信息化背景下的智慧国土空间规划思路探索

刘俊杰

（广州市番禺城市规划勘测设计院有限公司）

1 引言

国土空间规划是我们国家的一项重要举措，是指对一定区域国土空间开发保护在空间和时间上作出的安排，是国家空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据。经济新常态下实施国土空间规划，借助智慧规划技术有助于面对我国幅员辽阔、人口众多、地势复杂、气候多样、多民族聚居等环境特点，发挥智能化信息新科技新技术的优势，按照国家政策法规和国土开发利用的整体布局，积极吸收引进世界发达国家国土空间规划的先进理念，利用大数据技术挖掘自然资源潜力，进行生态环境治理、经济建设开发、城镇化公共设施建设的整体推进，构建国土空间规划与人文情怀、集体生态、地域特色、智慧型方案于一体的新型发展格局，推进信息化背景下的智慧国土空间规划向纵深发展。

2 智慧国土空间规划概述

通常，智慧国土空间规划是建立在互联网技术高速发展，数据信息智能化日新月异的基础之上。强调以精准数据为基础，以智能化业务协调为载体，以全过程动态监控为主线，在智能数据信息整理传输分析工具的支撑下，精准设计国土空间发展格局。从动态理性的系统分析中及时准确获取信息，从时间空间监测入手，对生态价值、土地潜在功能、大气污染环境治理、土地资源开发利用，以及价值方面进行规划评估，设置优化重构路径，真正将国土空间规划标准建立在生态环境理念引领、人与自然环境的承受力范围之内。通过构建合理的自然资源规划结构，优化资源配置，健全监控机制，将国土空间规划功能效果体现在资本资源、交通运输、人文因素整体框架之下，实现应用智能化信息模拟手段指导国土空间规划布局[1]。

3 智慧国土空间规划架构及要点

3.1 智慧国土空间规划架构

经济新常态背景下开展智慧国土空间规划，要立足于大数据信息技术，以实现陆地空间所有土地元素数字化信息处理为基础，其建设的思路如图1所示。

图1 智慧国土空间规划架构

①以构建领土数字空间生态为根本，在国家总体规划战略指引下发挥政府牵头、科研院所、高等院校、土地管理部门参与的综合优势，准确获取信息，合理分工合作，开展监控治理，通过总结经验、探索规律性认识，合理制定国土空间规划方略，形成严格的制度标准规范，为科学决策提供组织制度保障。

②智慧国土空间规划必须以建立高素质人才队伍为依托，以感知学习认知为培训目标，结合新时期国土空间的自然特点，立足于地质勘测详实数据，不断获取最新信息数据成果。所有土地管理部门和规划设计机构，要遵循国土规划生态建设原则，以绿色生态建设为出发点，制定编制方案要详细了解当地生态环境，自然资源保护，减少环境污染，杜绝高污染、高能耗、高排放。

③智慧国土空间规划架构设计，要结合当地地域特点，人文特征，尊重多民族文化习俗，开发自然资源要做到与保护相结合，提高可再生资源的利用率，使智慧国土空间规划处处体现以人为本的思想、体现智慧国土空间规划的核心是满足人民群众日益增长的文化需求，将尊重自然、服务民众、美化环境、创造和谐，作为智慧国土空间规划的行动指南[2]。

3.2 智慧国土空间规划要点

信息化大数据背景下，智慧国土空间规划必须以技术引领理念创新为先导，将推广应用智能化技术与整合陆地空间一体化资源相结合。一是规划过程要充分借助卫星导航系统、地面地貌成像系统、遥感测试工具、无人机拍摄等高科技手段，全面收集整理该地区的地质结构、山河分布、季节特点，以及常年降水、温度、湿度等相关资料，为开展精准规划设计做好铺垫。二是开展数据获取和国土规划过程的动态监督，在遥感设备成像设备支持下，结合当地人们日常生活习俗，土地资源利用率，大气污染治理情况，对国土资源现状、使用情况、江河水域作出全面准确系统评估。在此基础上，利用信息平台分析模拟技术进行数据提炼总结，为建立完整的国土控制格局，优化土地规划设计流程提供强大助力。

4 智慧国土空间规划设计实施方略

4.1 创新国土空间规划理念

创新国土空间规划理念，要依据国家法律法规方针政策，充分借助信息化技术优势，推动智慧国土空间规划数据获取、资源共享、规划编制进程。一是构建国土空间规划与智能化业务平台相融合模式，创新智能国土空间规划理念，打破国家规划机构作战，政府相关部门各自为政，地方规划管理组织涣散的被动局面，将国土空间规划置于多方协作、凝聚各方力量的大环境中。二是借助成熟的信息通信技术，拓展国土空间规划数据范围来源，利用数据驱动工具夯实国土空间规划基础。在卫星遥感成像技术、移动通信技术日臻成熟的情况下，将国土空间规划定位服务作为实施国土空间规划的重要抓手，从数据动态性可用性实际出发，促进国土空间规划与提供公共服务相结合，实现规划从硬性、刚性建设向以人为本原则转变。三是提高数据驱动的针对性，将云计算、卫星导航技术等优化整合成为自然资源规划技术要素，将新型的大数据位置服务优势应用到土地资源规划、样本采集、规模化城市数据模拟，以及代理模型行为决策方面。增强人们对土地需求的真实了解，加强国土空间规划中的交流互动，构筑起智慧国土空间规划共同的思想基础。

4.2 建立智慧国土空间规划协作平台

智慧国土空间规划是国家主管机构牵头，多方参与技术支撑，功在当代利在千秋的历史责任与传承。建立智慧国土空间规划协作平台，要发挥组织优势、资源优势，形成协同作战的合力。

①构建协同规划平台要从规划对象所处的地理位置、人口状况、资源状况的实际出发，将局部规划与国家整体产业布局、市政建设发展、城镇化建设、土地利用形成完整统一。特别是在利用宝贵土地资源、保护水源不受污染方面，要坚守国家土地红线、防止规划不当对地对土壤本质、水利设施、水体造成的污染。

②通过系统规范共享数据，利用卫星遥感技术获取土地基础数据和空间坐标，为智慧国土空间规划提供科学合理的信息服务[3]。

③根据协同计划平台设计要求合理进行工作分工，发挥协同平台与数据资源的综合优势。比如，利用资源信息进行规划统筹，发挥协同平台信息传输快捷、线上线下办公空间优势，实现在线审批、基础级别数据检索查询，与优化部门间牵头的优势相结合，改变传统规划模式造成的数据误差大，人工操作效率低的不利影响，保持在多维空间、全要素全方位分析表达方面的协同，为国土空间规划动态管理协同编制打下坚实基础。

4.3 发挥国土空间规划智能仿真优势

智慧国土空间规划从本质上来说，就是建立人与土地的和谐关系，促进人与自然和谐共处。因此，发挥国土空间规划智能仿真优势，要从以下几方面发力。

①要构建智能仿真国土空间规划，将跨越多个专业领域，体现科研特性与行政边界的关系，置于智慧化仿真模拟环境之中，建立跨越规划设计和运营情报编辑的必然联系。

②以清晰掌握土地规划历史沿袭及空间转变为基础，对土地规划使用作出前瞻性分析预判，充分了解智能模型的局部行为、加速建设与全球资源规划进程相契合的智能仿真体系。

③智能仿真技术要与国土空间发展规划相契合，客观分析土地合理开发布局、设定智能仿真系统发展方向，构建适合于本国国情与陆地空间全方位相统一的功能体系。在全新分布式计算机技术辅助下，从土地空间元素特点出发进行城市开发边界、算法精细模拟，通过量化和表征建设加强国土空间规划即时干预，利用交互模板强化土地资源的关联性，推进国土智能规划模拟决策的刚性和弹性边界，为及时准确获得反馈结果创造条件。

4.4 实施自然资源规划动态监控

智慧国土空间规划设计，必须立足于我国幅员辽阔、地大物博、多民族聚居的特征，基于土地资源因素无时无刻变化中的实际，将动态监控及时掌握数据变化作为国土空间规划的重要依据。

①进行国土空间规划顶层设计、整体布局、行政审批，要对土地使用用途、产生效益以及对自然环境的影响综合考虑，实时观测信息平台数据变化，根据土地用途资源数量变化、空间分布特点，合理科学设计使用目标。

②获取动态监控信息及时调整规划目标方向内容，及时解决土地审批过程中与实际不相符合的偏差，保证自然资源利用的规范性和合理性。

③制定国土空间规划决策必须要依据动态变化数据，结合未来土地需求方向，及时进行政策技术调整，并利用遥感技术、非接触式检测技术，获取土地资源计算数值、把握陆地空间坐标，作为动态监控的重中之重，不断提高国土空间规划动态监控管理水平。

4.5 定期开展国土空间规划效果评估

国土空间规划、效果评价、过程评价，反馈结果在内的所有过程，都要建立在总结历史数据、开展长期观测、实施动态监管的机制之下。

①定期开展相关执行过程观测结果评估，借助数学模型建立国土空间规划实施效果反馈评估机制，克服传统观念中忽视大数据空间土地评价影响的做法，保持规划成果的完整性科学性。

②引入大数据技术，建立定期评估资源与土地自然变化、人口动态分布、城镇化建设进程的目标相契合的模式，确保自然资源评估与网络人口统计数据、历史沿袭数据、现场获取，口径一致，相互补充。

③根据互联网信息技术统计结果，将国土空间规划价值反馈到人口、教育、生态、环境、安全各个领域，使国土空间规划定期评估成为国家制定发展战略、进行产业布局、深化资源开发，助力经济增长的强大引擎。

5 结语

综上所述，智慧国土空间规划具有政策导向强、科技含量高、时代责任感重的鲜明特点。开展智慧国土空间规划，要通过创新国土空间规划理念，建立智慧国土空间规划协作平台，发挥国土空间规划智能仿真优势，实施国土资源规划动态监控，定期开展国土空间规划效果评估等多方面研究、多项措施推进、多方参与协作，才能推进信息化背景下的智慧国土空间规划向纵深发展。