让搬迁居民住得安心

□ 万建新

一千多年前，诗人杜甫发出感慨，“安得广厦千万间，大庇天下寒士俱欢颜”。现如今，让老百姓更加安居乐业，也是党委政府的最大牵挂。我所任职的常州市钟楼区邹区镇正处于新型城镇化快速推进阶段，搬迁安置的居民住得安不安心、舒不舒心，是我们始终关注的工作重点。

主动倾听有助发现问题

目前，全镇共有安置小区6个、安置房6308 套，居民约2 万人。为了真正了解居民的感受和诉求，我们一方面组织了集中的走访调研，另一方面以“四不两直”的方式深入人群中坦诚交流。尽管大多数搬迁安置的居民对“洗脚上楼”后居住条件的改善表示肯定，但也向我们抱怨：与商品房小区相比，安置房小区看上去就是“低配版”，而且无法办理产权证。这成了他们的心病。

我们经过认真梳理发现，问题集中在三个方面。一是安置小区的建设品位不够高。安置房建设往往更多关注“有没有”的问题，但在户型设计、功能配套、绿化品质等方面忽视了“好不好”的问题。这既给安置小区管理增加了难度，也降低了安置居民的幸福指数。二是安置房产权遗留问题较多。以前的安置房多采用土地划拨、政府自建等方式建设，没有办理不动产权证。随着邹区经济活力的不断提升，安置房交易、抵押、借贷等经济活动也不断活跃，产证的缺失为此埋下了矛盾的“导火索”。三是安置小区管理负担重、成效低。原有安置小区物业管理都是政府兜底，物业管理服务单位内生动力不足，服务成效自然不好。以某小区为例，镇政府每年投入物业服务费近900 万元、零星维修费近100 万元，但居民对物业服务的投诉仍然很多。

发现问题就要聚力改革

摸清问题后，我深刻意识到，安置小区建设模式、管理机制的改革势在必行。我们党政班子一行人深入学习调研，充分解放思想、凝聚共识、边试边行。

思路方式转变是先手棋。我们坚决破除安置房不如商品房的刻板印象，选择试点小区，以定销商品房的模式实施建设。我们由传统“划拨”改为“招拍挂”形式出让土地，积极促成区属开发公司与品牌地产集团联手，真正按房地产开发水准建设安置小区。在房屋设计初期，我们部署开展安置需求调查，优化户型设计，保证所有安置对象都能选到满意的户型。考虑到邹区群众生产生活需要，推动完善非机动车停车棚、充电桩等设施配备，积极回应他们的居住需求。

科学分配产权是关建招。安置房产、安置对象的情况复杂多样，而定销商品房的产权分配又是本次改革的关键之举。为此，我们深入摸底调查，系统梳理出安置对象离婚、安置户“走空户”、安置房产为“老祖产”等分配析产的各种情形，科学厘定确权口径。在填写分配确认单环节，我们明确必须由全体安置对象签字确认，着力维护好每一个安置对象的权益。在试点小区的分配确认中，409 套房屋的分配析产顺利完成，为权证办理打下了良好基础。

市场机制引入是长效法。房子建好了、分好了，下一步就是要管好。只有推进物业服务的市场化运作才能激发活力，确保小区管理提质增效、常态长效。但有偿服务对安置户来说还是新鲜事物，受到一些抵触。我们召开了多场座谈会，广泛听取属地村委、村民小组、村民代表、物业企业等各方意见建议，在一次次热烈的讨论中为推行物业服务市场化机制奠定了思想基础。在物业服务企业选取中，我们采用公开招标方式，把真正优质的物业企业引进来。同时，充分考虑搬迁安置户的实际承受能力和为城市化进程作出的贡献，按优惠价向安置对象收取物业服务费与电梯运行费；而对出租、转卖的房屋，按备案价全额收取物业服务费；对于汽车停放，因为是非刚性需求，所以每个车位都按照每月200 元足额收取，充分彰显政策制定的刚柔并济、依规合理。这让越来越多的群众理解我们、认可我们、支持我们。

群众为本才能求真务实

坚持人民至上是党百年奋斗的十条历史经验之一。在这项改革推进过程中，我们也始终坚持以人民为中心，多从群众的角度想问题、看问题、谋实策。

替群众把困难想在前面。最初，安置对象听说安置房办理权证要按商品房模式缴纳相关费用，他们难以接受，抵触情绪很大，甚至多次到镇里集访。每次，我都认真接待，向他们耐心讲解“定销商品房”的安置模式与政策，把收费标准、依据、减免政策等一一阐释清楚。我们重点做好村民小组长、党员、乡贤等关键人员的思想工作，并由他们向村民“口口相授”，逐步消除村民的疑虑，让大家都愿意缴纳。

帮群众把对策想在前面。公共维修资金、契税等一次性缴纳，确实是笔不小的费用。为了缓解缴费压力，我们将村民安置过渡费由“按年结算”方式改为“交付前”结算。税务部门也给予了大力支持，将安置对象的房价结算标准由按定向价3500 元/平方米调整为按安置价1500 元/平方米结算。差额部分由政府承担，极大减轻了契税缴纳压力，让群众都承担得起。

为群众把利益想在前面。安置群众的利益要考虑，物业企业的利益也要考虑。在试点小区，物业服务企业全年初期成本测算为72.2 万元，但在实施安置对象优惠政策后，物业企业全年收入只有51.28 万元。为保障物业企业的运营平衡，我们积极研究对策，支持物业企业利用配置的服务用房及部分小区公共部位开展经营性活动，将尚未出租的停车位管理费补贴给物业企业，多措并举帮物业企业弥补运营缺额，实现物业企业自身良性运作的闭环，也让小区管理提质更有保障。

群众满意是我们不变的追求

治国有常，而利民为本。我们要为群众创造看得见摸得着的实惠。今年以来，镇党委先后组织开展专题会议18 次，制定、出台配套文件12 份，确保安置房建管机制改革行稳致远、群众满意。

以结果为导向。目前，试点小区409 套房子圆满完成交付；另一个安置小区2008 套房的分房确认，也在全体镇干部的共同努力下，从凌晨5 点到下午5 点，用一个白天高效完成。更值得高兴的是，之前一直不能办理产权证的安置小区，在区委区政府的统筹协调下，也全都办到了大证，而我们也第一时间“转段”，启动小证办理，老百姓期盼已久的权证问题将很快得到彻底解决。

以公平为准绳。在搬迁安置、定销商品房建设、物业服务市场化运作等重大事项推进及政策制定过程中，镇党委政府始终把公平公正挺在前面。在试点小区分房时，镇党员干部、村委人员、乡贤人士等齐聚现场，邀请公证人员、新闻媒体参与监督，对分房工作全程录音录像，以阳光透明的操作进一步提升群众的安全感和幸福感。

以规范为支撑。如果说改革之策是务为民之实，那机制之变则是夯公正之基。试点探索以来，我们梳理形成了一整套工作流程表，对定销商品房分房、结算、交付、办证等环节周密把控，为后续推进定销商品房权证办理和物业服务市场化运作提供经验样板。正是通过这种形式，邹区干部的担当精神与为民情怀随着制度的完善和延续而不断传承，持续书写为民谋福祉的生动答卷。