情系困难群众 兜牢民生底线

马笃祥

2022年，渭南市审计局按照市委、市政府要求，把开展全域困难群众救助补助资金审计工作作为首要政治任务、重要政治责任，克服时间紧、任务重、人员少的困难，对9个县（市、区）和管委会开展了专项审计，并同步扎实推进全部问题整改，系统开展“回头看”，充分发挥审计“治已病，防未痛”作用，以有力有效的审计监督，进一步夯实社会救助防线，兜牢民生保障底线。

坚持政治引领 牢牢把握审计工作正确方向

渭南市审计局深入学习习近平总书记关于审计工作的重要讲话和重要指示批示精神，认真贯彻党中央关于社会保障决策要求，细化实化落实市委、市政府持续加大对社会保障资金审计监督力度的要求，全力推动各项惠民政策落实落地。

一是坚持人民至上理念。坚决贯彻以人民为中心的发展思想，想群众之所想、急群众之所急、解群众之所困，把实现好、维护好、发展好最广大人民群众利益作为审计工作的出发点和落脚点。

二是紧盯民生政策落实。始终沿着“政治一政策一项目一资金”主线开展审计监督，促进各项惠民政策措施落到实处，推动资金用在“刀刃”上、花在“关键”处，着力维护重点群体和特殊人群的切身利益，促进发挥各类补助救助资金兜底保障作用，增强人民群众的获得感、幸福感和安全感。

三是推进长效机制建设。以研究型审计为统领，立足微观，着眼宏观，在深入排查问题的基础上，注重相关政策贯彻执行，注重补齐制度机制漏洞，注重成果转化运用，推动社会治理效能提质增效。

践行为民初心 紧紧围绕专项治理布局求效

渭南市审计局坚持牢记“为民初心”宗旨，准确把握“为民审计”方向，坚决落实市委、市政府部署要求，紧紧围绕“应保尽保、应助尽助、应享尽享”目标，创新开展困难群众救助补助资金“工作全链条、对象全覆盖、跟踪全流程”专项审计，通过高规格部署、高标准推进，高效率、高质量完成了审计监督的使命和任务。

一是离位推进、协同实施，做到审计工作全链条。市委市政府主要领导高度重视专项审计工作，多次作出指示批示，市委常委会、市政府常务会、市政府专题会扎实研究部署，市政府超常规、高规格组织召开审计集中进点会，常务副市长、分管民政工作的副市长参会并讲话，提高了思想认识，细化了工作责任，树立了审计权威。市审计局打破工作惯例，“抽硬人、硬抽人”，统筹精干力量，由2名四级调研员和6名业务科长担任组长，抽调审计骨干和基层精锐力量组成8个审计组，创造性采取“上审下与交叉审相结合”的方式，集中进驻、深入一线、同时启动、同步推进，采用“统一标准+资源共享”的思路，高效完成审计任务。涉审县市区党委政府主体责任意识强，能坚持问题导向，明确由政府分管领导总协调，民政部门牵头，全面、真实、及时、准确地提供各项审计资料，积极主动配合专项审计顺利开展。市民政局、医保局、残联等市级部门也能立足行业实际，主动沟通对接，推动问题整改，形成了“上下贯通、左右联动”的工作合力。

二是数据先行、延伸排查，做到审计对象全覆盖。在省审计厅前期对市本级和临渭、华阴、潼关、合阳4个县（市、区）审计的基础上，全面扩大审计监督范围，用两周时间，集中对省专项审计未覆盖到位的韩城、华州、大荔、澄城、蒲城、富平、白水、高新、经开等9个县（市、区）和开发区，2021年度困难群众救助补助资金管理使用情况进行专项审计，涉及低保人员、特困人员、孤儿和事实无人抚养儿童、流浪乞讨人员、困难残疾人等困难群体，运用大数据分析等现代化审计技术，坚持数据先行、工作并行，做到横向到边、纵向到底、不留死角，实现了困难群众救助补助资金审计监督全覆盖。

三是聚焦事前、兼顾中后。做到审计跟踪全流程。注重成果转化运用，揭示了一批违反财经纪律的突出问题和违纪问题线索，推动了民生资金使用安全高效，推进了困难群众救助制度完善落细。该项目督促县（市、区）主管部门对相关责任人进行了问责处理，建立健全各类制度139项；荣获全省审计机关优秀审计专项综合报告，《全市困难群众救助补助资金管理使用情况专项审计综合报告》和2份审计要情，得到了市委市政府主要领导和相关领导的批示与肯定。同时，通过专项“审计体检”，一体推进了“三不腐”教育力度，强化了政策精准执行力度，强化了困难群众保障力度，推进专项治理向纵深开展并形成长效监管机制。

狠抓督促整改 扎实做好审计“后半篇文章”

市委市政府高度重视审计整改工作，市审计局加大督促整改工作力度，推动被审计单位落实整改要求，力求做到审计整改“有力度、有广度、有深度”，从源头上强化治理效能。

一是坚持清单销号督报清零，推动审计整改有力度。市政府紧盯整改不放松，每周例会听取审计最新整改情况汇报，将市审计局报送的整改专报批示批转相关县（市、区），督促整改落实。各县（市、区）和相关部门扎实履行整改主体责任，坚持立行立改、边审边改，按照要求均建立了问题清单、责任清单、整改清单“三项清单”，夯实了整改责任。本次审计共发现4个方面26类156个问题，审计期间立行立改78个，占比达50%。市审计局由分管领导带队，组成三个“回头看”整改工作督导组，持续跟踪推进问题整改，坚持一日一督、一周一报，同时对重点问题采用多部门集中联合督查和审计整改“回头看”的方式进行现场核查，“开方治疗”，逐一对账销号，确保真改、实改、彻改。

二是坚持责任落實整改闭环，推动审计整改有广度。对省审计厅反馈的143个问题和市级专项审计发现的156个问题，按照“立行立改”“分阶段整改”“持续整改”三种方式，“把脉问诊”，分类提出整改要求。各县（市、区）成立推进工作专班，按统一标准部署整改工作，通过市级以上率下、部门协作配合形成联动，审计查出问题全部整改到位。

三是坚持举一反三标本兼治，推动审计整改有深度。站位民本，锚定长效，提出切实可行的审计建议，督促相关县市区建立协作机制、完善相关制度，为守护好困难群众的“救命钱”建立制度保障“防火墙”。如针对民政、残联、卫健等部门信息不共享等问题，督促建立了社会救助工作信息共享机制；针对资金拨付不及时的问题，督促拨付到位资金3776万元、盘活结余资金49.59万元、及时发放各类救助资金78.14万元；针对不符合条件享受待遇或符合条件来享受待遇问题，督促取消调整保障对象资格待遇人员、将符合条件人员纳入救助保障，追究有关人员责任，推动相关问题有效、完全整改。

几点启示

（一）“为民审计，审计为民”是做好困难群众救助补助资金审计的前提。困难群众救助补助资金审计涉及民生福祉，事关群众切身利益。只有坚定人民立场，树牢为民审计情怀，带着感情、带着温度、带着责任进行审计，急人民之所急，把审计的着眼点放在若力促进解决好人民群众急难愁盼问题上，才能履行好审计监督职责，真正做到守土有责、守土担责、守土尽责。

（二）“大数据审计”是做好困难群众救助补助资金审计的抓手。全市困难群众救助补助专项资金审计，时间紧，任务重，审计组充分借力省厅前期工作基础，借助大数据分析平台，采用“集中分析+分散核实”的审计模式，全面体检、随机抽查、深入核实，杜绝盲点，消除隐患，做到了“开展一个专项，巩固一个领域”。

（三）“研究型审计”是做好困难群众救助补助资金审计的遵循。将研究型审计贯穿审计工作全过程，将微观与宏观相融合，把当前与长远相衔接，在深入排查问题的基础上，注重相关政策贯彻执行情况，注重补齐制度机制漏洞，注重推动审计成果转化为治理成效，为市委市政府提交了一份有问题、有分析、有整改措施的审计综合报告。

通过专项“审计体检”，让民生保障资金成为碰不得的“高压线”，切实守护好人民群众每一笔“养老钱”和“救命钱”，打好遏制领域腐败的“预防针”，构建民生保障资金的“防火墙”。同时，提高了政策精准执行力度，强化了困难群众保障力度，推进专项治理向纵深开展，形成长效监管机制，取得了良好的治理成效和社会效果。

（作者单位：渭南市审计局）