周恩来组建新中国首届“内阁”

新中国刚刚成立，周恩来即以政务院总理兼外交部长的身份受命组建政务院及其所 属机构，这相当于新中国的首届“内阁”。周恩来以其卓越的智慧和才能，在极短的时间内，作出了“奠基性的贡献”。

受命“从速组成各级政府机关”

1949年10月1日下午3时，毛泽东主席站在天安门城楼上，用洪亮的声音宣读《中华人民共和国中央人民政府公告》：“……中央人民政府任命周恩来为中央人民政府政务院总理兼外交部长，并责成他们从速组成各级政府机关，推行各项政府工作。”

这一庄严的任命是众望所归。早在3月召开的七届二中全会上，毛泽东总结时就指出：新中国中央人民政府的主要人员配备，现在尚不能确定，还需要同民主人士商量，但“周恩来是一定要参加的，其性质是内阁总理”。

21天把人事安排就绪

周恩来正式任政务院总理后，本着精简、统一、高效、廉洁的原则，开始组建政务院及其所属机构。周恩来明确指出：“重点在于财政经济，其次是文化教育。”

周恩来和毛泽东、刘少奇等研究，草拟了中央人民政府各机构和政务院所属各委、部、院、署、行负责人人选方案；提交中共中央政治局扩大会议讨论通过；然后召集有55名各民主党派、各群众团体负责人参加的座谈会，对政府各机构负责人方案进行了广泛的协商，听取了各种修正意见；再由中央人民政府委员会和政协第一届全国委员会常委会联席会议确定了政府各机构负责人名单。

特别值得一提的是，周恩来做了大量的平衡与协调工作，许多民主人士非常感动，纷纷称赞道：“周总理不愧为‘周（指周到）总理啊！”陈毅对薄一波说：“周总理平衡这个班子的功绩是，既照顾到解放区的各个方面，也照顾到延安；既照顾到各党各派，也还照顾到被安排人的资历、职业和他的能力。”

从10月1日正式任命算起，周恩来以21天的高速，就把政务院的人事全部安排就绪了。10月21日，政务院正式宣告成立。

“当真正的人民公仆”

新诞生的政务院及其所属机構，是一个仅有201名领导与工作人员的新中国“首脑部”，面临着千头万绪、百端待理的严峻形势，周恩来交出了一份满分的答卷。

政务院的工作人员刚到职，周恩来就在中南海召集全体人员会议，他说：“中南海是过去的封建皇帝待的地方，在这个黄圈圈里都是穿黄马褂的人，是个与民隔绝又统治百姓的禁城。现在解放了，我们在中南海工作，就要打破往日的‘黄圈圈，与人民同呼吸、共命运，当真正的人民公仆，为人民服务。”

至于廉政监督问题，周恩来说：“政务院下面设立人民监察委员会的目的是为了建立监察制度，监察行政部门，如公务人员是否执行政府的决议和政策，是否有贪污腐化等情形。”

正是由于这样，新中国成立后的各项工作，在短短的三年中创造出奇迹般的成就。到1952年底，在对内完成解放战争、对外进行抗美援朝战争的情况下，全国的财政收入已经完全平衡，物价已经完全稳定，工农业生产已经全部恢复和超过历史最高水平，为实行第一个五年计划奠定了坚实的基础。

（摘自《党史博采》 徐忠/文）