昆山市节约用水工作的实践与探索

2023-10-27丰林花祁学才

江苏水利 2023年9期

蔡聪，丰林花，祁学才

（1.昆山市节约用水办公室，江苏苏州 215300；2.昆山市水务局，江苏苏州 215300）

1 概述

节约用水不仅能够有效减少日益增长的城市用水量，也能够有助于水质型缺水地区获得更多清洁用水。节水技术以及水资源循环利用能力，是工业、农业等领域持续研究的重要课题。国内已有不少关于节水方面的相关研究，赵建华［1］认为必须从全局性、根本性制度建设抓起，逐步建立“政府调控，市场引导，公众参与，制度约束”的节水运行机制和有利于节水的管理体制；成红等［2］指出节水型社会建设离不开节水立法，需要通过立法建立以水权、水市场理论为基础的促进节水的制度和机制；顾向一［3］认为建设节水型社会是解决我国缺水问题最根本、最有效的战略举措。

2 昆山市节水工作现状

目前，昆山市以工业节水减排为突破口，制定节水优先行动计划，全面推进节水型社会建设，常态化开展用水计划和节水监管，提高节水信息化管理水平。通过优化工业发展布局，实施企业节水技术改造，加强以节水型工业园区为代表的载体建设，提升工业用水重复利用率等措施，加强工业节水减排。昆山市于2007 年获评节水型城市，2020 年获评水利部第三批国家节水型社会建设达标县（区）。

但是，昆山市水资源调配体系尚不完善，河湖生态用水和水资源开发利用需进一步规范协调。公共节水型单位和节水型居民小区建成率还不高，节水型载体建设覆盖率尚需提高，节水型社会建设仍需纵深推进，优水优用、分质供水等集约高效利用模式尚未完全建立，非常规水资源利用仍处于起步阶段，供水管网漏损改造力度有待加大。

3 节水相关措施与效用

由于水资源分布的不均衡，必然采用不同的节水策略，水资源相对丰沛的地方，部分城市人口大量流入，出现供水缺口，而不少城市存在水质型缺水等问题。大多数城市的节水指标精确度不高，采用年供水量分析城市的供水变化，结合相关节水指标，可以作为分析该城市节水工作的方法之一。我国城市普遍存在供水能力季节不均、水污染影响供水等问题，节水仍然是大多数城市的工作重点之一，即使是供水量较多的城市，其人均用水量仍然属于不宽裕状态［4］。昆山市人口流入较多，需水量呈现逐年上升趋势。随着最严格水资源管理以及节水相关政策的实施，昆山市近年来年供水量相对平稳。

按照相关要求，新建、改建、扩建项目的用水节水设施应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用，其中，作为节水主要设施之一的雨水回用池，一方面切实减少了使用自来水浇灌绿化、冲洗场地的频率；另一方面，在干旱期间回用池积蓄的雨水可以一定程度上缓解绿化缺水现状，在突发暴雨或者洪水期间，雨水回用池和绿化调蓄池还可以积蓄一部分雨水或洪水，起到“海绵”作用，从而达到滞蓄暴雨洪水减轻灾害的目的。

4 节水工作研究及发展方向

当前，节水工作重点在计划用水管理、水价机制、节水“三同时”管理、节水载体建设、供水管网漏损控制、生活节水器具推广、再生水利用、节水宣传等。此外，建立节水专项财政投入制度，既是国家节水型城市考核要求，也是实施和激励节水政策、措施、项目的有效举措。为有效解决水质型缺水等问题，节水工作如果能够与供排水、节能、环保等结合，形成联动，可以有效缓解供水以及水环境压力。节水工作研究及发展方向之一，就是与水生态、水安全、水利科研、数字化、信息化等结合。

4.1 节水工作与水生态相结合

当前，水生态修复以及水环境保护越来越受到重视，在水环境保护工作中，截污及水体净化为主要手段，而截污的关键之一是减少污水排放量。如果能够做好中水回用、再生水利用、雨水回收利用等工作，将极大减少通过排污口或者雨水口排放的水量，从而达到减少污染物排放、保护水环境、修复水生态的目的，这是非常重要的治污思路和具有实践意义的操作方式。

4.2 节水工作与防汛抗旱相结合

常年遇到的水安全问题主要有暴雨、洪涝、旱灾等，近年来，随着气候异常加剧，中西部地区干旱问题面广量大，而暴雨洪涝除了东部地区，中西部也时有发生。如果节水工作能够渗透到水安全中，如做好海绵城市建设，不仅能在暴雨中增加调蓄能力，还能够在干旱情况下减少自来水及河水的用量，同时也减少了污水的排放量，积少成多，效益巨大。

4.3 节水工作与科研相结合

依托工业、企业研发部门以及高校进行节水技术研究，倡导科技节水，也是节水重点工作之一。当前，我国西北地区缺水情况较为严重，而南方城市水质型缺水、突发性缺水情况也频繁发生。此外，农业面源污染、污水直排或者未达标排放问题，是环保领域的工作重点和难点之一，加大节水科技研发力度，提升污水处理及中水回用能力，减少农业面源污染，既达到节约用水目的，也是打造“绿水青山”的必要方式。

4.4 节水工作与信息化相结合

节水工作与信息化、数字经济等相结合，是未来发展的必然趋势。贯彻数字经济发展理念，建立节水在线申报平台，可以将节水文件传达、用水计划申报、用水计划下达、节水“三同时”申报、事中监管、节水“三同时”验收等内容整合到平台中。该项措施一方面能够有效服务企业，方便企业办理相关业务；另一方面，也有助于节水大数据分析、涉水问题研判和水安全预警。