基于智慧理念的海事危防业务发展研究

◎ 闫彦 武芳 交通运输部水运科学研究院

1.引言

当前，全球货物流动80%的市场份额是通过海上运输进行的，航运作为全球经济贸易最主要的载体，深刻影响着世界格局，因此航运业的发展对世界经济起着举足轻重的作用，而航运安全是国际贸易繁荣与发展的保障。

近年来，危险品货物运输安全和船舶污染已经成为影响航运安全的重要因素。在我国，每年通过水路运输的危化品占危化品运输总量的40%左右，且以每年30%左右的速率持续增长；在海洋环境污染方面，船舶仍然是海洋环境污染的重点，每年约有35%的污染物来自船舶。

2.海事危防业务发展现状

2.1 危防业务管理机构

交通运输部海事管理局危防管理处是负责国家危防管理业务的职能部门，实行中央与地方双轨管理制度，即直属海事管理机构和地方海事管理机构，直属海事管理机构对中央管理水域（我国沿海海域和港口、对外开放水域和重要跨省通航内河干线和港口）实施危防垂直管理，省、自治区、直辖市人民政府设立的地方海事管理机构对地方管理水域（中央管理水域以外的内河、湖泊和水库等水域）实施危防管理[1]。直属海事管理机构采用自上而下的四级管理体制，建立了比较完整的从宏观到微观、由内到外的管理体系，对危防管理工作分工明确。

2.2 危防业务管理内容

海事危防管理主要围绕船舶载运危险货物的安全监督管理和船舶污染的防治展开，分为危险品监管、防污染监管、应急防备和处置监管、污染事故调查与油污损害基金理赔、内部管理五个主要内容[2]，各部分工作内容相对独立，内部可细分为动态管理和静态管理，具体内容如图1所示。

图1 海事危防业务管理内容

图2 海事智慧危防总体框架

海事危防业务管理主要采用现场执法、网上申报、网络审批等方式进行。随着经济和社会的蓬勃发展，人工方式和手段已经逐渐减少了在危防管理工作中的应用，集信息化、标准化和动态化于一身的现代管理手段，越来越多地应用于危防日常工作，大大提高了危防管理的工作效率，降低了运行成本，提高了社会形象。

3.海事危防业务发展趋势

（1）水路运输具有成本低、运力大、运距长等特点，与其他运输方式的综合比较优势突出，随着危险货物运输量和船舶交通流量的持续增长，未来水路运输的主导地位趋势不会变化，因而海事危防面临的形势越发严峻，对危防管理与服务势必提出更高的需求。

（2）建设海运强国、海事强国，危防管理与服务发挥着至关重要的作用，危防管理必将从人工走向智慧危防，这是一个长期的过程，未来5-10年，是海事智慧危防高质量发展的关键时期。

（3）大数据、云计算、物联网、5G、智能控制等新一代信息技术将与海事危防业务深度融合，为智慧危防提供发展动力，通过信息技术应用，推进实现危险货物运输和防污染过程的自动化、智能化，提升海事危防监管与服务能力是智慧危防的必由之路。

（4）海事危防作为危险货物管理和防污染管理的主要部门，是危险货物供应链和船舶污染物处理链高效协同的关键环节。未来的海事危防的工作将不仅仅局限于管理，要更多地充分利用政府优势，搭建平台，推进各链条中相关方的深度协作，在更高层面上整合与优化海事危防业务链条资源。

（5）未来危防管理与服务日趋重要的趋势不会改变，通过智慧危防的建设，促进危防业务更好地融入政务服务一体化的大格局中，海事政务一体化是未来危防发展的必然趋势。

（6）海事危防拥有深厚的数据积累和巨大的互联网资源，未来将以这些为基础，积极推进管理功能、技术和服务的创新，探索与扩大海事危防大数据应用场景，培育海事危防管理与服务新的价值。对数据的需求和分析将持续增加。

（7）围绕危防业务链，积极打造开放协作、高度协调的海事智慧危防生态圈体系，共同积极推进海事与危防业务相关各方协同融合发展，实现跨行业、跨部门、跨区域的高效协同[3]。

（8）在“互联网+”时代，海事危防业务变得更加透明，新的难点已不再仅仅局限于危防自身管理与服务水平的提升，而更在于海事危防创新的溢出效应，充分借助数字化、网络化、智能化等技术，以及生态圈中的相关业务各方优势，实现“数据+”“智能+”“各方+”开放化的危防管理与服务。

4.海事智慧危防的内涵

海事危防作为海事管理的核心内容，先后经历了从人工管理、信息系统管理到综合管理与服务的演变过程，其内涵和外延都发生深刻变化。相对传统的管理方式而言，智慧危防更加注重安全高效、智能绿色、创新引领、开放融合的发展理念，更加注意从发展性、生态性视角统筹处理危险货物和防污染的管理、服务、生态圈共融等可持续发展问题。智慧危防是一场涉及海事危防发展理念、组织管理、价值服务等的全方位革新。

智慧危防是以5G、北斗高精度定位、云计算、大数据、物联网等新一代信息技术与海事危防业务深度融合为核心，以完善的体制机制、法律法规、标准规范、发展政策为保障，以现代化基础设施设备为基础，以危防管理与服务创新为动力，以实现危防资源在更高层次上的优化配置，在更高层次上满足海事管理和服务多层次、敏捷性、高质量要求的新模式，具有管理智能、服务联动、应急有力、决策智慧的鲜明特点。

5.海事智慧危防发展模式

5.1 海事危防智慧监管与服务模式发展目标

全面履行海事危防职责，构建泛在互联、协同高效、融合创新、开放共享的新一代海事危防智慧监管与服务体系，全面实现四个转变，管理和服务要素向数字化转变、管理向一体化和协同化转变、危防服务向全链条转变、指挥决策向智慧化转变，组织圈向生态化转变，最终建成“要素全息、高效协同、便利服务、智慧决策”的海事危防智慧监管与服务模式，危防监管与服务发展水平显著提升，为实现智慧海事健康发展提供良好的支撑。

具体目标是：

1）要素全息化。

①多维感知：指利用各种信息获取设备，如遥控遥测设备、传感器、北斗卫星导航系统、5G、视频等，实现对整个船舶运输过程实时跟踪、定位、监控和管理，并保障船舶运输的安全性和防污染性等。

②要素全息：危防要素全息画像以船、货、港区、环境、企业等要素为主题，建立内在关联模型，构建危防要素动静态信息的全息展示和数据画像，实现所有危防元素、数据、信息的“一图式”呈现。同时以动态标签刻画危防要素的行为特征，通过大数据深入挖掘分析危防要素的行为和现象，为危防管理与服务提供数据支撑。

③信息共享：通过信息获取技术得到整个船舶运输过程中的所有防污染信息和危险货物信息，然后将该信息传送至后台数据库中，并通过信息处理和整合技术将其展示以实现信息共享。

2）管理协同化。

①智能管理：通过数字化、智能化技术，实现危险货物全过程数字化管理和事防污染数字化治理，提升危防业务管理能力，履职更精准。

②业务协同：相关货主、货代、船舶公司、港口、防污染相关企业等之间有效信息交互与协作，保证整理业务运转水平。

3）全方位展示：平台工具栏提供量测、查询、多样化展示功能，用户可进行叠加展示分析、多屏对比分析等操作。

3）服务链条化。

①全链条服务：对船舶污染物处理全链条（船舶、接收、转运、处置环节）、危险货物运输全链条（装箱、堆存、装船、申报、卸船环节）、应急事件全链条（举报、布置、处理、收尾）全程可视、可查、可追溯，危防监管部门可实现全链条有效监管。

②多元化服务：利用5G通信、物联网及大数据技术等实现信息实时通讯和交流，形成以船舶、货物、事件、人、环境等为基础，将基础数据放大为船舶污染物处理链、危险货物运输链、应急事件链上重要的核心，通过挖掘、分析、拓展为各业务链条上各相关方提供多方式、多内容、多环节的服务，实现危防管理与服务整体价值提升。

③精细化服务。形成以针对不同类型用户的点对点精细化服务，危防以全过程体系可联、可视、可查、可识、可控为基础、叠加相应的信息化系统、信用管理和链条管理等集合，提供一站式的全流程服务。

4）指挥智慧化。

①统计分析。在数据汇总、清洗的基础上，对业务不同需求分析，自定义业务分析报表与视图，实现数据分析结果的随需查询、随需分析、随需展现和随需发布。并提供以动态、直观的多维报表、图形形式展现的各类报表输出。为掌握现状、制定政策、进行决策提供数据依据。

②决策支持。多角度、多层次的分析、处理，从宏观、中观、微观等多个层面将各类数据转化为决策所需要的信息，并提供相关方案支持，使得决策者可以在广泛了解决策所需信息的前提下进行决策，从而提高决策的科学性和合理性。

5.2 海事智慧危防总体框架

海事危防智慧监管与服务模式是以现代化基础设施设备为基础，利用物联网、遥测遥感、云计算、大数据及移动互联网、人工智能等新一代信息技术与海事危防业务深度融合为核心（各环节的关键信息进行凡在信息全面感知、互联和深度计算，实现危防业务链上的各种资源和各个参与方之间无缝连接与协调联动），以监管与服务创新为动力，以完善的体制机制、法律法规、标准规范、发展政策为保障，在更高层面上实现危防资源优化配置，在更高境界上满足多层次、敏捷化、高质量危防监管与服务要求的，具有标准规范、要素全息、高效协同、便利服务、智慧决策等鲜明特征的海事危防新业态。

在总体框架方面，海事危防将推动“一网一图五系统一保障”建设，推动危防监管与服务方式由人工和半自动化模式向智慧化方式转变。“一网”即海事危防数字化感知网络；“一网”即海事危防数字化感知网络；“一图”即全国海事危防电子海图、“五平台”即智慧感知、智慧危货、智慧危防、智慧服务、智慧应急；“一保障”即保障体系。