首届美国—中亚峰会形式高调但乏善可陈

曾向红　韩彦雄

2023年9月19日，美国总统拜登与中亚五国元首在纽约举行会晤。

9月19日，美国总统拜登与中亚五国元首在纽约举行会晤，这是美国和中亚五国“C5+1”对话机制首次由部长级提升至元首级。

此次峰会在乌克兰危机延宕、欧亚局势动荡不安的背景下召开，其中既有美国为了在中亚加强与中俄等国博弈的考虑，又有在制度层面升级与中亚国家关系的诉求。从峰会内容来看，美国为加强与中亚国家之间的合作，提出了“两加强一倡议”的合作框架。尽管美国—中亚峰会形式高调，但成果乏善可陈。此次峰会可被视为美“专注反俄遏华、不及其余”对外战略的另一种体现。

新形势下重估美国与中亚关系

中亚国家独立以来，美国在中亚地区追求的战略目标主要有三个：将中亚国家整合进西方的安全、价值体系中，塑造中亚国家的发展方向及其地缘政治环境，遏制中俄在中亚的影响力。基于此，美国至少在话语上一直将中亚视为其全球战略的关键地区。在俄罗斯、中国、印度等大国纷纷将与中亚五国的会晤升级为元首层次这一背景下，美国迫切需要展现出重视和强化与中亚国家之间合作的姿态和努力。

事实上，自阿富汗变局和乌克兰危机升级以来，为扩大在中亚地区的影响，同时削弱俄罗斯和中国在中亚地区的影响力，美国在中亚的确动作频频。在安全方面，拜登政府加大了对塔吉克斯坦等与阿富汗有共同边界的中亚国家的军事援助，多次沟通谋求建立军事基地，并组织大规模的军事演习，以巩固双方在安全领域的合作，同时尝试削弱俄罗斯在中亚地区的传统优势地位。在外交方面，美国国务卿等高层官员及各种高级别代表团多次访问中亚，以巩固双边关系。在经济方面，继续为中亚国家提供经济援助，促进各国经济改革。

乌克兰危机升级后中亚国家展现出“疏俄”倾向。如2022年6月，哈萨克斯坦总统托卡耶夫在圣彼得堡经济论坛上直截了当地解释哈“不承认顿巴斯独立”的理由；乌兹别克斯坦则默许了国内关于支持乌克兰的游行活动；塔吉克斯坦总统拉赫蒙在俄罗斯—中亚峰会上罕见地抱怨俄没有平等对待塔这样的小国；等等。在此情势下，美国趁机加大了在中亚地区的活动力度，希望在俄罗斯无暇他顾之际，挤压俄罗斯战略空间，扩大在中亚地区的影响力。

中亚国家也有与美国加强合作的强烈动机。2022年2月乌克兰危机升级以来，欧亚局势发生了显著变化，西方对俄罗斯发起了空前严厉的全方位制裁，受制裁波及，中亚国家通货膨胀加剧，对外贸易和能源出口面临巨大风险。为走出困境，中亚国家迫切需要借助与域外大国和周边国家之间的合作，助力经济复苏和社会稳定。此外，长期以来，中亚国家奉行多元平衡外交政策，中亞各国与俄罗斯、印度、中国等大国都建立了元首会晤机制，因此其与美国建立类似机制并不令人意外。更何况在中亚各国看来，美国依旧是其平衡其他大国的重要力量。无论是出于经济动机，还是出于美国的认可有助于其国际地位提升的政治外交动机，抑或是基于保障中亚地区大国势力基本平衡的考虑，中亚国家也有主动与美国交好的想法。

“两加强一倡议”

此次峰会最受人关注之处，是提出了“两加强一倡议”，即“加强安全合作、加强经济联通和关键矿产合作以及提高有关残疾人权益的倡议”合作框架。然而，在美国希望维系其全球霸权的情况下，“两加强一倡议”的合作框架无疑有针对其他域外大国，尤其是中俄的意图。换言之，美国是从与中俄开展竞争的角度来组织此次元首峰会的。具体来说，美国对中亚合作有几个新动向：

深化与中亚国家合作，实现机制升级。乌克兰危机升级以来，中亚地区秩序加速重构，地缘政治零和博弈回归，机制竞争成为大国之间新的博弈场域。在中俄主导的地区合作机制（如上海合作组织、金砖合作机制等）不断取得进展的背景下，美国也不断加大在中亚的制度建设投入。自中亚国家独立以来，美国总统从未访问过该地区，双方元首间互动也较为有限，只有政府部门之间的合作有进展。2015年，奥巴马政府时期，美国与中亚国家成立了“C5+1”外长会晤机制。该机制不仅是美国参与中亚区域治理的重要方式，同时也成为美国遏制中国和俄罗斯等战略竞争对手的重要平台。此次峰会紧跟中国—中亚峰会，实现了“C5+1”外长会晤机制的升级，美国与中俄进行机制竞争的决心昭然若揭。

扩大在中亚安全领域影响力，与俄罗斯争夺安全主导权。乌克兰危机升级后，俄罗斯主导的欧亚地区秩序失稳现象明显。俄罗斯无暇他顾，中亚国家只能依靠自身力量应对阿富汗外溢的安全风险和国内不断抬头的恐怖主义威胁。在此情形下，美国多次向中亚国家表达了重新在该地区设立军事基地的意图，与阿富汗接壤的塔吉克斯坦和乌兹别克斯坦将是美国安全合作的重点对象。在此次峰会联合声明中，美国表示愿与中亚国家加强安全领域的合作，并称之为维护中亚国家主权和独立的“基石”。双方还表示，愿在国防、执法和反恐活动、边境保护和移民监管、遣返叙利亚东北部难民、打击引发暴力的极端主义等问题上合作。中亚国家面临的严峻安全局势和自身军事力量的不足，为美国趁机扩大在中亚安全领域影响力，挑战俄罗斯的地区安全主导权提供了契机。

加强区域经济互联互通，旨在经济领域与中国在中亚开展竞争。中亚是“一带一路”倡议的首倡之地，十年来中国与中亚携手共建“一带一路”取得了巨大成就。在经济贸易方面，2022年中国与中亚五国双边贸易额约为702亿美元，比建交时增长了约100倍。在互联互通方面，中哈已开通七对常年对开口岸、五条油气跨境运输管道、两条跨境铁路干线等联通基础设施。中吉乌铁路项目的具体推进协议已在2022年9月召开的上合组织峰会期间签署。面对中国在中亚经济领域内不断增强的影响力，美国出于加快遏制中国的意图，迎合中亚国家将自身打造成欧亚大陆交通和物流枢纽的目标，从而加大了在中亚互联互通建设中的投资。今年3月，美国国务卿布林肯访问中亚国家时提出了中亚经济韧性倡议（ERICEN），计划提供2500万美元援助促进中亚国家贸易多样化，并为“跨里海走廊”贸易和运输多样化提供额外支持。此次峰会联合声明显示，美国与中亚国家讨论了扩大经贸合作的前景、加强贸易和投资、努力建立永久的正常贸易关系等议题。

开展“关键矿物”这一能源安全合作新领域，服务美全球战略布局。关键矿物指稀土、锂、钴等稀有贵金属，它们对于人工智能、芯片、国防科技等技术发展有重要作用。近年来，在全球科技竞争不断加剧背景下，美国为强化重点产业的供应链弹性，解决美国依赖外国关键矿物资源的脆弱性问题，在关键矿物领域的战略布局力度不断增强。中亚国家关键矿物储量丰富，乌兹别克斯坦和哈萨克斯坦的铜储量分别位列世界第8和第12位，吉尔吉斯斯坦锑矿储量排在世界第4位。因此美国将中亚视为其关键矿物的战略储备地，希望与中亚国家开启关键矿物这一新合作领域，保障国内高新科技产业发展。

综合来看，除了宣扬要加强关键矿产领域的合作，美并未展现出对中亚国家的“另眼相看”，也未显著加大对中亚外交和经济资源的投入，可以说峰会成果乏善可陈。

乌兹别克斯坦撒马尔罕市街景。

峰会带来的三大影响

首先，在阿富汗变局和乌克兰危机的叠加影响之下，欧亚地区的地缘政治环境发生巨大变化。中亚地区因为其关键的地缘位置再度成为美俄博弈的焦点区域。当前，俄罗斯不断巩固其在中亚地区主导的欧亚经济联盟和独联体等制度安排，希望借此凝聚中亚各国。不过，俄罗斯在中亚地区的“准单极”地位的动摇，给美国提供了可有效削弱俄地位的机会。尽管美对中亚的投入依旧有限，但在中亚各国乐于与世界诸大国加强交往和联系的当下，美高调介入会产生较为强烈的象征作用，同时也令大国在中亚地區的互动更趋复杂。

其次，美国意识到无法和中俄在中亚地区的影响力相抗衡，因此将会采取“搞小动作”策略，即有意破坏、阻挠中俄在中亚的项目和倡议。美国在中亚施加影响最有力的工具，主要是其支持的国际非政府组织和受到西方影响的中亚政治、知识和商业精英。在此次峰会联合声明中，美国表示将继续通过支持中亚教育和青年发展等举措加强美国与中亚联系。美国通过这些项目渗透到中亚政治、经济、文化、教育等各领域，加快构建“反华意识形态包围圈”。

最后，中亚国家在地区和全球事务中将扮演更为重要的角色。“C5+1”外交模式的推广，使中亚国家对用“一个声音说话”来提升地区影响力有了较多共识，它们有意通过“抱团取暖”来增加与大国谈判的筹码，同时增强自身的抗压能力。事实上，自独立以来，中亚国家通过积极参与和大国之间的互动，已形成了较为稳定的多元平衡外交政策，且展现出了较强的能动性。时间会证明，“C5+1”模式的扩散将从外部助推中亚国家的联合自强，从而增强它们在地区和全球事务中的影响力。