利比亚飓风灾害背后的人祸

马小东

2023年9月10日，利比亚东部城市德尔纳因飓风“丹尼尔”受灾严重，大片地区被洪水淹没。

9月10日，飓风“丹尼尔”在利比亚东部地中海沿岸登陆并引发洪水，德尔纳、贝达、舍哈特等地人员伤亡惨重，财产损失巨大。其中，德尔纳市受灾最为严重，该市的1/4被洪水淹没，遇难和失踪人数超两万，而该市总人口仅约为九万人。据利比亚民族团结政府评估，整个灾区70%的基础设施都已被损毁。

飓风袭击无疑是天灾，但自2011年以来利比亚深陷国家机构分裂、政治内斗反复的恶性循环中，导致此次天灾遇上了政府未能及时预警、大坝年久失修、灾后救援缺乏协调等“人祸”，因而伤亡惨重。联合国世界气象组织秘书长佩特里·塔拉斯认为，此次利比亚受灾的大部分伤亡本可避免，但该国长期的政治不稳定导致社会秩序混乱。可以说，权力斗争对社会治理的忽视与对国家资源的争夺对利比亚战后重建进程而言，不啻为另一场更加严重的政治灾难。

天灾与人祸

利比亚内部的权力斗争在此次救灾过程中若隐若现。一方面，该国自2014年起出现的东、西两个政府之间仍互不信任。位于东部的国民代表大会要求国际组织在救援过程中不得与其政敌西部政府合作；西部政府则要求总统委员会和检察机关彻查天灾背后的人为因素，尤其是要追究艾布曼苏尔和比拉迪这两座大坝因年久失修崩溃导致德尔纳被淹的责任方。另一方面，德尔纳民众开始表达对东部政府及控制东部地区的军阀哈夫塔尔的不满。9月18日，德尔纳爆发针对市政府和东部政府的大规模抗议示威，愤怒的示威者甚至冲进市长住宅内纵火。有分析人士认为，当前的抗议浪潮有可能发展成为更大规模的反政府骚乱。

德尔纳两座大坝遇洪崩溃是导致该市受灾如此严重的直接原因之一，这凸显出当前利比亚社会治理的严重缺失。事实上，这两座大坝早在1998年就被发现出现裂缝。2007年，卡扎菲政府委托一家土耳其公司进行修复，但修复工程随着2011年卡扎菲政权被推翻而陷入停滞。此后，虽然历届过渡中央政府每年都会拨出预算修复大坝，但一直没有采取实际行动。利比亚工程师在2022年11月进行的一项研究中曾发出警告，若当局再不主动维护这两座大坝，德尔纳恐将面临灾难。然而，尽管早有相关预警，政府仍未在此次飓风袭击前采取行动修复大坝。

社会治理难题的“冰山一角”

此次飓风灾难所揭示的利比亚社会治理问题仅是冰山一角。2011年后，利比亚的国家政治和社会都陷入碎片化，该国政局发展的最突出特点是国家机构和领土的分裂，与在此基础上各地势力的排他性地方治理。从国家机构方面看，东西两个政府虽都具有一定合法性，但却不具有足够合法性。目前西部由德贝巴领导的民族团结政府的合法性主要来自国际社会的承认，而东部的国家机构则是2014年由大选产生并被迫迁至东部办公的国民代表大会。从领土方面看，东部政府占有包括东部、中部、南部甚至部分西部地区在内的广大区域，西部政府占有的领土则集中在西北部。但是，利比亚政治和社会的碎片化程度在实际上远超“东西二分”框架。各部落之间、各城镇之间、阿拉伯人和少数族群之间，乃至武装团体之间都存在着根深蒂固的分歧与矛盾。同时，各城市和部落内部也因意识形态、政治取向等分歧分裂出众多派系。

国家机构分裂导致的中央权威缺位，使利比亚难以推行有效社会治理。目前，该国有限的社会治理大多由地方行为体承担，但这些行为体的首要考虑往往是从“战时经济”中获益，从而加强自身实力。同时，部落和城镇等地方行为体提供的社会治理也不具有包容性，会加剧各地方势力间的竞争，如不同势力对走私线路与能够进行非法交易的边境管辖权的争夺等，这些竞争往往以暴力形式进行，给当地民众心理带来难以弥合的裂痕。

对国家资源的激烈争夺

与此同时，此次飓风天灾再一次激发利比亚民众对国家财政预算使用情况的关注。9月18日，德尔纳民众在举行抗议示威活动时明确要求市议会调查东部政府分配给该市的预算情况。实际上，财政预算在社会治理等方面缺失的本质原因在于利比亚众多政治势力对国家资源的争夺，极大地干扰了预算资金的正常走向。而各方势力在分享国家权力与资源方面的巨大分歧也是造成利比亚国内冲突长期化的主要原因之一。在這种不稳定的环境中，控制剩余经济机会对各方势力的生存至关重要，这也意味着对公共基础设施的投资将在最大程度上被压缩，资金会被用以购买武器、扩充武装人员，而不是维修大坝、新建公路。

在国家层面，各方政治势力主要争夺对石油收入的控制权。部分政治势力对石油生产、运输等设施进行物理占有，将其政治化和武器化，以获取金融和政治利益。利比亚大部分油田和出口港位于哈夫塔尔控制的东部，哈夫塔尔成立了平行的国家石油公司和央行，企图直接从东部出口石油，但由于联合国禁运令，利比亚石油只能从西部的利比亚国家石油公司出售，石油收入也转入利比亚中央银行。因此，东西政府、国家石油公司、央行等国家机构在石油资源分配的问题上既尖锐对立，也相互依存。双方都通过将石油收入分配给支持自己的武装团体来维持自身权力基础。

在地方层面，各方政治势力争夺的主要目标是能够带来收益的各类合法和非法贸易活动资源。2011年后，利比亚变成“民兵王国”，各类武装团体在缺乏中央权威的真空环境中发展壮大，历届过渡中央政府都要花费巨额石油收入笼络这些势力，双方形成了与卡扎菲时代并无本质区别的“庇护体系”。在缺乏投资且正规经济几近崩溃的情况下，走私等利润丰厚的非法贸易已成各方势力维持在当地合法性和政治影响力的关键。例如，在利比亚东南部内陆城市库夫拉，长期被边缘化的图布人在2011年后迅速卷土重来，他们如今已成为从非洲之角偷渡移民到欧洲的产业链最重要的参与者之一。

此次飓风灾害再次凸显利比亚亟需加快战后重建和国家机构统一进程。但利比亚的国家权力如今已分散到有实力的武装团体领导人、依托城市或部落资源支持的政治领导人，及掌握利比亚国家石油公司等对国家经济命脉十分重要的资源的技术官僚领导人手中，该国的和平统一最终或许有赖于这些实权派的相互妥协。