昆明 650200)

随着科技的快速发展和全球一体化的不断深入，数字经济的影响力越来越大，它不仅是一种传统的贸易方式，还是一种具有巨大潜力的新型贸易方式。2021年，中国数字经济规模达到45.5万亿元，年增长率16.2%，占GDP的39.8%。2022年，中国数字经济规模达到50.2万亿元，同比名义增长10.3%，总量稳居世界第二，占国内生产总值的比重提高到41.5%，其中出口占比达到77.25%，进口占比22.75%。数字经济在国民经济中的地位更加稳固，支撑作用更加明显。数字贸易是数字经济的重要组成部分。党中央、国务院高度重视数字贸易的发展，习近平总书记明确指出要“助推服务贸易数字化进程”“打造数字贸易示范区”；国家“十四五”规划纲要明确要求“创新发展服务贸易”“提升贸易数字化水平”；国家《“十四五”服务贸易发展规划》也首次将“数字贸易”单独提出安排部署。

山东省高度重视发展数字贸易，近年来推出一系列数字赋能组合拳。济南片区大力培育贸易新业态新模式，打造建立线上易货平台与线下易货商城有机融合的数字化易货贸易平台。2022年1月21日，济南自由贸易试验区跨境易货数字贸易平台上线，中国的第一个“跨境易货谷”计划在济南建立。2022年4月22日，国际大宗贸易领域首个数字仓库在山东省自由贸易试验区青岛片区正式使用。2022年7月，中国首个超级计算机互联网项目在济南启动，全省物联网终端数量超过1.64亿，物联网终端接入流量位居全国第一。同时，山东省积极参与国际合作，与其他国家和地区展开数字贸易合作交流，推动数字贸易在全球范围内取得进一步发展。

1 山东省跨境电商发展现状

1.1 跨境电商交易规模日益扩大

山东省跨境电商总体规模不断扩大，2021年全省跨境电商进出口规模与2017年的19.8亿元相比增长超过50倍。2022年，山东省跨境电商进出口额达36.7亿美元，同比增长20.2%。2020年，全省跨境电商进出口总额为138.3亿元。其中网购保税进口22.5亿元，同比增长484.4%；跨境直购出口50.4亿元，同比增长101.6%。2022年，山东省跨境电商企业数量居全国第三。截至2022年12月，山东省实现了全省16个地级市跨境电子商务试验区全覆盖，成为国内第四个实现全省覆盖的省份。

1.2 跨境电商新模式迅速兴起

2015年，山东省B2B商业模式占比80.7%，随着新型业务模式的不断发展，B2C逐渐进入消费者的视野，消费者市场从公司的主导地位转变，同时降低了消费者的搜索成本。截至2020年底，山东省开展跨境电商业务的企业超过1.5万家，在AliExpress、eBay、亚马逊等国际跨境电商交易平台开设网店的企业超过8000家。截止到2022年5月，山东省内外贸企业已有1.4万家进驻阿里巴巴国际站。2022年1—5月，山东省外贸企业在国际站交易额同比增长近56%。跨境电子商务B2B和B2C业务已实现全模式、全流程覆盖，开展跨境电子商务的商业实体规模逐步壮大。

1.3 国际市场多元化发展

“十三五”期间，山东省加大了对新兴市场的开发力度，东盟取代美国成为山东省最大的贸易市场，我国达成了包括15个成员国的RCEP协议，为山东省的进出口发展带来新的机遇。仅在2020年9月1日当天，济南海关检查的跨境电商B2B出口中，就涉及了美国、俄罗斯、韩国等国家和地区。

2022年，山东省外贸进出口前6大贸易市场包括东盟、美国、欧盟、韩国、俄罗斯和日本均有不同程度的增长，增长率分别为53.1%、9.4%、2.5%、3.6%、59.2%和5.8%，这6大市场总贡献达到全省外贸进出口总值的59.8%。同时，山东省对“一带一路”沿线国家进出口表现出较大优势，同期增长达38%，占据全省进出口总值的38.8%，比上期增长了6.8个百分点。山东省对韩国和日本的进出口额分别为2078.8亿元和1567.5亿元，排名第4位和第5位，同比增长6.6%和3.7%。“一带一路”沿线国家进出口6608.2亿元，同比增长9.1%，占全省进出口的30.0%，较2015年提高4.5个百分点。

1.4 区位发展更具活力

从产业优势来看，山东省目前实现了跨境电子商务综合试验区在全省16个地级市的全覆盖，每个地区将根据自己的优势发展跨境电子商务。例如，青岛利用其优越的地理位置，建设了“中韩海上高速公路”，极大降低了国际物流时间和运输成本，同时创新业务模式，将跨境电商保税备货与直播带货创新融合发展，增加消费者的信任。威海利用自身产业优势，推动国内外电商平台与本地特色产业对接。烟台在国际物流聚集点设立独立的跨境电商监管场所，促使国际物流周期的顺畅，大大缩短了物流时间。临沂、菏泽两市整合区域优势产品资源，推动农特产品“网销进城”，形成集聚效应，打造一系列“小而特、小而精、小而强”的区域电商公共品牌。

2 山东省发展跨境数字贸易的有利条件

近年来，山东省高度重视数字贸易的发展，先后出台一系列数字贸易政策和标准规范，提供了良好的数字贸易发展环境；不断加强技术水平、基础设施、安全保护等建设，优化数字贸易发展的基础环境；加快产业数字化进程，为数字贸易发展提供有力支撑。目前，山东省数字经济建设初见成效：数字贸易规模稳步增长、数字经济基础设施不断完善、数字经济产业的质量明显提高。

2.1 政策创新优势

山东省加速融入数字时代的潮流，主动抓住数字经济发展的机会。从2019年《数字山东发展规划(2018—2022年)》《山东省支持数字经济发展的意见》颁布后，山东省于2021年又颁布了《山东省“十四五”数字强省建设规划》等政策，并提出了一系列关于数字经济发展的国家标准、行业标准、地域标准和团体标准。对省级数字经济园区、省级工业网络园区开展评价工作；为主要产业集群进行政策和资金引导，优化产业发展环境，形成集聚效应，使数字经济释放更大的效益。

山东省加快跨境电子商务政策和监管创新。2020年《山东省跨境电子商务等新业态提升发展行动计划》指出，青岛、潍坊、济南等9个综合试验区要完善线上综合服务平台，扩大市场主体，加强金融支持等政策体系，创新“银贸通”“电商贷款”“关保通”“银关保”“商会贷”等跨境电商金融产品，减轻企业资金困难。2023年《山东省人民政府关于促进电子商务高质量发展若干措施的通知》提出，加大对电商龙头企业的支持力度，对当年实现实物商品网络零售额1亿元以上的企业适当补贴，同时建立生态链企业“白名单”，打通企业间的信息壁垒，加强资源共享。2023年《关于促进经济加快恢复发展的若干政策措施暨2023年“稳中向好、进中提质”政策清单(第二批)》指出，要加强与境外商协会和投资促进机构对接合作，加强产业链招商和市场化招商，加大境外展会支持力度，同时研究制定跨境电商、市场采购贸易等新业态支持政策措施。

2.2 数字经济基础设施完善

为了发展数字经济，山东省同时加强了技术创新、基础设施和安全保护三大关键支撑体系。山东省加快建设数字经济创新平台体系，重点建设了50个创新实验室、300个产业创新中心、50个创新服务机构和100个创新人才基地，累计认定数字经济高新技术企业3468家。全省5G基站数量超过16.2万个，济南、青岛等12个城市获得国家 “千兆城市”称号，5600公里固定骨干网升级为2.0，中国首个超级计算机互联网项目在济南启动，全省物联网终端数量超过1.64亿，物联网终端接入流量位居全国第一。以工业领域数据安全管理试点省建设为契机，山东省围绕推进数据安全管理、评估、保护和产品开发四个试点课题，探索形成了 “夯实责任机制、建立支撑队伍、建立监管体系、壮大安全产业”的试点经验，全省网络安全指数位居全国第一。同时，山东省企业建设运营的海外仓数量超过200个，总面积超过130万平方米，覆盖全球。为加快推动海外仓高质量发展，部分龙头企业已建成先进的信息管理系统。此外，除了传统的仓储配送服务外，还提供了高质量售后、供应链金融、合规咨询、营销推广等全方位服务，这些服务的扩展对企业进一步开拓国际市场起到了重要作用。

2.3 产业数字化转型进程加快

“互联网+”与制造业、农业、服务业全面推进融合，创新发展新动能加速释放。《数字中国建设发展报告(2020年)》显示，山东省产业数字化水平位居全国第三，已形成“一批制造业、服务业、农业数字化转型试点示范和标杆”，产业数字化发展成效显著。截至2022年6月21日，山东省数字经济四大核心产业存续企业有214579家，创造了27个国家级新型工业化产业示范基地，369个省级 “优秀”和 “重点”项目资源，创造了数以万计的专利著作。山东省信息化发展总体水平位居全国第七，在新型智慧城市和数字基础设施系统建设、科学研究和信息产业重点发展道路及引进数字化转型试点方面处于全国领先地位。报告指出，山东省信息化与工业化融合发展水平已达62.4，位居全国第二；海尔卡奥斯、浪潮云洲连续入选国家跨行业跨领域平台，开发建设了多个具有一定影响力的行业平台，全省约15%的企业已使用工业互联网。

3 发展中的挑战

3.1 数字贸易监管面临挑战

随着数字经济的快速发展，数字化转型速度加快及数字贸易交易内容显著增加，使得山东省数字贸易监管面临巨大困难。现阶段，许多传统企业正在初步进行数字化转型，这个阶段信息不透明、监管难度大，电子商务交易的不确定性使山东省海关难以监管电子商务贸易逃税行为。与传统交易相比，数字交易涉及实体类型和数量明显增加，导致监测和监管更加困难。在进出口方面，山东省海关难以确认贸易情况，给税收监管带来困难。同时，互联网和其他技术的快速发展扩大了数字贸易交易的范围，其中数字化的数据信息这一类标的由于产品与服务本身的虚拟性已成为最难监管的领域。

3.2 企业对数字贸易认识不足

随着山东省数字经济的高速发展和商业模式的不断更新，一些传统中小型企业难以适应，数字化转型难以推进。企业对跨境数字贸易的认知存在不足，表现在以下几点：在跨境数字贸易中，知识产权是至关重要的。企业对国际知识产权法规认识不足，在运营中可能发生侵犯他人的知识产权情况，从而面临知识产权侵权诉讼等法律风险；企业对新兴的跨境电子贸易平台的运营规则、流程、支付方式等方面不了解，就急于加入平台进行销售，可能不符合平台规则而面临处罚或产品或服务不符合平台规范无法销售；企业对跨境数字贸易中运用的技术不熟练，不了解电子商务、移动支付、区块链等数字贸易技术，无法确保技术满足本地市场要求及能配合当地技术和基础设施。

调查显示，部分山东省企业在数字化转型中面临的主要外部风险包括转型技术门槛较高、商业模式转型困难、市场风险较大、当前市场缺乏电子商务资源及政府政策制约。因此，企业面对跨境电商外部环境变化时普遍显得力不从心。企业的内部挑战主要包括对进口国热销产品的预测准确度并非完全准确，可能存在文化差异导致的预测偏差、公司内部应急系统在处理商业纠纷时存在漏洞等。同时，山东省部分中小企业对跨境电商系统的了解和新技术的使用还处于初级阶段，有的企业只是见证了其他跨境电商企业的成功，就跟风加入了跨境电商的行列，实际上对跨境电商的理解并不全面。

3.3 专业人才短缺

企业在数字经济转型中的难点是缺乏高素质人才的支持。据齐鲁人才网统计，2017—2019年，山东省对人才的需求逐步增加，2020年人才需求增长率为40.15%，2021年人才需求增长率为11.53%。2022年，本科学历层次的人才需求量最大，占35.05%，山东省职场人才转入行业中互联网/电子商务位列第一，折射出人才迁徙的趋势及企业人才需求的趋势。

山东省跨境电商企业最缺的就是商务人才，需要具备较强的表达能力、口语和互动能力，具有分析国外市场潜在需求、数据挖掘和分析能力的人才更受企业青睐。随着产业数字化和新旧动能转换的加快，对硕士、博士学历人才的需求持续增加。研招网显示，山东省内目前开设国际商务专业硕士的院校仅有两所，开设国际贸易学博士的院校仅有一所，省内高层次人才储备不足。

4 山东省跨境数字贸易发展建议

4.1 提高监管的有效性

为了提高国家税务机关的运行效率，推动税收数字平台升级，加强各级部门联合办公，提升数字治理水平和增强税收监管能力等70%以上的核心活动需要有信息化的支持。同时，山东省需要完善税务大数据监管机制和智慧平台，并提高监管执法效率，强化行政执法的信息化和规范化，加强宏观调控和监管能力。可以搭建科学智能、高效实用的监管平台，与商务、海关等部门做好数据对接和信息共享，加强执法协作和联合惩戒，实现互连互通、互认共享、联网核查、执法互助。完善跨境电商信用监管体系，搭建跨境电商信用风险分类管理平台，整合跨境电商企业、跨境电商平台、国内服务商失信信息、投诉举报信息等数据，全景反映跨境电商经营者信用信息情况。

4.2 加大社会服务力度，助力企业纾困解难

山东省数字经济发展立足推动新兴数字产业和传统产业数字化转型，这也是加快数字山东建设、促进山东新旧动能转换、实现高质量发展的重要思路。因此，有必要提高公众对数字经济和数字贸易的认识。山东省政府部门要经常开展宣传活动，邀请行业内人才进行数字贸易知识讲座，吸引数字贸易相关活动在省内举办，激发企业活力，推动企业围绕自身愿景发展，整理核心业务价值。鼓励企业利用工业互联网平台提供的资源外包、数据共享、产能协作等服务，集中资源、优化配置、控制成本、提高产值，最终实现成本下降、质量提高、效率提高、资源配置间的平衡。与相关部门举办政策宣讲会等，帮助山东省内传统外贸企业提高本企业对跨境电子商务平台运营、品牌意识和知识产权等方面的认识。

4.3 加强专业人才培养

现阶段，需要加强跨境电子商务人才的培养，以适应山东省发展跨境数字贸易的要求。山东是经济大省，也是教育大省，许多学校开设了跨境电子商务相关专业，培养了大量的国际商务人才，为数字贸易的发展提供了强有力的支持。因此，为促进数字贸易的发展，山东省应优先拓展本科和研究生的培养，培养具备高水平的数字贸易人才。同时，山东省高校应将课程设置与企业实际需求相结合，推动高校与数字贸易企业的合作，搭建校企合作基地，吸纳高校学生参与实习，进一步完善数字贸易人才库。另外，应制定相关政策吸引数字贸易领域的人才，可有针对性地引进一批海外专家及团队，并营造更好的人才环境，如提供住房等，以吸引更多国外顶尖人才加入，提高山东省数字贸易人才的竞争力，在山东乃至全国范围内打造专业、优质的数字商务人才培养基地。

4.4 促进跨境电子商务和产业深度融合

联合跨境电商出口平台开展产业园区改造和品牌扶持合作计划，发展山东省特色产业园区跨境电商业务，为相关平台提供扶持政策。例如，山东省内企业进驻跨境电商平台减免税费；对本地品牌的平台店铺装修提供资金支持等，由跨境电商综合试验区制定政策扶持网上商流。充分利用直播平台帮助企业扩大平台流量，为出口电商创造新的增长点，可以依托电子商务在渠道上的优势，赋能各地特色产业打开国内外市场。例如，青岛胶州地区以假发产业为优势产业，相关部门可以利用Tik Tok、YouTube等平台发布商品视频，采取直播等方式吸引流量，帮助本地区企业扩大销售途径。同时，政府部门可以将本地区同行业的中小企业聚集，集体对接海外仓和物流平台等，提高贸易便利度，降低企业的经营成本。利用电子商务数据资源和强大的服务功能，促进产业供应链资源的高效配置，打造线上线下一体化发展的产业集群。

5 结语

综上所述，随着数字经济的迅速发展，新兴的贸易方式随之产生，为了顺应全球一体化的趋势，山东省充分利用自身区位和产业优势，大力发展跨境数字贸易，已取得很大的成果，但是仍然面临在监管、企业认识不足、人才短缺等方面的挑战。因此，山东省可以通过推动税收平台数字化、开展相关活动激发企业活力、加强专业人才培养及扶持本地产业等方法应对挑战，为山东省发展跨境数字贸易提供坚实的发展基础。